冷　軍

摘要：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范我國(guó)的招標(biāo)活動(dòng)起到可極大的規(guī)范作用，同時(shí)越來(lái)越多符合自行組織招標(biāo)條件的企業(yè)的，也按照《招標(biāo)法》的要求，結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，建立了企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。對(duì)于企業(yè)集團(tuán)自行辦理招標(biāo)活動(dòng)的，建立企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)于規(guī)范企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)更顯重要，本文旨在對(duì)企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理做些初步探索。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督是企業(yè)作為招標(biāo)人，根據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)，以及企業(yè)規(guī)章。對(duì)招標(biāo)管理、投標(biāo)主體以及招投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，做出監(jiān)督?jīng)Q定、監(jiān)督建議或?qū)`紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究的活動(dòng)。

筆者所在的企業(yè)，每年通過(guò)招標(biāo)發(fā)包的工程及技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)模都在五十個(gè)億以上，組織招標(biāo)活動(dòng)工作量非常巨大，對(duì)這么大規(guī)模的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效地監(jiān)督。確保企業(yè)投資效益最大化尤為重要。通過(guò)多年的招標(biāo)組織和監(jiān)督，我認(rèn)為目前企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1、招標(biāo)監(jiān)督內(nèi)容深度不夠，監(jiān)督涉及面較窄。絕大多數(shù)企業(yè)的招標(biāo)監(jiān)督深度不夠，監(jiān)督人員只是對(duì)一些資質(zhì)方面符合程度及評(píng)標(biāo)小組招標(biāo)紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行深入監(jiān)督。

2、事中監(jiān)督多，事前監(jiān)督和事后監(jiān)督少。監(jiān)督工作停留在招標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，而對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目前期邀標(biāo)情況，招標(biāo)準(zhǔn)備階段，以及招標(biāo)后的履約情況、招標(biāo)效果等監(jiān)督不到位，而事前監(jiān)督是招標(biāo)能否正常開展的保證，事后監(jiān)督則是檢驗(yàn)招標(biāo)效果能否落實(shí)的重要手段。

3、監(jiān)督人員對(duì)于招標(biāo)專業(yè)知識(shí)方面還有所欠缺。企業(yè)從事招標(biāo)監(jiān)督的人員大多為紀(jì)律檢查部門或者企業(yè)管理部門的人員，這部分人員對(duì)于招標(biāo)專業(yè)知識(shí)的了解程度不夠，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，直接影響到招標(biāo)的監(jiān)督效果，往往是招標(biāo)監(jiān)督“到場(chǎng)”不“到位”。起不到監(jiān)督的實(shí)質(zhì)作用。

4、對(duì)招標(biāo)監(jiān)督部門的監(jiān)督?jīng)]有規(guī)章制度可循，監(jiān)督部門的自我約束機(jī)制不完善。

針對(duì)上述企業(yè)在招標(biāo)監(jiān)督方面存在的問(wèn)題。筆者認(rèn)為建立和完善企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理是亟待加強(qiáng)的。建立和完善招標(biāo)監(jiān)督管理，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手。

一、完善招標(biāo)管理監(jiān)督制度。

要著重加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督制度建設(shè)。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。完善的招標(biāo)管理監(jiān)督是正確開展招標(biāo)監(jiān)督管理的主要依據(jù)。

監(jiān)督制度的可行性、規(guī)范性和約束力，直接決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督制度建設(shè)，明確監(jiān)督的目的、意義、主體、對(duì)象、范圍、規(guī)程、監(jiān)督的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與罰則，監(jiān)督職能部門和有關(guān)單位在制定和審核招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法、確定招標(biāo)方式、組成評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施資格預(yù)審、開展評(píng)標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)是否按規(guī)范履行程序，能夠遵循“公開、公平、公正，誠(chéng)實(shí)信用”的原則。

二、建立招投標(biāo)雙方的行為規(guī)范準(zhǔn)則

招標(biāo)工作涉及到招投標(biāo)雙方的招投標(biāo)行為，任何一方的不規(guī)范行為都會(huì)對(duì)招標(biāo)工作的正常開展造成影響，招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)建立一套完整、全面的招投標(biāo)雙方行為準(zhǔn)則，以規(guī)范雙方的行為，保證招標(biāo)的正常、有序開展。我認(rèn)為主要的行為規(guī)范有以下幾個(gè)方面。

1、招標(biāo)方應(yīng)遵循的行為規(guī)范

招標(biāo)方是招標(biāo)工作的主動(dòng)方，招標(biāo)方的行為直接關(guān)系到投標(biāo)方的利益取舍，因此招標(biāo)方在招標(biāo)工作中應(yīng)遵循一定的行為規(guī)范，以保證投標(biāo)方的正常利益不受損害。這些行為規(guī)范應(yīng)該包括：

①油田分公司各類招標(biāo)必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、政策和社會(huì)公共道德，按照“平等、互惠、互利”的原則進(jìn)行。

②在選擇油田工程施工隊(duì)伍中，必須嚴(yán)格堅(jiān)持“工程優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理、工期保證”的原則，切實(shí)維護(hù)油田分公司的利益。

③在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方式的選擇、評(píng)委的組成、抽取過(guò)程，以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)都必須按照油田分公司的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。

④評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中必須排除外部干擾和個(gè)人偏見(jiàn)，堅(jiān)持“公平公正”原則，嚴(yán)格按評(píng)標(biāo)規(guī)定和評(píng)標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分。

⑤招標(biāo)工作人員必須嚴(yán)守招標(biāo)工作紀(jì)律和保密制度。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，不得私自與投標(biāo)方接觸或透露與招標(biāo)有關(guān)的信息，不得向任何人泄露標(biāo)底和評(píng)標(biāo)過(guò)程：在未正式公布定標(biāo)結(jié)果之前，不得泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果。

⑥招標(biāo)工作人員必須做到嚴(yán)于律己，廉潔守法，不準(zhǔn)接受投標(biāo)方的任何禮品和宴請(qǐng)，必須忠于職守，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

招標(biāo)方及其工作人員若違反上述行為規(guī)范，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰：

①凡不符合國(guó)家法律規(guī)定，不符合社會(huì)公共利益。違背招標(biāo)原則(如評(píng)標(biāo)人員未達(dá)到規(guī)定人數(shù)，招標(biāo)方式不符合招標(biāo)規(guī)定)的各類招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)結(jié)果都應(yīng)視為無(wú)效。

②招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)力索賄受賄，接受投標(biāo)方金錢和實(shí)物而向投標(biāo)方透露招標(biāo)過(guò)程內(nèi)情、泄露標(biāo)底等嚴(yán)重影響招標(biāo)正常進(jìn)行的行為，應(yīng)給予當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)處理，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究法律責(zé)任。

③評(píng)委不按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反評(píng)標(biāo)打分規(guī)則，明顯有失公正的，應(yīng)取消其評(píng)委資格，并視其打分無(wú)效。

④招評(píng)標(biāo)管理部門及工作人員循私舞弊、弄虛作假的，一旦查出應(yīng)追究此責(zé)任者和招標(biāo)組織者的責(zé)任，并給予紀(jì)律或行政處分。

2、投標(biāo)方應(yīng)遵循的行為規(guī)范

投標(biāo)方為了自身的即得利益，會(huì)在招標(biāo)工作中使出渾身解數(shù)以達(dá)到中標(biāo)的目的。但是，投標(biāo)方必須遵守一定的行為規(guī)范，否則不但難以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而且將會(huì)受到招標(biāo)方的處罰。投標(biāo)方應(yīng)遵循的行為規(guī)范是：

①投標(biāo)方在投標(biāo)過(guò)程中不得隱瞞事實(shí)，提供虛假資質(zhì)、業(yè)績(jī)等騙取中標(biāo)，應(yīng)依靠自身的實(shí)力和信譽(yù)，遵循“公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，遵守國(guó)家有關(guān)法律，按照招標(biāo)方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)。

②投標(biāo)方在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，必須遵守招標(biāo)方確定的招標(biāo)紀(jì)律和規(guī)則，同時(shí)應(yīng)積極與招標(biāo)方配合，對(duì)招標(biāo)方的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作給予協(xié)助和支持。

③投標(biāo)方不得對(duì)招標(biāo)方人員進(jìn)行任何形式的饋贈(zèng)和宴請(qǐng)以及通過(guò)其他不正當(dāng)手段索取有關(guān)保密性資料，干預(yù)招標(biāo)方的正常評(píng)標(biāo)工作。

④投標(biāo)方應(yīng)尊重和信任招標(biāo)方的中標(biāo)選擇，若對(duì)招標(biāo)方的評(píng)議結(jié)果有異議，應(yīng)書面向油田分公司招標(biāo)管理委員會(huì)申述理由。

投標(biāo)方在招評(píng)標(biāo)過(guò)程中若違反上述行為規(guī)范，將可能會(huì)被取消或在一定期限內(nèi)取消投標(biāo)資格。若在投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)方發(fā)生向招標(biāo)人員饋贈(zèng)和宴請(qǐng)或采用不正當(dāng)手段獲取與招標(biāo)和評(píng)標(biāo)有關(guān)的保密信息和資料等干涉招評(píng)標(biāo)工作的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

三、加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督

從實(shí)踐來(lái)看，招投標(biāo)過(guò)程中最易被人的主觀因素影響的三個(gè)環(huán)節(jié)是投標(biāo)單位選擇、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作是保障招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

1、選擇投標(biāo)單位應(yīng)遵守的準(zhǔn)則

油田項(xiàng)目因?qū)I(yè)性較強(qiáng)、時(shí)效要求高，所以招標(biāo)一般采用的

是邀請(qǐng)招標(biāo)方式。在擬選投標(biāo)單位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)注意一下內(nèi)容的審查：①邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，擬選投標(biāo)單位是否在企業(yè)承包商資源庫(kù)范圍內(nèi)。特殊項(xiàng)目需邀請(qǐng)非資源庫(kù)內(nèi)的單位投標(biāo)時(shí)應(yīng)履行相應(yīng)的審查手續(xù)。②擬選單位是否符合招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)要求，不得邀請(qǐng)低資質(zhì)的單位參加高資質(zhì)要求項(xiàng)目的投標(biāo)。

經(jīng)監(jiān)督人員審查，若選擇投標(biāo)單位違反上述兩方面的，經(jīng)監(jiān)督人員查處。監(jiān)督部門有權(quán)否決。責(zé)成招標(biāo)組織部門重新選定投標(biāo)單位。

2、開標(biāo)監(jiān)督應(yīng)遵守的準(zhǔn)則

在招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)注意以下內(nèi)容的審查：①對(duì)投標(biāo)書原件進(jìn)行檢查，審查投標(biāo)書的密封是否完好，是否加蓋投標(biāo)單位專用章，審查投標(biāo)時(shí)間是否符合招標(biāo)書規(guī)定的截止時(shí)間。②對(duì)投標(biāo)方資格進(jìn)行審查，包括審查投標(biāo)方是否具有法人資格或具有法人代表授權(quán)委托書；審查投標(biāo)方的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅照、企業(yè)等級(jí)和技術(shù)水平。③審查投標(biāo)方的標(biāo)價(jià)是否在招標(biāo)方標(biāo)底的有效范圍內(nèi)，是否符合財(cái)務(wù)要求。④檢查開標(biāo)活動(dòng)是否符合開標(biāo)程序。⑤檢查投標(biāo)書存放和開標(biāo)地點(diǎn)是否符合保密要求。

經(jīng)監(jiān)督人員審查，若投標(biāo)單位不具備投標(biāo)資格或開標(biāo)活動(dòng)不符合開標(biāo)程序的，一經(jīng)查出，監(jiān)督、管理部門有權(quán)停止該次開標(biāo)或取消不合格單位的投標(biāo)資格。

3、評(píng)標(biāo)監(jiān)督應(yīng)遵守的準(zhǔn)則

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中。監(jiān)督人員應(yīng)注意以下內(nèi)容的審查：①檢查評(píng)標(biāo)原則和方式是否符合招標(biāo)規(guī)定。②檢查評(píng)委組成人員的資格及人數(shù)是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。③檢查招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中使用的各類資料是否符合招標(biāo)規(guī)定和要求。④檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分規(guī)則是否符合油田分公司的相關(guān)規(guī)定。⑤對(duì)評(píng)委言行的公正性進(jìn)行監(jiān)督或提示。⑥審查評(píng)委打分是否符合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分規(guī)則。⑦對(duì)計(jì)分匯總結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督確認(rèn)。⑧對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所進(jìn)行安全性、保密性確認(rèn)。

經(jīng)監(jiān)督人員審查，對(duì)不符合評(píng)標(biāo)程序、規(guī)定和原則的評(píng)標(biāo)過(guò)程，或評(píng)委存在違反評(píng)標(biāo)規(guī)則和明顯有失公正的行為，監(jiān)督人員有權(quán)停止評(píng)標(biāo)和取消評(píng)委計(jì)分資格。

在評(píng)標(biāo)階段的監(jiān)督方面，對(duì)于評(píng)標(biāo)打分上的“關(guān)系分”、“人情分”的控制上一直以來(lái)是招標(biāo)監(jiān)督的一個(gè)難點(diǎn)，所以要采取相應(yīng)措施對(duì)在招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則上控制人情分、關(guān)系分的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為可以從兩方面來(lái)應(yīng)對(duì)，一是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)盡量細(xì)化、量化，規(guī)則能細(xì)化的盡量細(xì)化、能定量的就定量，作業(yè)質(zhì)量的硬分要占相當(dāng)?shù)谋戎?，避免評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)模糊。對(duì)于評(píng)分較大偏離的評(píng)委打分，如果沒(méi)有合理的解釋，則監(jiān)督部門可以判定其打分為廢票。如果一名評(píng)委的打分偏離和較大偏離的項(xiàng)目較多時(shí)，可以判定該評(píng)委評(píng)標(biāo)質(zhì)量方面存在問(wèn)題，監(jiān)督部門可以建議將其剔除出評(píng)委專家?guī)臁?/p>

四、穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)信息化建設(shè)。為招標(biāo)規(guī)范運(yùn)作搭建信息平臺(tái)

以信息化手段固化招標(biāo)管理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目管理信息順暢流轉(zhuǎn)、剛性管理和實(shí)時(shí)受控。招投標(biāo)信息化建設(shè)是機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作流程再造過(guò)程，是提升招標(biāo)管理科學(xué)化水平的重要途徑，通過(guò)搭建招標(biāo)管理信息平臺(tái)，使招標(biāo)工作透明化、規(guī)范化。

建立招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，其中應(yīng)涵蓋投標(biāo)單位信息庫(kù)、招標(biāo)項(xiàng)目審批流程、評(píng)標(biāo)過(guò)程計(jì)算及記錄、評(píng)標(biāo)專家?guī)旒皩＜页槿〕绦虻汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序化、流程化、信息化，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。

通過(guò)信息化加強(qiáng)事前及事后監(jiān)督。要建立投標(biāo)人信用檔案，對(duì)中標(biāo)人履約情況，投標(biāo)人中標(biāo)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制效果，中標(biāo)人保修期間服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和定量考核。對(duì)于實(shí)力差、不誠(chéng)信、履約不到位、服務(wù)質(zhì)量低劣的投標(biāo)人退出企業(yè)招標(biāo)市場(chǎng)，以優(yōu)勝劣汰機(jī)制促進(jìn)企業(yè)招標(biāo)管理誠(chéng)信體系逐步形成。

五、整合招標(biāo)監(jiān)督資源

要科學(xué)整合招標(biāo)的監(jiān)督資源。不僅要通過(guò)分級(jí)管理、授權(quán)監(jiān)督。充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督人員的資源優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力，而且要通過(guò)企業(yè)管理部門監(jiān)督設(shè)計(jì)管理，法律事務(wù)部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，審計(jì)部門加強(qiáng)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果管理，監(jiān)察部門加強(qiáng)招標(biāo)程序和執(zhí)行招標(biāo)紀(jì)律管理，建立多位一體的招標(biāo)監(jiān)督體系，形成企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)監(jiān)督工作合力。

同時(shí)對(duì)從事企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督的人員要進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其對(duì)國(guó)家的《招標(biāo)法》和企業(yè)制定的有關(guān)招標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度有深刻的理解，提高監(jiān)督資源質(zhì)量，更好的開展招標(biāo)監(jiān)督工作。

六、要強(qiáng)化監(jiān)督部門的內(nèi)部約束。

強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督部門的自我約束是避免違規(guī)行為發(fā)生地內(nèi)在屏障，減少和防止招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督中的違規(guī)行為，關(guān)鍵要建立健全監(jiān)督部門的自我約束機(jī)制。為此，要盡快建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督部門及其內(nèi)部人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)的主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)督行為的目的，通過(guò)制定招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)的程序，約束監(jiān)督部門的行為方式，通過(guò)程序控制。避免違規(guī)行為的發(fā)生。