張　曦

摘要：公共權(quán)力本質(zhì)上來源于人民，以管理公共事務(wù)，維護(hù)公共利益為價值取向。本文從恩格斯的文本出發(fā)，闡述了公共權(quán)力的歷史變遷，公共權(quán)力與公眾利益的辯證關(guān)系。涉及公共權(quán)力實際操作中的異化現(xiàn)象，提倡包容性、公益性的公共權(quán)力。并針對社會主義國家公共權(quán)力的異化現(xiàn)象，提出了制約對策。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力公眾利益公共權(quán)力的異化非政府組織

一、公共權(quán)力的涵義

所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。從本源上講，公共權(quán)力來源于人民。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護(hù)社會公共秩序，增進(jìn)社會公共利益。公共權(quán)力的運(yùn)行過程實際上就是把權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、社會公共事務(wù)的管理之中，進(jìn)而實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)。

二、公共權(quán)力的歷史演進(jìn)：從社會自治權(quán)到國家權(quán)力

從源泉上說，國家與社會形成的同時，公共權(quán)力也隨之而產(chǎn)生。恩格斯考察和分析了國家產(chǎn)生前后的公共權(quán)力及其在性質(zhì)和特征上的區(qū)別。他認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前很久就已經(jīng)產(chǎn)生了公共權(quán)力，原始社會，由于自然條件惡劣，人們征服自然的能力不夠，為了生存，他們依據(jù)地緣或親緣關(guān)系聚居在一起。在此過程中，個別具有人格和強(qiáng)健身體的人在抵御外來侵襲或獲取事物時的貢獻(xiàn)最多，自然得到民眾普遍的好感和信任，成為首領(lǐng)。首領(lǐng)基于社會合作的需要，依據(jù)群體成員的共同意志和一定的道德強(qiáng)制而形成一種社會自治權(quán)。這就是歷史上最初形態(tài)的公共權(quán)力。人們借以調(diào)節(jié)生活中的爭端和矛盾。但是，在“十分單純質(zhì)樸的氏族制度”中，一切問題都由氏族或部落的當(dāng)事人自己解決，這時的氏族首領(lǐng)是名副其實的公眾代表，酋長具有父親般的、純粹道德性質(zhì)的權(quán)力，不具有強(qiáng)制手段。氏族的一切成年男女平等的享有表決權(quán)。所以，這一時期的公共權(quán)力沒有與民眾權(quán)利相分離，反而等同于民眾權(quán)利。因為在當(dāng)時，人們生活的范圍僅僅局限于氏族、部落，氏族、部落與相關(guān)的制度都是神圣不可侵犯的，都是自然賦予的最高權(quán)力，個人無論在感情、思想和行動上都是無條件服從的。用馬克思的話來講，他們還沒有脫掉自然發(fā)生的共同體的臍帶。這種一定范圍內(nèi)的自我管理，即社會自治性公共權(quán)力，從恩格斯的考察和分析中可以得出以下結(jié)論：原始形態(tài)的公共權(quán)力是人們組織協(xié)調(diào)和管理社會共同生活的權(quán)力，它產(chǎn)生的前提就是確認(rèn)和保障自然共同體全體成員的平等地位、民主權(quán)利，它的功能就是解決人們生活過程中的矛盾和爭端。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工的出現(xiàn)，剩余產(chǎn)品的增加，首領(lǐng)和軍事首長與窮人和戰(zhàn)俘的分化，逐漸產(chǎn)生了奴隸主階級和奴隸階級的對立。人類社會的第一次利益對抗出現(xiàn)了。同時，由于各個人群體人數(shù)的不斷增加，通婚交易產(chǎn)生的聯(lián)合體與戰(zhàn)爭頻頻出現(xiàn)，人口、土地和財富的大規(guī)模聚集，為國家權(quán)力的產(chǎn)生提供了階級基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭使得權(quán)力的聚集程度大大提高，軍事權(quán)利、經(jīng)濟(jì)全力和政治權(quán)力圍繞著一個中心力量聚集起來，逐漸形成公共權(quán)力的最高層次：國家權(quán)力。

由此我們可以得出，權(quán)力是起源于為公共利益和社會公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的智慧、決策和管理能力。

三、公共權(quán)力與公眾利益的關(guān)系

在原始共同體時代，保持公共權(quán)力內(nèi)部個體與整體的一致性是不成問題的。自人類進(jìn)入私有制時代以來，由于個體利益與整體利益的分離和對立，如何保持個體與整體的一致性就成為公共權(quán)力之為公共權(quán)力的關(guān)鍵因素之一。無論是資產(chǎn)階級的契約論、人權(quán)論，還是無產(chǎn)階級的唯物史觀都證明公眾利益對公共權(quán)力的規(guī)定性和公共權(quán)力對于公眾利益的依賴性。馬克思說過：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！薄肮餐嬖跉v史上的任何時候都是由作為‘私人的個人造成的。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我們一直重復(fù)著整體利益對個體利益具有決定作用的價值真理，而對于個體利益決定整體利益的真理卻視而不見。能否以全體成員認(rèn)可的公正原則來對待各種不同的個體利益，乃是公權(quán)力能否成為公共權(quán)力的顯著標(biāo)志。公共權(quán)力對公眾利益的促進(jìn)作用是任何形式的公共權(quán)力的根本職能。

四、公共權(quán)力異化的現(xiàn)實意義及對策

社會變遷，一些國家由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變。美國政治學(xué)家塞繆爾·享廷頓認(rèn)為：“一般來講，不太穩(wěn)定的社會比相對穩(wěn)定的社會更容易出現(xiàn)腐敗，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家比傳統(tǒng)社會國家的腐敗更普遍?！钡拇_，社會主義國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于制度的不完善，政府對公共權(quán)力濫用，腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。社會主義社會，權(quán)力的來源是無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益和意志，在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和被管理者的權(quán)力關(guān)系格局中，發(fā)號施令和服從號令均以是否有利于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益，是否體現(xiàn)其意志為準(zhǔn)則。因此，社會主義的權(quán)力運(yùn)作和行使應(yīng)該具有以往任何社會的權(quán)力所不可能有的群眾基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，使權(quán)力的公共性獲得了制度保障。但是，社會主義社會中存在著的權(quán)力腐敗的問題，雖然不是以制度支持為特征的。但在表現(xiàn)方式上卻與以往的制度條件下的情況一樣。是一種官僚主義和以權(quán)謀私行為。公共權(quán)力是社會關(guān)系的產(chǎn)物，也是社會關(guān)系的體現(xiàn)。社會的進(jìn)步和發(fā)展離不開公共權(quán)力。如果公共權(quán)力發(fā)生異化，會使政府發(fā)生信任危機(jī)，失去人民信任，從而使國家面臨整合和控制危機(jī)，國家的正常秩序就會遭到一種破壞，正常的權(quán)力體系就難于高效有序地進(jìn)行。因此必須防止與遏制公共權(quán)力的異化，保障公共權(quán)力的正常運(yùn)行。

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