劉淑君

一、當(dāng)前制約人民銀行集中采購(gòu)工作的幾個(gè)突出問題

(一)政府采購(gòu)整體環(huán)境欠佳,集中采購(gòu)執(zhí)行自覺性有待提高

人民銀行集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的組成部分,受政府采購(gòu)整體環(huán)境影響。我國(guó)政府采購(gòu)總體起步較晚,目前還處在機(jī)制建設(shè)和深化推進(jìn)階段,受長(zhǎng)期以來我國(guó)粗放式預(yù)算管理體制影響,政府采購(gòu)還沒有完全內(nèi)化為政府公務(wù)自覺行為,公務(wù)人員對(duì)政府采購(gòu)的支持、理解和配合還難以到位。從人民銀行來看:一是集中采購(gòu)機(jī)制還在建立完善之中,目前的集中采購(gòu)機(jī)制還遠(yuǎn)沒有達(dá)到“管采分離、陽(yáng)光采購(gòu)”的目標(biāo)要求,按法律法規(guī)執(zhí)行集中采購(gòu)的動(dòng)力不足。二是目前仍有部分員工對(duì)推行集中采購(gòu)認(rèn)識(shí)不夠深入,對(duì)其重要意義、作用及操作程序等不甚了解,更有少數(shù)單位和部門,出于局部利益考慮,對(duì)集中采購(gòu)持排斥態(tài)度,執(zhí)行集中采購(gòu)的積極性不高。三是人民銀行集中采購(gòu)的外部環(huán)境不容樂觀。人民銀行集中采購(gòu)權(quán)限是垂直分布的,供貨商在地市級(jí)城市的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)難以完善,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品信息難以獲得,基層人民銀行機(jī)構(gòu)有規(guī)避集中采購(gòu)的傾向。

(二)預(yù)算資金管理缺乏彈性,集中采購(gòu)統(tǒng)籌安排有待強(qiáng)化

人民銀行的財(cái)務(wù)費(fèi)用目前已經(jīng)納入部門預(yù)算管理。按照部門預(yù)算管理要求,人民銀行必須在前一年度對(duì)后一年度的預(yù)算資金進(jìn)行合理安排,并嚴(yán)格按照編制的預(yù)算開支使用資金。但人民銀行不單純是一個(gè)行政機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)性支出在預(yù)算資金中占較大比重,且業(yè)務(wù)拓展空間大,存在大量非行政性業(yè)務(wù)開支需求,很多業(yè)務(wù)資金需求難以提前做出合理預(yù)判,也無(wú)法納入計(jì)劃管理。反映在集中采購(gòu)上,一是集中采購(gòu)計(jì)劃的合理性難以保障,致使采購(gòu)管理部門很難從全局上把握和預(yù)見全年的采購(gòu)規(guī)模,對(duì)年度內(nèi)的采購(gòu)工作無(wú)法做出科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排,采購(gòu)工作的隨意性較大。二是很多集中采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算資金安排和采購(gòu)項(xiàng)目支出缺乏必然的對(duì)應(yīng)性,資金使用的合理性缺乏客觀依據(jù)作為支撐,這對(duì)調(diào)度安排采購(gòu)資金提出了較高的要求。三是一些集中采購(gòu)項(xiàng)目因是臨時(shí)急需性安排,在執(zhí)行采購(gòu)程序上難以做到嚴(yán)格按照制度要求規(guī)范操作。

(三)集中采購(gòu)執(zhí)行管理程序不完善,運(yùn)行監(jiān)督模式有待創(chuàng)新

人民銀行目前還沒有形成統(tǒng)一的集中采購(gòu)組織管理模式,除總行設(shè)集中采購(gòu)中心專司集中采購(gòu)實(shí)施外,分支行一般由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門執(zhí)行集中采購(gòu)管理職責(zé),由行政后勤、發(fā)行保衛(wèi)和科技部門依項(xiàng)目歸口管理職責(zé)分頭實(shí)施集中采購(gòu)。由于沒有獨(dú)立的采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu),基層人民銀行集中采購(gòu)工作的執(zhí)行管理難以到位。一是參與集中采購(gòu)工作的各部門職責(zé)界定不清,管理與操作難以分離,遇到具體采購(gòu)難點(diǎn)問題,各相關(guān)部門相互推諉,協(xié)調(diào)管理困難。二是集中采購(gòu)監(jiān)督內(nèi)部化,會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門作為集中采購(gòu)日常管理部門能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用有限,同時(shí),由于集中采購(gòu)職責(zé)分散在多個(gè)部門,紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門對(duì)集中采購(gòu)工作的運(yùn)行監(jiān)督也難以有效發(fā)揮。三是難以實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)工作的專業(yè)化操作。由于各部門都是兼職從事集中采購(gòu)工作,缺乏對(duì)集中采購(gòu)工作的系統(tǒng)性研究,而集中采購(gòu)工作專業(yè)性很強(qiáng),工作環(huán)節(jié)多,程序繁雜,涉及的法律文件多,基層人民銀行嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤┘胁少?gòu)難度很大。

(四)集中采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)約束寬泛,規(guī)模與效益沖突明顯

人民銀行每年根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目目錄編制集中采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn),采購(gòu)項(xiàng)目包括電話機(jī)、傳真機(jī)、電視機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等通用電子辦公設(shè)備。這些電子辦公設(shè)備的集中采購(gòu)是以批量規(guī)模為前提的,對(duì)于職能橫向分散且設(shè)立了專職采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)的地方政府部門來說,實(shí)施集中采購(gòu)是必要的也是可操作的。但對(duì)于人民銀行來說,由于分支機(jī)構(gòu)是垂直設(shè)置的,各級(jí)機(jī)構(gòu)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)和事權(quán),基層行每年需要采購(gòu)的電話機(jī)、電視機(jī)等通用辦公設(shè)備難以形成批量規(guī)模,且這些電子辦公設(shè)備的價(jià)格透明度很高,變動(dòng)余地很小,如啟動(dòng)集中采購(gòu)程序?qū)嵤┎少?gòu)遠(yuǎn)沒有實(shí)施分散采購(gòu)方便、高效,且達(dá)不到節(jié)約資金的目的,還可能因?yàn)樵黾恿瞬少?gòu)環(huán)節(jié)而孳生其他問題。同時(shí),也有大量的日常采購(gòu)游離于集中采購(gòu)范圍之外,如車輛維修、低值易耗品類的采購(gòu)不僅頻繁,而且總量較大,但由于在項(xiàng)目、規(guī)模、程序等方面受到制約,只能采取分散或就地采購(gòu)的方式,難以實(shí)行集中采購(gòu)管理。

二、改進(jìn)人民銀行集中采購(gòu)管理工作的建議

(一)積極宣傳,著力提升集中采購(gòu)工作意識(shí)

人民銀行推行集中采購(gòu),不僅是節(jié)約財(cái)務(wù)資金的需要,也是加強(qiáng)資金管理和從源頭上治理腐敗的需要,關(guān)系到廣大干部職工的切身利益。必須加大對(duì)政府采購(gòu)和人民銀行集中采購(gòu)工作的宣傳力度,引導(dǎo)員工深入學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法規(guī)制度和人民銀行關(guān)于集中采購(gòu)工作的制度要求,使各部門樹立起自覺維護(hù)并監(jiān)督執(zhí)行集中采購(gòu)法規(guī)制度的意識(shí),使集中采購(gòu)工作內(nèi)化為各級(jí)人民銀行自覺的公務(wù)行為。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)有關(guān)部門和人員的專業(yè)化培訓(xùn),提高其履職意識(shí)、法制觀念和職業(yè)判斷力,增強(qiáng)其履行集中采購(gòu)管理和實(shí)施的能力。

(二)重視統(tǒng)籌,不斷加強(qiáng)集中采購(gòu)精細(xì)管理

一是要統(tǒng)籌好采購(gòu)資金、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)需求。要從采購(gòu)需求出發(fā),對(duì)合理的采購(gòu)需求應(yīng)提供充分的資金保障,對(duì)不合理的采購(gòu)需求則應(yīng)從財(cái)務(wù)規(guī)劃角度進(jìn)行限制。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化采購(gòu)計(jì)劃的剛性作用,應(yīng)改變目前按年度編制采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)需求脫節(jié)嚴(yán)重的狀況,實(shí)行按季度編制采購(gòu)計(jì)劃的方法,加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的管理,切實(shí)使采購(gòu)計(jì)劃反映真實(shí)的采購(gòu)需求。二是要統(tǒng)籌好采購(gòu)管理和采購(gòu)實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮采購(gòu)管理部門對(duì)采購(gòu)實(shí)施工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督作用,真正建立起“管采分離、陽(yáng)光采購(gòu)”新機(jī)制。三是要統(tǒng)籌運(yùn)用好不同采購(gòu)方式。無(wú)論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu),都要有合理的程序予以保障,相關(guān)工作環(huán)節(jié)都要在有效監(jiān)督之下。同時(shí),要完善相關(guān)制度要求,確保公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等程序繁雜的采購(gòu)方式規(guī)范有序進(jìn)行。四是要建立一套科學(xué)合理的集中采購(gòu)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)集中采購(gòu)效益進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià),以促進(jìn)集中采購(gòu)工作的良性穩(wěn)健發(fā)展。

(三)創(chuàng)新平臺(tái),努力實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)資源共享

一是要研發(fā)人民銀行采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),設(shè)置人民銀行采購(gòu)信息發(fā)布渠道,建立商品信息庫(kù)和供應(yīng)商信息庫(kù),使人民銀行分支行能共享各類采購(gòu)信息,降低獲取信息的難度與成本,從而減少集中采購(gòu)的盲目性,提高工作效率和資金效益。二是要充分利用各地分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),有效發(fā)布集中采購(gòu)信息,對(duì)于已經(jīng)完成的集中采購(gòu)項(xiàng)目,要詳細(xì)列明集中采購(gòu)實(shí)施的程序和結(jié)果,接受群眾監(jiān)督,體現(xiàn)采購(gòu)成效,也供其他分支機(jī)構(gòu)參考。三是管轄行要加強(qiáng)集中采購(gòu)信息的日常管理,對(duì)于轄屬行已經(jīng)實(shí)施完成的集中采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)要求其報(bào)備集中采購(gòu)相關(guān)信息資料,并加強(qiáng)審核監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)集中采購(gòu)工作的全程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

(責(zé)任編輯 代金奎)