唐 瓊

摘要作為當(dāng)代民主理論和實踐的最新發(fā)展,協(xié)商民主強調(diào)公民通過自由而平等的理性對話、辯論、推理和審議等方式來參與公共生活,賦予政府立法和決策以合法性,從而保證公民自治和真實民主的實現(xiàn),推動民主政治的發(fā)展。而公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與過程體現(xiàn)了與協(xié)商民主理論在一些方面的一致性,網(wǎng)絡(luò)政治參與在“近似地”實踐著協(xié)商性民主的理想,成為協(xié)商民主的一種新形式。但同時,要合理有序有效的實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與,還需要政府和公民的共同努力。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)政治參與 協(xié)商民主 廣泛性 開放性 直接參與性

中圖分類號:D63文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-226-02

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及,網(wǎng)民已成為一個非常重要的社會群體,截至2009年1月6日,中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破3億。未來幾年這些數(shù)字的幅度和速度將繼續(xù)增加?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)政治參與已開始成為公民政治參與的一種重要手段,并以其鮮明的特性對當(dāng)今社會的政治發(fā)展帶來深刻的影響。諸如春運火車票不漲價、黃金周假期調(diào)整等事關(guān)民生政策的制訂,離不開網(wǎng)民大膽意見和建議。諸如“考察門”、“香煙門”、“虎照門”、“猥褻門”、“黑磚窯事件”、“躲貓貓事件”等許多引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議的事件也正是因為網(wǎng)民的針砭時弊、輿論監(jiān)督與參與,才引起了有關(guān)部門的重視與解決;還有西藏騷亂、奧運火炬事件、汶川大地震等重大公共事件,都有網(wǎng)民的深度參與,為捍衛(wèi)國家民族榮譽、戰(zhàn)勝巨大自然災(zāi)害凝聚了人心,集結(jié)了力量,并取得了顯著的成績?？梢哉f,公民通過網(wǎng)絡(luò)參與國家政治生活從來沒有像今天這樣引人注目,并深刻地改變了這些事件本身的進程甚至性質(zhì)。因此,有人把2008年稱為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年,把2009年稱為網(wǎng)民問政年。當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入關(guān)鍵時期,社會結(jié)構(gòu)不斷分化,利益主體日益多元,社會群體之間的矛盾和沖突日益增多,如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理社會矛盾,適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學(xué)有效的利益訴求表達機制,促進社會的和諧發(fā)展,已經(jīng)成為一個急需探討的現(xiàn)實課題,而公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與,正好體現(xiàn)了這一要求。

而公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與過程體現(xiàn)了與協(xié)商民主理論在一些方面的一致性,網(wǎng)絡(luò)政治參與在“近似地”實踐著協(xié)商性民主的理想,成為協(xié)商民主的一種新形式。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與體現(xiàn)了協(xié)商民主的主體廣泛性

協(xié)商民主與傳統(tǒng)民主不同,公民對公共事務(wù)的協(xié)商不再局限于政黨、利益集團、政治精英范圍內(nèi),而是把協(xié)商主體擴展到整個社會,其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士,能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉,使社會各群體中的個別分散的意見、愿望和要求,通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)綜合地反映,以確保最廣大人民群眾的民主權(quán)利能夠得到最大限度地實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為協(xié)商民主的一種新形式,對參與主體的職業(yè)、社會地位、年齡、性別等沒有限制、對經(jīng)濟實力、文化水平等因素要求也不高,更不必經(jīng)過選舉獲得人大代表資格或政協(xié)委員資格,網(wǎng)民可以直接在論壇、博客、留言版、社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)空間上對各種不同政治經(jīng)濟問題發(fā)表看法,網(wǎng)絡(luò)為每個人、不同利益集團、各類組織、多層次的政治機構(gòu)提供了直接性、普遍交互式的政治經(jīng)濟的利益訴求渠道。廣大普通民眾因此擁有了一個平等發(fā)表意見的話語平臺,所以參與主體具有廣泛性,暢通的網(wǎng)絡(luò)政治利益表達渠道,不僅部分彌補了現(xiàn)實政治表達的“貧困”狀態(tài),也一定程度上彌補了現(xiàn)實政治表達途徑“缺位”與“貧困”的現(xiàn)實,為政治穩(wěn)定提供了良性基礎(chǔ)。而且借助網(wǎng)絡(luò)這樣的傳播工具和表達方式,使得那些原來無法在傳統(tǒng)媒介上表達的少數(shù)的“另類聲音”也有了生存空間,網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠照顧到少數(shù)群體的利益,為弱勢群體找到了利益表達的新渠道,從而推進了協(xié)商民主的發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與體現(xiàn)了協(xié)商民主過程的開放性

協(xié)商民主建立了較為包容、平等、公正、自由的討論溝通機制,以求達成在公共利益基礎(chǔ)上社會成員廣泛接受的共識。協(xié)商民主堅持求同存異,只要不違反四項基本原則,社會各界人士可以自由發(fā)表意見,并在充分的、民主的、平等的、真誠的協(xié)商討論中作出大家都能接受的決策,協(xié)商民主首先包容著各參政黨的不同政見,包容著不同階層的利益訴求。公民在協(xié)商過程中分享彼此的觀點,分析彼此產(chǎn)生分歧的原因,不斷修正自己的觀點,從而達成更大的共識。因此,協(xié)商民主因融入各個參與者的意見,雖未必一定產(chǎn)生正確的決策,但可以在參與者之間產(chǎn)生更多的政治支持、正當(dāng)性與信任,促使民主政治朝著良性的方向健康發(fā)展,所以更具有豐富的實質(zhì)民主的含義,有利于最大限度地包容和吸納各種利益訴求。改革開放三十年來,中國的經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成績,也帶來了社會結(jié)構(gòu)的重大變化。不同社會階層的存在表明了中國社會的發(fā)展顯現(xiàn)出勃勃生機。不同社會階層的利益訴求呈多元化、復(fù)雜化特點,需要通過協(xié)商民主這個表達的平臺予以體現(xiàn)。協(xié)商民主平等對待、平等包容這些訴求,并經(jīng)過合法、理性的渠道反映和表達,較好地照顧和解決了他們的利益。

而網(wǎng)絡(luò)具有交互性、實時性、開放性、匿名性等特點,網(wǎng)絡(luò)政治參與可以通過論壇、博客等形式,對國家大事自由發(fā)表見解,自由進行信息交流,痛快淋漓地表達自己的政治態(tài)度,深入交流彼此的看法;能使每個人都可以在協(xié)商與討論中暢所欲言,不必受制于權(quán)力、權(quán)威的話語權(quán)勢的影響,給普通民眾以充分的發(fā)言權(quán)和機會,消解了現(xiàn)實社會中人們之間因權(quán)力地位和金錢影響下的討論與對話的不平等。近年來,越來越多的公民在網(wǎng)絡(luò)上通過瀏覽公共論壇的帖子、發(fā)表自己的意見,關(guān)注和參與論壇的討論和調(diào)查。隨著中文互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力發(fā)展到了一定階段,其地位和功能甚至獲得了權(quán)威層的認可?；ヂ?lián)網(wǎng)公共論壇上的發(fā)貼、回貼在一定意義上已經(jīng)不再是網(wǎng)民的自娛自樂,而成為表達民意的一個途徑。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與體現(xiàn)了協(xié)商民主的直接參與性

協(xié)商民主的實質(zhì),就是要實現(xiàn)和推進公民有序的政治參與,協(xié)商民主無論是在內(nèi)容還是在形式上,都是為了更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。協(xié)商民主主要是參與社會管理活動,內(nèi)容牽涉到社會生活的方方面面。而社會管理活動的主體是政府,當(dāng)面對重大問題的決策和處理時,政府應(yīng)主動引入?yún)f(xié)商民主的參與機制,參與決策的全過程。如行政管理的聽證制度就是在協(xié)商民主參與的基礎(chǔ)上決定政策內(nèi)容的調(diào)整、取舍。如在決策之前,公眾應(yīng)該協(xié)商發(fā)表不同見解,并將協(xié)商民主的成果提供給決策者,幫助決策者從不同角度權(quán)衡利弊,以利正確地決策;在決策之中,公眾將協(xié)商民主的成果為決策者所借鑒、采納,就轉(zhuǎn)化為決策的內(nèi)容;在決策之后,公眾通過協(xié)商民主積極的介入,參與對決策實施的監(jiān)督,評價決策實施的績效,收集實施的情況,及時反饋給決策者。

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種下與上的對話渠道,打破了空間、時間的限制,增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性。通過網(wǎng)絡(luò)形成定期的、制度化的良性互動,既讓民眾如實反映社情與民意,也讓政治精英充分了解民意,政府的有關(guān)決策就會越來越合理。網(wǎng)絡(luò)民意越來越受到政府的重視,極大增強了政治信息的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng),日益影響政治決策和高層思考。如每年“兩會”期間,社會各界更是通過網(wǎng)絡(luò)廣泛深刻的進行政治參與,在2005年“兩會”即將結(jié)束時,一條征集“總理記者招待會網(wǎng)民最想問的問題”的帖子于3月11日出現(xiàn)在新華網(wǎng)發(fā)展論壇,立刻引起網(wǎng)民的踴躍提問。類似內(nèi)容的首帖有40余條,跟帖達2600余條,截至14日已匯集近1300個問題,有近10萬人次上網(wǎng)點擊,點擊量超過26萬人次。網(wǎng)民所提的問題涉及農(nóng)業(yè)、國企改制、反腐敗、科技、教育、再就業(yè)、港臺、外交等政府工作的方方面面。通過我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展歷程,我們可以看到,網(wǎng)絡(luò)自身包含的高度開放、多元、的特點,對國家和政府來說,促進了政務(wù)公開,便于公眾對政府的監(jiān)督,縮小了與公眾的距離。對公民來說,更新了政治觀念、增加了政治自由度、提高了民眾的政治參與熱情。公民通過網(wǎng)絡(luò)政治參與表達自己的政治意愿,直接或者間接影響政府政策更多的建立在以民意的基礎(chǔ)之上,使公民的政治參與能力得以增強,民主權(quán)利得以履行,進而促進民主過程,確立民主社會新形式,日益成為政治系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要保證。

近年來公共論壇的政治參與實踐已經(jīng)在推動民主進程上發(fā)揮越來越積極的作用,成為連接私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的橋梁。但是,互聯(lián)網(wǎng)公共論壇也存在下列一些問題:

(一)網(wǎng)絡(luò)信息的雙重性

互聯(lián)網(wǎng)上充斥著爆炸性的信息,在提供一些真實、有效信息的同時,還會摻雜有許多無效、虛假甚至惡意信息,虛假的信息可能會誤導(dǎo)公眾,當(dāng)公眾為虛假的信息所左右,政治判斷和評價就會發(fā)生偏差。由失真、過濫的信息煽動起來的公眾情緒所制造的膚淺的、虛假的民主,可能讓決策者在人聲鼎沸的公眾情緒面前無法保持理性,極大地影響制定公平和公正的決策,影響行政決策的效率,這樣不僅不會推進民主社會的進程,反而會破壞政治文明建設(shè)。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的受限性

從主體來看,我國盡管進入網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)越來越多,但從總體上看,目前仍然占總?cè)丝诘纳贁?shù),對于沒有經(jīng)濟實力購置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備并支付網(wǎng)絡(luò)費用、沒有能力應(yīng)付復(fù)雜的計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或者對于根本不懂計算機操作的人無法成為網(wǎng)絡(luò)時代的網(wǎng)絡(luò)公民。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于網(wǎng)民的限制,實際上也就限制了民主的范圍。同時,由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,還呈現(xiàn)出“東部快、西部慢,城市快、農(nóng)村慢“的不平衡態(tài)勢,網(wǎng)絡(luò)的普及程度仍然有限,這些都限制了網(wǎng)絡(luò)政治參與的擴大發(fā)展,影響了網(wǎng)絡(luò)民意在不同階層的合理分布。

(三)網(wǎng)民整體素質(zhì)有待提高

網(wǎng)絡(luò)政治參與者本身的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德水平是良莠不齊的,表現(xiàn)在一方面對網(wǎng)絡(luò)所提供的政治信息的真假性難以辨別,另一方面網(wǎng)民對自己在網(wǎng)絡(luò)上的行為不能理性的控制,由于網(wǎng)絡(luò)身份的隱匿性,有些網(wǎng)民會別有用心的散布虛假的政治信息,甚至丑化、攻擊、誹謗政府,同時網(wǎng)絡(luò)上一些違法犯罪行為也屢屢發(fā)生,這些都必然損害了網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展。

總之,協(xié)商民主是人類社會政治生活的一種民主形式,它意味著公民能夠廣泛地參與公共事務(wù),當(dāng)家作主。建設(shè)現(xiàn)代性的民主國家,就是要建設(shè)一個現(xiàn)代性的民主型社會,民主型社會的建設(shè)需要開放型的民主言論和利益訴求表達機制?；ヂ?lián)網(wǎng)政治參與作為一種接近協(xié)商民主理想的政治實踐,在有效整合公民的意見,促進政治決策過程透明化、民主化方面發(fā)揮著獨特的作用,理應(yīng)成為當(dāng)前實現(xiàn)民主治理的選擇方式之一。通過網(wǎng)絡(luò)政治參與,我國民眾參與政治的途徑得到了擴大,參與政治的熱情、參政能力得以提高,這些都有助于我國的公民政治參與逐步走向成熟,并促進我國民主政治的發(fā)展和民主型社會的構(gòu)建。

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