唐 瓊

摘要作為當(dāng)代民主理論和實(shí)踐的最新發(fā)展,協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民通過(guò)自由而平等的理性對(duì)話、辯論、推理和審議等方式來(lái)參與公共生活,賦予政府立法和決策以合法性,從而保證公民自治和真實(shí)民主的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)民主政治的發(fā)展。而公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程體現(xiàn)了與協(xié)商民主理論在一些方面的一致性,網(wǎng)絡(luò)政治參與在“近似地”實(shí)踐著協(xié)商性民主的理想,成為協(xié)商民主的一種新形式。但同時(shí),要合理有序有效的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與,還需要政府和公民的共同努力。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)政治參與 協(xié)商民主 廣泛性 開(kāi)放性 直接參與性

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-226-02

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及,網(wǎng)民已成為一個(gè)非常重要的社會(huì)群體,截至2009年1月6日,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破3億。未來(lái)幾年這些數(shù)字的幅度和速度將繼續(xù)增加?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)政治參與已開(kāi)始成為公民政治參與的一種重要手段,并以其鮮明的特性對(duì)當(dāng)今社會(huì)的政治發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。諸如春運(yùn)火車票不漲價(jià)、黃金周假期調(diào)整等事關(guān)民生政策的制訂,離不開(kāi)網(wǎng)民大膽意見(jiàn)和建議。諸如“考察門”、“香煙門”、“虎照門”、“猥褻門”、“黑磚窯事件”、“躲貓貓事件”等許多引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議的事件也正是因?yàn)榫W(wǎng)民的針砭時(shí)弊、輿論監(jiān)督與參與,才引起了有關(guān)部門的重視與解決;還有西藏騷亂、奧運(yùn)火炬事件、汶川大地震等重大公共事件,都有網(wǎng)民的深度參與,為捍衛(wèi)國(guó)家民族榮譽(yù)、戰(zhàn)勝巨大自然災(zāi)害凝聚了人心,集結(jié)了力量,并取得了顯著的成績(jī)?？梢哉f(shuō),公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與國(guó)家政治生活從來(lái)沒(méi)有像今天這樣引人注目,并深刻地改變了這些事件本身的進(jìn)程甚至性質(zhì)。因此,有人把2008年稱為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年,把2009年稱為網(wǎng)民問(wèn)政年。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化,利益主體日益多元,社會(huì)群體之間的矛盾和沖突日益增多,如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理社會(huì)矛盾,適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展,已經(jīng)成為一個(gè)急需探討的現(xiàn)實(shí)課題,而公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與,正好體現(xiàn)了這一要求。

而公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程體現(xiàn)了與協(xié)商民主理論在一些方面的一致性,網(wǎng)絡(luò)政治參與在“近似地”實(shí)踐著協(xié)商性民主的理想,成為協(xié)商民主的一種新形式。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與體現(xiàn)了協(xié)商民主的主體廣泛性

協(xié)商民主與傳統(tǒng)民主不同,公民對(duì)公共事務(wù)的協(xié)商不再局限于政黨、利益集團(tuán)、政治精英范圍內(nèi),而是把協(xié)商主體擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì),其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士,能夠廣開(kāi)言路、廣求良策、廣謀善舉,使社會(huì)各群體中的個(gè)別分散的意見(jiàn)、愿望和要求,通過(guò)協(xié)商渠道得到系統(tǒng)綜合地反映,以確保最廣大人民群眾的民主權(quán)利能夠得到最大限度地實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為協(xié)商民主的一種新形式,對(duì)參與主體的職業(yè)、社會(huì)地位、年齡、性別等沒(méi)有限制、對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化水平等因素要求也不高,更不必經(jīng)過(guò)選舉獲得人大代表資格或政協(xié)委員資格,網(wǎng)民可以直接在論壇、博客、留言版、社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)空間上對(duì)各種不同政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表看法,網(wǎng)絡(luò)為每個(gè)人、不同利益集團(tuán)、各類組織、多層次的政治機(jī)構(gòu)提供了直接性、普遍交互式的政治經(jīng)濟(jì)的利益訴求渠道。廣大普通民眾因此擁有了一個(gè)平等發(fā)表意見(jiàn)的話語(yǔ)平臺(tái),所以參與主體具有廣泛性,暢通的網(wǎng)絡(luò)政治利益表達(dá)渠道,不僅部分彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治表達(dá)的“貧困”狀態(tài),也一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治表達(dá)途徑“缺位”與“貧困”的現(xiàn)實(shí),為政治穩(wěn)定提供了良性基礎(chǔ)。而且借助網(wǎng)絡(luò)這樣的傳播工具和表達(dá)方式,使得那些原來(lái)無(wú)法在傳統(tǒng)媒介上表達(dá)的少數(shù)的“另類聲音”也有了生存空間,網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠照顧到少數(shù)群體的利益,為弱勢(shì)群體找到了利益表達(dá)的新渠道,從而推進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與體現(xiàn)了協(xié)商民主過(guò)程的開(kāi)放性

協(xié)商民主建立了較為包容、平等、公正、自由的討論溝通機(jī)制,以求達(dá)成在公共利益基礎(chǔ)上社會(huì)成員廣泛接受的共識(shí)。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異,只要不違反四項(xiàng)基本原則,社會(huì)各界人士可以自由發(fā)表意見(jiàn),并在充分的、民主的、平等的、真誠(chéng)的協(xié)商討論中作出大家都能接受的決策,協(xié)商民主首先包容著各參政黨的不同政見(jiàn),包容著不同階層的利益訴求。公民在協(xié)商過(guò)程中分享彼此的觀點(diǎn),分析彼此產(chǎn)生分歧的原因,不斷修正自己的觀點(diǎn),從而達(dá)成更大的共識(shí)。因此,協(xié)商民主因融入各個(gè)參與者的意見(jiàn),雖未必一定產(chǎn)生正確的決策,但可以在參與者之間產(chǎn)生更多的政治支持、正當(dāng)性與信任,促使民主政治朝著良性的方向健康發(fā)展,所以更具有豐富的實(shí)質(zhì)民主的含義,有利于最大限度地包容和吸納各種利益訴求。改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成績(jī),也帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。不同社會(huì)階層的存在表明了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)。不同社會(huì)階層的利益訴求呈多元化、復(fù)雜化特點(diǎn),需要通過(guò)協(xié)商民主這個(gè)表達(dá)的平臺(tái)予以體現(xiàn)。協(xié)商民主平等對(duì)待、平等包容這些訴求,并經(jīng)過(guò)合法、理性的渠道反映和表達(dá),較好地照顧和解決了他們的利益。

而網(wǎng)絡(luò)具有交互性、實(shí)時(shí)性、開(kāi)放性、匿名性等特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)政治參與可以通過(guò)論壇、博客等形式,對(duì)國(guó)家大事自由發(fā)表見(jiàn)解,自由進(jìn)行信息交流,痛快淋漓地表達(dá)自己的政治態(tài)度,深入交流彼此的看法;能使每個(gè)人都可以在協(xié)商與討論中暢所欲言,不必受制于權(quán)力、權(quán)威的話語(yǔ)權(quán)勢(shì)的影響,給普通民眾以充分的發(fā)言權(quán)和機(jī)會(huì),消解了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們之間因權(quán)力地位和金錢影響下的討論與對(duì)話的不平等。近年來(lái),越來(lái)越多的公民在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)瀏覽公共論壇的帖子、發(fā)表自己的意見(jiàn),關(guān)注和參與論壇的討論和調(diào)查。隨著中文互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力發(fā)展到了一定階段,其地位和功能甚至獲得了權(quán)威層的認(rèn)可?；ヂ?lián)網(wǎng)公共論壇上的發(fā)貼、回貼在一定意義上已經(jīng)不再是網(wǎng)民的自?shī)首詷?lè),而成為表達(dá)民意的一個(gè)途徑。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與體現(xiàn)了協(xié)商民主的直接參與性

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì),就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與,協(xié)商民主無(wú)論是在內(nèi)容還是在形式上,都是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。協(xié)商民主主要是參與社會(huì)管理活動(dòng),內(nèi)容牽涉到社會(huì)生活的方方面面。而社會(huì)管理活動(dòng)的主體是政府,當(dāng)面對(duì)重大問(wèn)題的決策和處理時(shí),政府應(yīng)主動(dòng)引入?yún)f(xié)商民主的參與機(jī)制,參與決策的全過(guò)程。如行政管理的聽(tīng)證制度就是在協(xié)商民主參與的基礎(chǔ)上決定政策內(nèi)容的調(diào)整、取舍。如在決策之前,公眾應(yīng)該協(xié)商發(fā)表不同見(jiàn)解,并將協(xié)商民主的成果提供給決策者,幫助決策者從不同角度權(quán)衡利弊,以利正確地決策;在決策之中,公眾將協(xié)商民主的成果為決策者所借鑒、采納,就轉(zhuǎn)化為決策的內(nèi)容;在決策之后,公眾通過(guò)協(xié)商民主積極的介入,參與對(duì)決策實(shí)施的監(jiān)督,評(píng)價(jià)決策實(shí)施的績(jī)效,收集實(shí)施的情況,及時(shí)反饋給決策者。

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種下與上的對(duì)話渠道,打破了空間、時(shí)間的限制,增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成定期的、制度化的良性互動(dòng),既讓民眾如實(shí)反映社情與民意,也讓政治精英充分了解民意,政府的有關(guān)決策就會(huì)越來(lái)越合理。網(wǎng)絡(luò)民意越來(lái)越受到政府的重視,極大增強(qiáng)了政治信息的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng),日益影響政治決策和高層思考。如每年“兩會(huì)”期間,社會(huì)各界更是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛深刻的進(jìn)行政治參與,在2005年“兩會(huì)”即將結(jié)束時(shí),一條征集“總理記者招待會(huì)網(wǎng)民最想問(wèn)的問(wèn)題”的帖子于3月11日出現(xiàn)在新華網(wǎng)發(fā)展論壇,立刻引起網(wǎng)民的踴躍提問(wèn)。類似內(nèi)容的首帖有40余條,跟帖達(dá)2600余條,截至14日已匯集近1300個(gè)問(wèn)題,有近10萬(wàn)人次上網(wǎng)點(diǎn)擊,點(diǎn)擊量超過(guò)26萬(wàn)人次。網(wǎng)民所提的問(wèn)題涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)企改制、反腐敗、科技、教育、再就業(yè)、港臺(tái)、外交等政府工作的方方面面。通過(guò)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展歷程,我們可以看到,網(wǎng)絡(luò)自身包含的高度開(kāi)放、多元、的特點(diǎn),對(duì)國(guó)家和政府來(lái)說(shuō),促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi),便于公眾對(duì)政府的監(jiān)督,縮小了與公眾的距離。對(duì)公民來(lái)說(shuō),更新了政治觀念、增加了政治自由度、提高了民眾的政治參與熱情。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與表達(dá)自己的政治意愿,直接或者間接影響政府政策更多的建立在以民意的基礎(chǔ)之上,使公民的政治參與能力得以增強(qiáng),民主權(quán)利得以履行,進(jìn)而促進(jìn)民主過(guò)程,確立民主社會(huì)新形式,日益成為政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。

近年來(lái)公共論壇的政治參與實(shí)踐已經(jīng)在推動(dòng)民主進(jìn)程上發(fā)揮越來(lái)越積極的作用,成為連接私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的橋梁。但是,互聯(lián)網(wǎng)公共論壇也存在下列一些問(wèn)題:

(一)網(wǎng)絡(luò)信息的雙重性

互聯(lián)網(wǎng)上充斥著爆炸性的信息,在提供一些真實(shí)、有效信息的同時(shí),還會(huì)摻雜有許多無(wú)效、虛假甚至惡意信息,虛假的信息可能會(huì)誤導(dǎo)公眾,當(dāng)公眾為虛假的信息所左右,政治判斷和評(píng)價(jià)就會(huì)發(fā)生偏差。由失真、過(guò)濫的信息煽動(dòng)起來(lái)的公眾情緒所制造的膚淺的、虛假的民主,可能讓決策者在人聲鼎沸的公眾情緒面前無(wú)法保持理性,極大地影響制定公平和公正的決策,影響行政決策的效率,這樣不僅不會(huì)推進(jìn)民主社會(huì)的進(jìn)程,反而會(huì)破壞政治文明建設(shè)。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的受限性

從主體來(lái)看,我國(guó)盡管進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)越來(lái)越多,但從總體上看,目前仍然占總?cè)丝诘纳贁?shù),對(duì)于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備并支付網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、沒(méi)有能力應(yīng)付復(fù)雜的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或者對(duì)于根本不懂計(jì)算機(jī)操作的人無(wú)法成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)公民。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于網(wǎng)民的限制,實(shí)際上也就限制了民主的范圍。同時(shí),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,還呈現(xiàn)出“東部快、西部慢,城市快、農(nóng)村慢“的不平衡態(tài)勢(shì),網(wǎng)絡(luò)的普及程度仍然有限,這些都限制了網(wǎng)絡(luò)政治參與的擴(kuò)大發(fā)展,影響了網(wǎng)絡(luò)民意在不同階層的合理分布。

(三)網(wǎng)民整體素質(zhì)有待提高

網(wǎng)絡(luò)政治參與者本身的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德水平是良莠不齊的,表現(xiàn)在一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)所提供的政治信息的真假性難以辨別,另一方面網(wǎng)民對(duì)自己在網(wǎng)絡(luò)上的行為不能理性的控制,由于網(wǎng)絡(luò)身份的隱匿性,有些網(wǎng)民會(huì)別有用心的散布虛假的政治信息,甚至丑化、攻擊、誹謗政府,同時(shí)網(wǎng)絡(luò)上一些違法犯罪行為也屢屢發(fā)生,這些都必然損害了網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展。

總之,協(xié)商民主是人類社會(huì)政治生活的一種民主形式,它意味著公民能夠廣泛地參與公共事務(wù),當(dāng)家作主。建設(shè)現(xiàn)代性的民主國(guó)家,就是要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代性的民主型社會(huì),民主型社會(huì)的建設(shè)需要開(kāi)放型的民主言論和利益訴求表達(dá)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)政治參與作為一種接近協(xié)商民主理想的政治實(shí)踐,在有效整合公民的意見(jiàn),促進(jìn)政治決策過(guò)程透明化、民主化方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用,理應(yīng)成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)民主治理的選擇方式之一。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與,我國(guó)民眾參與政治的途徑得到了擴(kuò)大,參與政治的熱情、參政能力得以提高,這些都有助于我國(guó)的公民政治參與逐步走向成熟,并促進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展和民主型社會(huì)的構(gòu)建。

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