蔣亞亭

停征“兩費”是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進個體私營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措，也是工商行政管理發(fā)展史上繼集貿(mào)市場辦管脫鉤、省以下實行垂直管理體制后的又一件大事。對基層工商機關而言。停征“兩費”既是一次嚴峻的考驗，更是一次蛻變的機遇。近期，南通工商局結合年終基層調(diào)研活動，重點圍繞停征“兩費”后基層體制機制轉軌問題進行了廣泛的調(diào)研，為應對新形勢、解決新問題打好基礎。

一、基層工作體制機制轉軌的現(xiàn)實意義

國家決定停征“兩費”后，部分同志存有不理解、不適應、不認同的情緒。在南通工商系統(tǒng)，目前有76個基層工商所(分局)，干部1041人。其中近40％的同志專門或主要從事收費工作，而這個群體中又以50歲以上的同志居多。盡快適應“兩費”停征后新形勢、新任務的要求。既要通過思想政治工作進行適時引導，更要通過基層體制機制轉軌強力推進。綜合分析我市工商分局(所)現(xiàn)狀，加快基層體制機制轉軌具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)“兩費”停征后基層工作重心必然轉移，在組織運作、上下銜接、內(nèi)外協(xié)調(diào)等運轉體制方面亟待調(diào)整。一是組織運作的問題。近年來，我市基層工商所(分局)一般都實行登記注冊、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案“三塊制”運作模式，其中巡查監(jiān)管組又劃分若干個責任區(qū)，負責收費和日常監(jiān)管工作，目前全市基層工商分局(所)有407個責任區(qū)?！皟少M”停征后，隨著基層工作重心的轉移，其內(nèi)部運作機制也要迅速調(diào)整，一方面對責任區(qū)的劃分要由收費為主導轉為以監(jiān)管為主導，進行適度集中，實行優(yōu)化組合，形成監(jiān)管拳頭；另一方面，巡查監(jiān)管和執(zhí)法辦案之間也要無縫對接，以便工作有序運轉。二是上下銜接的問題。現(xiàn)行體制下日常工作部署以機關部門分別布置為主，導致基層同志重復檢查、往返多次，加大了工作成本?！皟少M”停征后，機關要根據(jù)基層綜合監(jiān)管的要求，抓好業(yè)務工作整合、專項行動整合，為基層做好指導服務；基層一線同志要在巡查監(jiān)管中綜合運用各項職能，減少行政成本，提高監(jiān)管效能。三是內(nèi)外協(xié)調(diào)的問題。工商體制實行省以下垂直管理后，盡管在人、財、物上實現(xiàn)了垂直管理。但由于黨建、行風建設等方面仍在地方，基層同志有時迫于地方考評的壓力，在履行職能時放不開手腳?！皟少M”停征后，監(jiān)管執(zhí)法工作成為基層的重中之重，基層更需加強對外協(xié)調(diào)，善借外力，為強化監(jiān)管執(zhí)法營造良好環(huán)境。

(二)“兩費”停征后基層履職要求全面提升，在人員調(diào)配、工作標準、監(jiān)管方式、責任考核等運行機制方面亟待改進。一是人員調(diào)配亟待優(yōu)化。在“兩費”征收時代、我市基層工商分局(所)有三分之一的同志從事收費，一些年齡偏大同志長期把收費作為工作的“主流”?！皟少M”停征后。由于基層人力資源要素有限。且在短時間內(nèi)不能改變現(xiàn)狀。因而如何有效調(diào)配人員、形成監(jiān)管執(zhí)法合力成為基層的首要任務。二是工作標準亟待統(tǒng)一?；鶎犹幵谝痪€操作、執(zhí)行層面，目前在監(jiān)管工作上缺乏操作性強的統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范。很多基層同志反映不知道“怎么干”，干到什么程度才到位，從而影響了基層全面正確地履行職能。隨著“四化”建設進程的加快，這一現(xiàn)象在“兩費”停征后必須盡快轉變。三是監(jiān)管方式亟待轉變。在監(jiān)管和執(zhí)法的關系上，迫于工作壓力和考核導向，基層存在為辦案而監(jiān)管的現(xiàn)象，監(jiān)管方式強制特征明顯。“兩費”停征后，必須理順監(jiān)管和執(zhí)法的關系，將執(zhí)法寓于監(jiān)管中，通過綜合運用行政指導、行政告誡、信用公示等多種監(jiān)管手段進行科學監(jiān)管。四是責任考核亟待改進。目前，在責任分解上，對“三塊制”中各組的職責比較明確，但對個人的責任還沒有落實；在考核導向上。以完成預算目標為主，存在重數(shù)字、輕績效問題；在考核手段上。往往與獎金掛鉤，通過經(jīng)濟手段獎優(yōu)罰懶。“兩費”停征后，責任考核必須以履職盡責、依法行政為基本定位。

(三)“兩費”停征后基層自身建設面臨挑戰(zhàn)。人員素質(zhì)、內(nèi)部制約、獎懲激勵、硬件配備等保障機制亟待加強。停征“兩費”對基層建設提出了新的課題?；鶎榆?、硬件建設將面臨新的挑戰(zhàn)。從人員素質(zhì)來看，長期征收“兩費”使得有些同志習慣于把收費與管理混為一談，履行監(jiān)管職責的責任意識不強、業(yè)務能力不高，無法適應新形勢新變化的要求。從內(nèi)部制約來看，在停征“兩費”后，工商機關重點將轉向行政許可、行政監(jiān)管和行政執(zhí)法，如果缺乏正確的導向和強力的監(jiān)督，很可能在登記發(fā)照、案件查辦等職能工作上出現(xiàn)“亂作為”和不廉潔的情況，必須加大規(guī)范的力度、督查的力度和問責的力度。從獎懲激勵來看，基層實行陽光工資后，以往通過經(jīng)濟手段獎優(yōu)罰懶的做法很難采用。必須加強思想政治工作，形成強有力的教育引導機制。從硬件配備來看，執(zhí)法辦案的設備無法適應高效履職的要求。與群眾企盼的移動監(jiān)管、快速檢測、應急處置的要求仍有很大距離。為此，必須優(yōu)化基層工作體制，統(tǒng)籌考慮基層建設的各個環(huán)節(jié)，為更好地履行職能提供堅強保障。同時，要把基層工作體制機制轉軌與學習實踐科學發(fā)展觀活動有機結合起來，將基層體制機制轉軌視為學習實踐科學發(fā)展觀的有力抓手。周伯華局長在國家工商總局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的講話中指出：“開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是工商行政管理機關創(chuàng)新體制機制，積極推進‘四化建設，構建促進科學發(fā)展長效機制的迫切需要?！边@是基層在推動“兩費”停征后工作體制機制轉軌時理應遵循的指導思想。

二、基層工作體制機制轉軌的關鍵環(huán)節(jié)

基層工作體制機制轉軌是指在“兩費”停征后原有工作重心發(fā)生重大轉變的前提下。基層工商部門在運行體制、運作機制、配套措施等環(huán)節(jié)進行改造、創(chuàng)新、轉變并努力適應新形勢新變化的過程。這是工商機關主動加強自身建設。摒棄舊的思維方式和習慣，有的放矢實行新體制新機制。更好地服務本職工作需要的重要途徑。基層工作體制機制轉軌應當抓好以下四個關鍵環(huán)節(jié)：

1更新工作理念。要根據(jù)社會主義法治建設的目標和要求，緊扣履職盡責，著眼科學發(fā)展，樹立符合現(xiàn)代社會需要的行政理念。一是堅持依法履職。堅持把依法履職作為工商工作創(chuàng)新和價值定位的根本取向，教育和引導基層同志牢固樹立合法行政、合理行政、程序正當、權責統(tǒng)一的依法行政觀念，正確處理好合法行政與合理行政、實體合法與程序公正、權力行使與責任承擔的關系，吃透法律、用好法律，杜絕執(zhí)法違法、破壞法律、歪曲法律的情形。二是堅持全面履職。凡是法律法規(guī)賦予的工商職責，必須堅決貫徹執(zhí)行好，使得立法意圖在執(zhí)法實踐中得到有效落實。要對照國家工商總局新“三定”方案，結合法律法規(guī)規(guī)定和基層實際，全面梳理基層工商機關應承擔的所有職責，讓每

個執(zhí)法人員心中有數(shù)。并在實踐中全面審視每項職責的履行情況。三是堅持規(guī)范履職。加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的制度建設，強化對日常行政行為的規(guī)范力度：建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，嚴格按照法定權限和程序行使監(jiān)管職能，做到有法必依、令行禁止。四是堅持科學履職。要建立指揮有序、運作自如的快速反應機制，按照“強化執(zhí)法、規(guī)范運行、完善網(wǎng)絡、提升水平”的要求，加大12315執(zhí)法體系建設。提高全系統(tǒng)的整體執(zhí)法效能。要重視技術手段的使用，提高快速指揮、快速打擊、及時控制的應急處置水平。

2優(yōu)化運行體制。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和行政管理體制改革的不斷深入，基層監(jiān)管工作在規(guī)制市場主體行為、構建規(guī)范市場運行秩序等方面的任務日趨繁重，需要優(yōu)化基層工作運行體制。一要優(yōu)化上下之間的銜接體制?！皟少M”停征后，應當大力推行“小局大所”改革，下移執(zhí)法重心，切實發(fā)揮屬地監(jiān)管作用，因地制宜調(diào)整工商所布局，進一步擴大工商所的職權和人力配備。合理配置執(zhí)法資源；機關部門要加強對工商所的業(yè)務指導。通過建立健全科學的考核機制，引導基層一線順利轉型；要關心基層、支持基層，盡最大可能向基層一線提供人、財、物支持。二要優(yōu)化職能之間的銜接體制。要進一步整合機關內(nèi)部資源，合理設置內(nèi)設機構，理順職能分工。優(yōu)化整合相關業(yè)務職能和市場監(jiān)管執(zhí)法力量。建立以登記監(jiān)管和執(zhí)法辦案兩大塊為重點的工作體制，形成職能工作的優(yōu)勢互補、有序銜接；對基層監(jiān)管實踐中可一并開展的工作，相關業(yè)務部門要共同制定實施規(guī)范，統(tǒng)一操作程序和步驟，切實提高業(yè)務規(guī)范化水平：基層一線要突出加強日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案之間的銜接，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高行政執(zhí)法的效率。三要優(yōu)化內(nèi)外之間的銜接體制。要加強內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動，分清工作主次，重點履行好唱主角的職能，協(xié)助好充當配角的職能。處理好部門交叉、與工商關聯(lián)度不大的職能，保證市場監(jiān)管職能發(fā)揮的正確方向，找準著力點。形成多部門分工明確、齊抓共管的監(jiān)管工作體系。

3轉變監(jiān)管方式。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式以審批、核準、查封、扣押為主。往往要和收費、罰沒聯(lián)系在一起。“兩費”停征后。在經(jīng)費保障有所變化的情況下。工商機關必須引入其他的監(jiān)管方式，注意降低監(jiān)管成本，改善執(zhí)法環(huán)境，提升監(jiān)管執(zhí)法的最佳效果。要著力構建長效監(jiān)管機制。推動監(jiān)管領域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變。要針對當前市場經(jīng)濟發(fā)展加快、監(jiān)管要求越來越高的新形勢，增強一線監(jiān)管的預見性、周密性、科學性；加強預警、應急機制建設，把監(jiān)管重點從事后監(jiān)管為主轉向事前監(jiān)管為主；積極推動經(jīng)營者自律。當前尤其要加強對個體工商戶的法規(guī)宣傳，糾正某些個體戶認為“不收費=不管理”的錯誤思想，幫助他們樹立自律意識，增強自我管理能力；堅持以人為本，大力推行行政指導，善施行政告誡，慎用行政處罰。嚴查危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法案件。

4推進隊伍轉型。在當前不可能對隊伍作出大換血、大調(diào)整的現(xiàn)實下。必須學會從正面客觀評價基層隊伍，既要看到不足，更要看到隊伍具有發(fā)展性、可塑性的一面?！皟少M”停征后，要在重新定位工作職能、調(diào)整機構設置、提高執(zhí)法效能的同時，積極應對基層隊伍管理出現(xiàn)的新變化，確保隊伍穩(wěn)定，安心于基層工作。要向工作責任要執(zhí)行力，把工作責任傳遞到每個干部，在工作中盡職盡責，自覺承擔起應負的政治責任、法律責任、社會責任、道義責任。要向業(yè)務素質(zhì)要操作力。增強培訓的針對性和實效性，逐一建立干部業(yè)務能力檔案，看看每個同志會什么、缺什么，然后進行幫帶式輔導，對年齡不大、業(yè)務較弱的同志必要時采取停崗培訓，待培訓合格后再行上崗。要向激勵考核要創(chuàng)優(yōu)力，樹立崇尚實干的用人導向，建立獎優(yōu)懲懶的考核機制，科學地衡量干部的工作實績。推動工作的爭先進位。

三、基層工作體制機制轉軌的實現(xiàn)路徑

基層工作體制機制轉軌。需要組織指揮層的科學籌劃、統(tǒng)籌推進，更需要具體執(zhí)行層的狠抓落實、奮力實踐，通過上下之間的工作銜接，形成工作體制機制轉軌的動力。

首先，明確崗位職責是基礎。優(yōu)化設置職能定位，科學合理確定人員崗位。明確和細化崗位職責和工作流程，落實定人員、定崗位、定系數(shù)、定職責的“四定”崗位責任制，使基層干部“干什么”有方向、“怎么干”有辦法、“干得怎樣”有考評。依托經(jīng)濟戶口管理，全面實行監(jiān)管責任區(qū)制度，每個責任區(qū)根據(jù)職責權限對區(qū)內(nèi)的各類市場主體和各種經(jīng)營活動實施綜合監(jiān)管。要制定責任區(qū)工作規(guī)范和標準化達標標準。明確監(jiān)管責任區(qū)責權，實行任務到組，責任到人，并根據(jù)每個工作崗位工作量的大小、難易程度確定人員的考核系數(shù)。做到責任主體明確化、崗位責任具體化、責任落實激勵化。

其次，力求履職到位是目標。要緊扣工商職能，制定一整套業(yè)務履職規(guī)范，讓基層同志履職時有據(jù)可循。緊緊圍繞經(jīng)濟戶口管理，進一步強化基層分局(所)屬地綜合監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法辦案的職能，充實監(jiān)管力量，優(yōu)化執(zhí)法資源，全面加強日常規(guī)范管理，對市場主體實施適時、動態(tài)監(jiān)管，對重、熱點行業(yè)加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。要強化監(jiān)管責任區(qū)人員業(yè)務能力培訓，提升其綜合監(jiān)管的能力和執(zhí)法辦案的本領，多培養(yǎng)懂法律、善監(jiān)管、精辦案的業(yè)務“多面手”。不斷構建和完善市場監(jiān)管機制、經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制，以制度促工作落實，以落實促職能到位。全面啟動“12315”維權平臺。借助三級維權網(wǎng)絡的力量，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系快速反應和聯(lián)動處置的作用。及時受理、出擊和處理消費者申訴舉報，使之成為名符其實的“經(jīng)濟110”。科學整合監(jiān)管資源，對于各類專項整治、較大案件查處、重大事件的處理，各監(jiān)管責任區(qū)要“化零為整”，形成較強的執(zhí)法監(jiān)管力量，確保執(zhí)法監(jiān)管的成效。全面推進信息化和基層監(jiān)管設施建設，加強執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化信息處理設備、通訊設備、快速檢測設備等執(zhí)法裝備建設。創(chuàng)新監(jiān)管手段，引入先進的市場監(jiān)管方式，為基層一線干部配備PDA設備，大幅度提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平，形成以新經(jīng)濟戶口管理制度為載體，以市場巡查、辦案為手段，以現(xiàn)代化、信息化為支撐。著力構建全方位、動態(tài)化、長效化的科學監(jiān)管機制。

第三，優(yōu)化資源配置是關鍵。以“小局大所”為目標，調(diào)整基層工商機構，將監(jiān)管執(zhí)法的中心下移到基層分局，加強和充實基層分局(所)的力量，配齊配強一線干部。堅持“能力結構互補、知識結構合理、年齡結構梯次”的原則，科學合理確定崗位人員，達到人盡其才、入崗相宜。將學歷層次高，業(yè)務能力強，敢闖敢干的年輕人放到執(zhí)法、監(jiān)管崗位上，同時配備一些政治素質(zhì)高、組織紀律觀念強，工作經(jīng)驗豐富的部隊轉業(yè)軍人和中年同志，實現(xiàn)以老帶新，老新有機結合：將精通法律法規(guī)人員放在法制員崗位，把好依法行政關：將業(yè)務熟練、責任心強、服務熱情的同志用到內(nèi)勤和注冊登記崗位上，亮化窗口服務：將年齡偏大、辦公自動化應用程度偏弱的同志，配備在年富力強的年輕同志后面，形成優(yōu)勢互補。

第四，加強教育培訓是手段。一是要加強思想教育。充分認識兩費取消后工商職能工作轉型的重要性和必要性。增強基層工商干部工作的責任感、使命感，平穩(wěn)度過兩費取消后的不適應期。二是加強業(yè)務知識培訓，增強工作能力，提升業(yè)務水平，適應兩費取消后監(jiān)管執(zhí)法服務工作的高要求和高標準。根據(jù)基層工商干部的實際，有針對性的開展業(yè)務培訓，采取集中培訓、視頻網(wǎng)絡教學、理論研討、案例剖析、實務指導、跟班、結對學習等多種形式。提升登記注冊水平，提高辦事效率和服務質(zhì)量，增強干部運用法律法規(guī)開展市場監(jiān)管和查處違法案件的能力。三是加強現(xiàn)代辦公技能的培訓。開展新經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)、工商電子政務信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的專業(yè)培訓，掌握計算機網(wǎng)絡應用的基本技能。增強運用現(xiàn)代信息技術服務工商行政管理工作的能力。四是加強廉政教育。建立黨風廉政建設責任制和干部廉政談話制度，開展經(jīng)常性的提醒教育，提高干部的廉潔自律意識，構建嚴密的反腐倡廉心理防線。

第五，嚴格績效考核是保障。建立績效考核工作機制，將所有的崗位列入考核體系，堅持講客觀、重依據(jù)、憑實績的原則。采取網(wǎng)上考核、報送資料考核、現(xiàn)場考核的形式，對每個人在其崗位上的工作效率、工作質(zhì)量、工作過程進行有效的監(jiān)督和檢驗。實行考核結果與獎懲掛鉤，給予一定的貨幣獎勵和扣除。此外。大量采取排名、點評、表彰、通報、批評、人員交流、警示談話等多種方式和手段。實現(xiàn)物質(zhì)和精神雙重激勵和懲處，形成有效的激勵和約束機制，調(diào)動全員的工作積極性，推進各項職能全面到位。