譚先虎

網(wǎng)絡經(jīng)濟是信息時代產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，在這種經(jīng)濟形態(tài)下，應運而生的網(wǎng)上交易行為得到了充分的發(fā)展。并以其快速、便捷、低成本的優(yōu)勢大有與有形交易“平分天下”的勢頭。與此同時，關(guān)于網(wǎng)商的誠信、售后服務等問題也不斷出現(xiàn)。在網(wǎng)商時代，該怎樣加強對他們的規(guī)范管理，促進電子商務生態(tài)系統(tǒng)的形成?應該無為而治還是嚴政待之?這一切都是我們必須認真思考的問題。

一、電子商務流程及基本情況

電子商務通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動中，因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡環(huán)境下。基于瀏覽器／服務器應用方式。買賣雙方不謀面地進行各種商貿(mào)活動，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關(guān)的綜合服務活動的一種新型的商業(yè)運營模式。電子商務涵蓋的范圍很廣，一般可分為企業(yè)對企業(yè)(B2B)和企業(yè)對消費者(B2C)兩種。

(一)網(wǎng)絡市場的組成元素

目前國內(nèi)的網(wǎng)絡市場已經(jīng)初步形成了一個由信息發(fā)布、中介服務、在線支付、物資遞送、行為監(jiān)管等環(huán)節(jié)構(gòu)成的運行機制。它是網(wǎng)絡技術(shù)與傳統(tǒng)市場相融合，由電子商務、網(wǎng)絡廣告、中介服務、基礎(chǔ)設施代理等多種市場形態(tài)共同構(gòu)筑起來的，通過交互式的反饋信息，服務于商業(yè)行為的無形市場。

(二)電子商務的優(yōu)勢

1、巨大的時空優(yōu)勢。傳統(tǒng)商務以街面店鋪銷售的形式進行，以固定的銷售地點和銷售時間為特征。電子商務則以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以信息庫為核心，銷售地點是網(wǎng)上虛擬商店，購物時間可以由消費者即網(wǎng)上用戶根據(jù)自己的需要決定。因此，電子商務相對于傳統(tǒng)商務而言，具有巨大的時空優(yōu)勢，可以在更大程度上和更大范圍內(nèi)滿足網(wǎng)上用戶的消費需求。

2、更加便捷、高效。傳統(tǒng)商務雖然可以把真實的商品和服務展示給消費者，但對于一般的消費者來說。對所購商品的材料、性能、結(jié)構(gòu)、安全等方面的認識往往很有限，容易被商品的外觀、包裝等外在因素迷惑，對于商家提供的服務更難事先辨別優(yōu)劣。電子商務利用網(wǎng)絡技術(shù)，通過多媒體設備，可以全方位地展示商品的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各項功能以及服務的相關(guān)內(nèi)容，從而有助于消費者全面認識和了解商品及服務，作出正確選擇。

3、降低商務成本。電子商務以互聯(lián)網(wǎng)為依托，使得經(jīng)營者即使不修建、租賃街面店鋪，也可以讓消費者方便、直觀地了解或者購買商品和服務，收到與傳統(tǒng)商務同樣的效果。同時，經(jīng)營者還可以根據(jù)消費者提交的訂單情況來安排商品生產(chǎn)事項，從而節(jié)省了傳統(tǒng)商務所必需的倉庫修建或者租賃費用，運輸成本也會大大降低。

中國電子商務始于1997年。在1997年和1998年，中國電子商務的主體是一些IT廠商和媒體，它們以各種方式進行電子商務的“啟蒙教育”激發(fā)和引導人們對電子商務的認識、興趣和需求。經(jīng)過這一階段，在1999年和2000年，以網(wǎng)站為主要特征的電子商務服務商在風險資本的介入下成為中國電子商務最早的應用者，成為這一階段中國電子商務的主體。隨著電子商務應用與發(fā)展的深化，隨著資本市場泡沫的破滅，網(wǎng)站電子商務開始跌入低谷，而企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)卻開始大規(guī)模進入電子商務領(lǐng)域，中國電子商務從2001年開始進入第三個階段，企業(yè)電子商務成為中國電子商務新的主體。

二、工商監(jiān)管的依據(jù)

工商行政管理機關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門。它的主要職責是依法對各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人進行注冊并實施監(jiān)督管理：依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為；依法對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督；依法組織監(jiān)督市場競爭行為、市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處各種違法行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益；負責對商標注冊和監(jiān)管保護商標專用權(quán)：依法對經(jīng)紀機構(gòu)、合同、動產(chǎn)抵押物登記、拍賣行為廣告實施監(jiān)督管理等。

從國家賦予工商行政管理部門的職責可以看出，工商行政管理部門監(jiān)管的是“各類企業(yè)”，既包括了內(nèi)資企業(yè)、個體、私營企業(yè)，也包括了外資企業(yè)；對“從事經(jīng)營的”都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人：監(jiān)管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場。還是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場，不論是傳統(tǒng)的有形市場，還是新興的無形網(wǎng)絡市場，都在監(jiān)管的范圍之內(nèi)；對市場競爭行為、交易行為都要實施監(jiān)管。對違法行為進行查處。也就是說，工商行政管理部門監(jiān)管的是社會主義市場經(jīng)濟下的大市場，因此，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管電子商務責無旁貸。

三、網(wǎng)絡市場引發(fā)的監(jiān)管難題

近幾年，工商部門在監(jiān)管網(wǎng)絡市場、優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境和保護網(wǎng)絡消費者合法權(quán)益等方面雖然已經(jīng)介入，但是網(wǎng)絡市場由于自身的特點及缺陷引發(fā)了一系列的問題，這給工商監(jiān)管帶來了一系列的挑戰(zhàn)。

1、網(wǎng)絡市場的虛擬性。電子網(wǎng)絡首先是一種不受地域和時間限制的信息傳輸媒體，這種媒體在信息時代的今天，已經(jīng)廣泛應用于各種社會活動。人們可以借助網(wǎng)絡從事各種商業(yè)行為、社會行為。網(wǎng)絡市場存在的虛擬性、跨地域性、分散性、隱匿性、易轉(zhuǎn)移性等特點。共同導致了網(wǎng)絡市場監(jiān)管的缺失以及網(wǎng)絡經(jīng)濟違法犯罪行為的猖獗。

2、網(wǎng)絡經(jīng)營者的觀念誤區(qū)。一是不少人認為互聯(lián)網(wǎng)是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應的規(guī)范措施，故什么都可以做。二是網(wǎng)上經(jīng)營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務特色和賣點，認為個人交換調(diào)劑商品的行為不是經(jīng)營行為。三是網(wǎng)上經(jīng)營者為節(jié)約成本而規(guī)避監(jiān)管。網(wǎng)上經(jīng)營者為了實現(xiàn)“無店鋪銷售”節(jié)約成本，客觀上引發(fā)監(jiān)管難題。

3、標準不一。各國的國情不同，電子商務的交易方式和手段當然也存在某些差異，而工商監(jiān)管要面對無國界、全球性的貿(mào)易活動，因此需要在電子商務交易活動中建立相關(guān)的、統(tǒng)一的國際性標準。以解決電子商務活動的互操作問題。而目前我國電子商務的問題是概念不清。呈現(xiàn)一種離散、無序、局部的狀態(tài)。

4、知識產(chǎn)權(quán)問題。在由電子商務引起的法律問題中，保護知識產(chǎn)權(quán)問題又首當其沖。由于計算機網(wǎng)絡上承載的是數(shù)字化形式的信息，因而在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域(專利、商標、版權(quán)和商業(yè)秘密等)中，版權(quán)保護的問題尤為突出。

5、電子合同的法律問題。在電子商務中，傳統(tǒng)商務交易中所采取的書面合同已經(jīng)不適用了。一方面，電子合同存在容易編造、難以證明其真實性和有效性的問題；另一方面，現(xiàn)有的法律尚未對電子合同的數(shù)字化印章和簽名的法律效力進行規(guī)范。

6、電子證據(jù)的認定。網(wǎng)絡中的信息具有不穩(wěn)定性或易變性，這就造成了信息網(wǎng)絡發(fā)生侵權(quán)行為時，鎖定侵權(quán)證據(jù)或者獲取侵權(quán)證據(jù)難度極大，對解決侵權(quán)糾紛帶來了較大的障礙。如何保證在網(wǎng)絡環(huán)境下信息的穩(wěn)定性、真實性和有效性，是有效解決電子商務中侵權(quán)糾紛的重要因素。

四、工商監(jiān)管的措施

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務所提供的功能

將會不斷地完善和發(fā)展。電子商務將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡化，發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢，這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路：規(guī)范引導、促進健康發(fā)展。

1、法律抓手。目前，工商部門進入電子商務市場的管理只是剛剛起步，對電子商務市場行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說在國內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗可借鑒，更無相應的法律法規(guī)供參考。而工商法律法規(guī)是約束和規(guī)范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監(jiān)管的必要手段和有力武器，因此，根據(jù)市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監(jiān)管電子商務市場的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行。

同時，電子商務作為一種網(wǎng)上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規(guī)則，也理所應當?shù)谋仨氉袷毓ど谭煞ㄒ?guī)、接受工商部門的監(jiān)督管理。但由于電子商務活動是在網(wǎng)上進行的。網(wǎng)絡的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據(jù)的虛擬性，使得無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違紀行為很難確定和控制，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)視措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設，市場必然處于混亂狀態(tài)。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據(jù)等確實具有法律效力，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監(jiān)督管理部門實時監(jiān)控，既要出臺相應的法律法規(guī)，還必須從接受訂單、商品配送。到物資保證、財務支付、信息交換、質(zhì)量保證、安全保險、實時監(jiān)控等方面制定一系列相應的管理規(guī)則，并制定具體的實施辦法，使工商部門確實有手段、有能力依法對網(wǎng)上交易行為進行有效監(jiān)管。

2、科技、人才抓手。一是依托高科技監(jiān)管平臺，以網(wǎng)管網(wǎng)。加快以網(wǎng)絡建設為重點的信息化建設步伐，依托工商電子商務監(jiān)管平臺，規(guī)范工作流程、強化過程控制，開展經(jīng)營主體監(jiān)測、網(wǎng)上巡查、案件查處及發(fā)放工商機關(guān)電子圖標等工作。針對工商主要職責構(gòu)建相應的智能化模塊，實現(xiàn)人本監(jiān)管，其中，消費者信息交流反饋模塊，實現(xiàn)消費者對電子商務主體實時、全方位、標準化評價，收集分析反饋第一手的信息，消費者實時評價反饋與工商分類巡查監(jiān)管、電子商務主體行業(yè)自律等共同構(gòu)成“三位一體、人性互動”的長效機制；網(wǎng)絡違法廣告、商標智能化搜索監(jiān)測模塊則實現(xiàn)對網(wǎng)頁語音、文字、圖像的立體監(jiān)測。二是引進與培養(yǎng)并舉，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。引進電子商務和計算機網(wǎng)絡專業(yè)人才，負責操作各類電子商務監(jiān)管專業(yè)設備，同時開展針對性、操作性、實戰(zhàn)性強的經(jīng)驗交流，強化對現(xiàn)有執(zhí)法人員的信息化、電子商務知識的培訓，通過與高校聯(lián)合，聘請專家教授講課、案件分析、法規(guī)宣講、向先進地區(qū)學習取經(jīng)等方式提高監(jiān)管業(yè)務技能。

3、基礎(chǔ)設備抓手。配備專業(yè)電子商務監(jiān)管設備，解決涉網(wǎng)案件取證難的問題。配備計算機取證勘察箱、動態(tài)虛擬仿真取證系統(tǒng)等專業(yè)設備。實現(xiàn)計算機取證的系統(tǒng)化、集成化、規(guī)范化、專業(yè)化，解決無法找到網(wǎng)絡違法主體物理地址、網(wǎng)絡信息具有流動性、易刪改性和難以獲取加密信息等取證難題。

4、加強協(xié)作、整合資源。加強協(xié)作，實現(xiàn)執(zhí)法資源的整合和共享。積極與公安、信息產(chǎn)業(yè)等部門合作，建立起違法行為查處等方面的協(xié)調(diào)配合機制，加強對IP地址服務、DNS服務、ICP備案等信息的共享，促進監(jiān)管信息資源的開發(fā)和利用。密切部門間技術(shù)支援，建立網(wǎng)絡案件通報制度、執(zhí)法聯(lián)動制度等。