王文霞

[摘要]長期以來,中國經濟發(fā)展一直存在內需不足,消費不旺的問題,主要依賴出口和投資拉動經濟增長。自去年全球經濟危機爆發(fā)以來,外部消費環(huán)境明顯惡化。有效應對國際金融危機,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必須積極擴大國內需求特別是消費需求,增強內需對經濟增長的拉動作用。

[關鍵詞]擴大內需 金融危機 貨幣政策

一、內需不足的原因

1.無錢消費

近年來,內需不足、消費不振的話題被不斷提及,成為經濟增長中最大的障礙。事實上,這是一個非常淺顯的道理:內需其實是不用“拉動”的,因為“內需”人人都有,關鍵在于口袋里有沒有錢。

經濟增長而居民不增收的現象已經持續(xù)多年,廣大人民并沒有分享經濟增長的成果,為什么會出現這種情況?這是因為初次分配的不合理、勞動力價格被長期壓抑,各種要素沒有充分地參與到分配體系中。

聯合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數字表明,中國的基尼系數達到0.45,超過國際公認的0.4警戒線。如今中國20%的最貧困人口收入份額只有 4.7%,而20%最富裕人口收入份額則高達 50%。初次分配不合理,稅收也起不到多大的調節(jié)作用。中國個人所得稅中,中低收入的工薪階層的納稅額占稅收總額的65%以上,而高收入者的納稅額只占30%左右。相比之下,美國10%的最高收入者繳納的個人所得稅占全部個稅比重的80%以上。中國這種稅制安排,在相當程度上弱化了稅收本應起到的公平收入分配的作用。

中國城鄉(xiāng)之間的收入差距也呈現不斷加大的趨勢。值得重視的是,如何讓8億農民迅速富裕起來,是啟動國內消費需求的關鍵所在。在金融危機影響下,大量的民工回到農村,形成了隱性失業(yè)。當務之急是要按照十七屆三中全會的精神,全面啟動農村改革,提高農業(yè)生產組織化程度,健全農產品市場體系、農業(yè)社會化服務體系和國家農業(yè)支持保護體系,真正使農民成為啟動內需的生力軍。

2.不敢消費

動蕩的國際經濟環(huán)境促使中國政府將經濟增長模式轉向尋求內部需求的擴充。然而,教育、醫(yī)療、住房這三座大山擠壓了居民在消費上的支出,社會保障體系的不完善讓人不敢消費。

尤其需要關注的是,廣大農民的保障體系非常薄弱。長期以來,我國農村的養(yǎng)老責任一直由家庭承擔。事實上我國中央財政支出只要拿出2%,就能建立一個低水平、全覆蓋的農民養(yǎng)老保險體系。

社保不完善導致中國陷入另一個“消費怪圈”:保障不足——不敢消費——高儲蓄——高投資(非民生方向)——民生供給進一步被擠壓——更不敢消費。因此,完善社會保障體系是提高內需、刺激消費的重要途徑。

3.不愿花錢

在我國現階段,消費環(huán)境缺乏誠信和競爭的無序化也迫使消費者捂住了錢袋。一些銷售者和生產者虛假宣傳、設計陷阱、偷換概念、隱瞞真情、混淆標準,誘導消費者掏錢購物,上當受騙。這些非收入的消費環(huán)境因素對城鄉(xiāng)居民的消費起到了一定程度的抑制作用,使得已經擁有的消費需求支付能力得不到充分釋放。尤其是近期發(fā)生的食品安全突發(fā)事件,更是一次次重創(chuàng)人們的消費信心。因此,有人提出,面對這種情況,單純靠增加收入并不必然會導致居民消費開支的擴大,而消費環(huán)境的有效改善,對促進消費往往能收到立竿見影的效果。

在優(yōu)化消費環(huán)境中,有效的消費者權益保護是拉動內需、促進消費的重要推動力。然而,在我國,消費者往往處于弱勢,政府方面的維權力度亟待提高。可以說,消費環(huán)境中的這些不和諧音符,已嚴重制約了國內需求的進一步擴大,導致消費者不愿花錢。

二、如何有效擴大國內需求

1.擴大消費尤其是居民消費。消費需求作為最終需求,是決定經濟能否正常循環(huán)或持續(xù)發(fā)展的一個關鍵。因此,要繼續(xù)調整收入分配格局,提高勞動報酬占國民收入的比重,增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重,增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農民的補貼。要完善汽車消費政策,加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場,引導和促進汽車合理消費。要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費,加快發(fā)展旅游休閑消費,擴大文化娛樂、體育健身等服務消費,積極發(fā)展網絡動漫等新型消費。要完善消費政策,優(yōu)化消費環(huán)境。要加快建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,推進連鎖經營向農村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設,規(guī)范市場秩序,維護消費者合法權益。要抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施,積極發(fā)展消費信貸。要做好“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”等工作,把補貼資金用好用活,使企業(yè)增加銷售、農民得到實惠。

擴大國內需求,最大潛力在農村。因此,進一步擴大國內需求特別是消費需求,要努力提高居民收入特別是農民收入,積極開拓農村消費市場。要充分利用有利條件,采取綜合措施,大力開拓農民增收渠道,努力形成促進農民持續(xù)增收的合力。一是努力開拓農民的內部增收空間。要加大對農業(yè)的支持和保護力度;堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針,加快健全強農惠農政策體系,降低農民的經營成本,提高農民收入;加大農業(yè)補貼力度,根據農業(yè)生產成本變動情況,增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼,并逐步完善補貼機制;密切跟蹤國內外農產品市場變化,靈活運用多種手段,使農產品價格能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本;特別要進一步完善糧食等大宗農產品價格形成機制,增加糧食生產的比較效益,提高農民經營性收入。二是積極擴大農民工就業(yè),穩(wěn)定、拓展農民外部增收渠道。要引導企業(yè)履行社會責任,支持企業(yè)多留用農民工,督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資,妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業(yè),要根據有關政策,使其與員工在雙方平等協(xié)商的前提下,盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。要在擴大城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性事業(yè)中,盡可能多地使用農民工;采取以工代賑等方式,引導農民大規(guī)模參與農業(yè)農村基礎設施建設。要健全和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,為農民工提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務,以擴大農民工就業(yè)增收空間。

2.保持投資較快增長,優(yōu)化投資結構,大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。要認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織等重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃,著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,推進結構調整和優(yōu)化升級。要通過發(fā)布信息、加強引導,支持社會資本投向符合國家產業(yè)政策的領域,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。要促進金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展,拓展新興服務領域。要選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作,爭取盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術,帶動產業(yè)轉型和技術升級,支撐產業(yè)振興和經濟長遠發(fā)展。

與此同時,廣大企業(yè)要積極行動起來,加緊調整產品結構,努力生產適銷對路的產品,提供更有競爭力的服務。危機中有商機,重要的在于企業(yè)如何把握。從一些企業(yè)的做法與經驗看,在逆境中開拓市場,一是要加緊調整產品結構。要深入研究市場,適應市場變化,不斷加大調整力度,做到人無我有、人有我優(yōu),著重開發(fā)市場占有率高和競爭力強的產品,并且著眼未來,大力開發(fā)市場前景好和競爭優(yōu)勢強的產品。二是要加緊提高產品質量。由于需求不振,市場競爭將更加激烈,對產品質量的要求會越來越高,企業(yè)只有下大力氣提高產品質量,生產出更加適應市場需要的產品,才能夯實競爭基礎,鞏固和擴大市場份額。三是要加緊降低生產成本。要嚴格控制費用開支、壓縮運營成本,這樣既能夠提高企業(yè)收益水平,又有利于增強產品的價格優(yōu)勢。

參考文獻:

[1]應對危機好措施收入保障是刺激消費的基石.中國經濟網,2008.

[2]經濟出現好轉當前擴大內需中存在的幾個主要問題.中國經濟參考報.