柳 彬

摘要:對于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目,影響其造價(jià)的因素很多,且貫穿于從立項(xiàng)到竣工的全過程,要有效地做好鐵路工程造價(jià)控制,必須從立項(xiàng)開始,認(rèn)真做好各個(gè)階段的造價(jià)控制。而在項(xiàng)目作出投資決策之后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于施工前投資決策的設(shè)計(jì)階段。

關(guān)鍵詞:鐵路;工程造價(jià);存在問題;措施

1設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素

1.1施工方案的確定是否合理

設(shè)計(jì)階段的施工方案是指按照科學(xué)和經(jīng)濟(jì)合理的原則,正確的確定興建工程項(xiàng)目的施工順序、施工方法,并結(jié)合建設(shè)條件選擇適宜的施工機(jī)械,是編制概預(yù)算的主要依據(jù)之一。目前我國大部分設(shè)計(jì)單位沒有設(shè)專門的施工方案編制部門,施工方案是由設(shè)計(jì)人在初步設(shè)計(jì)中簡單說明,沒有引起高度重視,這給合理地確定工程概、預(yù)算造價(jià)帶來了很大影響。

1.2限額設(shè)計(jì)的推行動(dòng)力不足

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理的變更,以保證總投資不被突破。目前我國雖對限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲辦法有一些規(guī)定,但落實(shí)不到實(shí)處。對設(shè)計(jì)單位來說,執(zhí)行限額設(shè)計(jì)需要進(jìn)行投資分解,各專業(yè)按分解后的額度搞設(shè)計(jì),各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較篩選,再復(fù)核投資反復(fù)優(yōu)化。達(dá)到滿足功能前提下的限額度目標(biāo),這大大的增加了工作量,而收費(fèi)卻不增加,設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。在這種情況下推行限額設(shè)計(jì)失去了動(dòng)力,使得設(shè)計(jì)單位推行限額設(shè)計(jì)缺乏自覺性和積極性。

1.3概預(yù)算編制人員對設(shè)計(jì)及施工工序的熟悉程度

目前我國仍存在著工程造價(jià)隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平參差不齊的問題。一部分工程概、預(yù)算人員對整個(gè)工程項(xiàng)目缺乏全面了解及全局考慮,或者不懂設(shè)計(jì)及施工工序,造成編制工程概、預(yù)算與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。

1.4迎合委托單位意愿,使工程造價(jià)失控

由于我國招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系尚不健全,大部分工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)存在不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評標(biāo),打擦邊球。委托設(shè)計(jì)權(quán)掌握在委托單位,為此一些設(shè)計(jì)單位為了與委托單位搞好關(guān)系,以便承攬到更多的設(shè)計(jì)任務(wù),無原則的迎合委托單位報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目、申請建設(shè)資金的要求,任意編制投資估算及初步設(shè)計(jì)概算,使得工程造價(jià)確定的準(zhǔn)確性就先天不足。

1.5不重視工程造價(jià)資料的積累

工程造價(jià)資料是指已建成竣工和在建的有使用價(jià)值的、有代表性的工程結(jié)算、竣工決算、工程概算、施工圖預(yù)算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等分部分項(xiàng)工程的單價(jià)分析資料。在工程設(shè)計(jì)階段它是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較、編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算的重要參考。

目前我國大部分造價(jià)信息中公布的資料不是太系統(tǒng)、全面,也不是很規(guī)范,造成不但不能作為編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算及施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的參考資料,有時(shí)可能起到了誤導(dǎo)的作用。

2對解決問題的方法

綜觀以上在設(shè)計(jì)階段確定和控制工程造價(jià)存在的問題,筆者認(rèn)為對其解決的方法應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手,多方位地去完善和改進(jìn),從而達(dá)到對鐵路工程造價(jià)的合理確定和有效控制的目的。

2.1重視對施工方案的分析

對于與設(shè)計(jì)階段有配套的施工組織設(shè)計(jì)文件應(yīng)認(rèn)真分析其可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性,因?yàn)槭┕し桨笇⒅苯佑绊懜?、預(yù)算金額的高低和定額的套用。同一工程內(nèi)容,可以采用不同的施工方法,應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)的意圖和要求,并同工程實(shí)際相結(jié)合選擇最經(jīng)濟(jì)的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應(yīng)的施工機(jī)械。如挖土方可以采用推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī),也可以采用挖掘機(jī)配合自卸汽車運(yùn)輸,這就需要考慮運(yùn)距的遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)運(yùn)距等因素確定。對于運(yùn)距的確定,要求設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行土石方調(diào)配時(shí),熟悉線路走向及所經(jīng)地的實(shí)際情況,合理調(diào)配。一個(gè)項(xiàng)目,完整的概、預(yù)算造價(jià)除包括施工圖紙上的工程數(shù)量外,還應(yīng)考慮與施工方案及施工組織措施相關(guān)的其他工程涉及的工程量,如臨時(shí)電力、電訊線路、臨時(shí)便道、臨時(shí)占地等等。

2.2積極搜集項(xiàng)目相關(guān)資料,搞好外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查工作是一項(xiàng)關(guān)系到概、預(yù)算文件質(zhì)量的基礎(chǔ)工作,與鐵路勘察同時(shí)進(jìn)行。翔實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,直接影響著概、預(yù)算編制質(zhì)量。外業(yè)調(diào)查包括:外購材料供應(yīng)價(jià)格;筑路材料的來源、供應(yīng)價(jià);材料運(yùn)輸方式及運(yùn)輸距離、運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);拆遷房屋及建筑物;征用土地等調(diào)查工作。凡對施工生產(chǎn)有影響的一切因素都必須調(diào)查,并進(jìn)行分析。另外,對于這些調(diào)查資料的準(zhǔn)確性還應(yīng)有一個(gè)確認(rèn)過程,以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。

2.3提高造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì),培養(yǎng)復(fù)合型人才

搞好工程造價(jià)管理一是靠體制、二是靠人才。為提高造價(jià)專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì),確保工程造價(jià)管理的工作質(zhì)量。必須加大推行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度,嚴(yán)格控制造價(jià)工程師考試申請報(bào)考條件,對不滿足條件的人員不得報(bào)名。注重造價(jià)工程師注冊后的繼續(xù)教育及注冊期滿繼續(xù)注冊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,以避免考試合格而無實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、無專業(yè)能力及專業(yè)技巧的人員進(jìn)入造價(jià)工程師隊(duì)伍。促進(jìn)造價(jià)工程師接受繼續(xù)教育,更新知識,拓展知識結(jié)構(gòu),并在實(shí)際工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使之成為既懂經(jīng)濟(jì)、管理、法律和現(xiàn)行政策,并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才,在工程造價(jià)全過程管理中真正的起到合理地確定和有效地控制工程造價(jià)的主導(dǎo)作用。

全面提高工程造價(jià)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的措施:

(1)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高職業(yè)道德修養(yǎng)。廣大工程造價(jià)人員肩負(fù)著建設(shè)資金的合理使用,維護(hù)市場各方主體合法權(quán)益的重要職責(zé),他們工作的優(yōu)劣,直接關(guān)系到建筑市場的秩序和工程造價(jià)事業(yè)改革的前景。因此,政府及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大培訓(xùn)及監(jiān)管力度,將“道德修養(yǎng)”列入考核發(fā)證和年檢的一項(xiàng)指標(biāo),使他們成為廉潔、公正、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的新時(shí)代造價(jià)事業(yè)的主人。

(2)拓寬知識面、掌握多種職業(yè)技能。工程造價(jià)管理是對項(xiàng)目全壽命各個(gè)階段的計(jì)價(jià)與控制,涉及到建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定、索賠處理、竣工決算鑒定、工程修繕計(jì)價(jià)等方方面面。

(3)加強(qiáng)工程造價(jià)管理學(xué)科建設(shè)。政府主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)強(qiáng)化對培訓(xùn)院校的資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理,規(guī)范學(xué)科的設(shè)置,只有合格的師資,才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的造價(jià)專業(yè)精英人才,從源頭上保證造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

(4)加強(qiáng)法制學(xué)習(xí),提高法律意識。要求從事造價(jià)管理的專業(yè)人員具備過硬的法律知識,依法管理、依法執(zhí)業(yè),才能融人全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中去。

綜上所述,工程造價(jià)從業(yè)人員必須抓住機(jī)遇,更新觀念、銳意進(jìn)取,與時(shí)俱進(jìn),不斷提高自身綜合素質(zhì),才能在市場競爭中立于不敗之地。

2.4進(jìn)一步完善法律、法規(guī)及定額管理

為了提高我國工程造價(jià)管理的水平,盡快與國際慣例接軌,工程造價(jià)管理必須進(jìn)入完全市場化,政府行使協(xié)調(diào)監(jiān)督作用的職能,國家資質(zhì)管理部門,應(yīng)加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為及造價(jià)工程師職業(yè)道德的檢查和監(jiān)督,對有非法活動(dòng)和不道德執(zhí)業(yè)行為的單位及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。要使工程造價(jià)得到合理的確定和有效的控制,除必須要求工程造價(jià)人員有較高的技術(shù)素質(zhì)及較強(qiáng)的工程造價(jià)意識外,更應(yīng)該有調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)優(yōu)化設(shè)計(jì)積極性的判定,但這方面的國內(nèi)外研究成果較少,僅有的少數(shù)成果也多沒有得出相關(guān)性良好的結(jié)論。

3 結(jié)束語

分析當(dāng)前鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段確定和控制工程造價(jià)存在的一些問題,找出影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善鐵路工程造價(jià)管理制度,達(dá)到有效控制鐵路工程造價(jià)的目的。