姬養(yǎng)洲

11月24日，2010年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員錄用考試報名結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計，此次全國報考者的數(shù)量超過146萬，通過資格審查人數(shù)達到135萬，比去年增加了30余萬，再創(chuàng)歷史新高。七年間，國家公務(wù)員錄用考試報考人數(shù)已經(jīng)增長了近16倍。

盡管此次公務(wù)員招錄職位比去年增加了1000余個，但競爭激烈程度卻遠遠高于往年。去年報名人數(shù)與職位的比例平均為77:1，而今年則達到了93:1。權(quán)威部門預(yù)計，今年實際參加考試的人數(shù)將超過100萬，遠遠超過去年的80萬。

與此同時，今年“千里挑一”的職位超過了10個。其中科學技術(shù)部國際合作司“歐洲處主任科員以下”職位，僅招錄1人，而報名并通過審核的人數(shù)已達到4080人；擬招4人的廈門海關(guān)“現(xiàn)場監(jiān)管”一職，報名并通過審核的人數(shù)也突破1.3萬，考錄比為3351:1。

與上述火爆的數(shù)字和熱烈的場景相比，同期的人力資源市場卻顯得比較冷清，進場求職擇業(yè)的人數(shù)明顯減少。數(shù)據(jù)顯示，三季度進入人力資源市場用人單位招聘人數(shù)比二季度多了10％以上，而進入人力資源市場求職擇業(yè)的人數(shù)卻比二季度少了20％以上。到了10月份，很多省市的人力資源市場更是“人冷客稀”，有許多用人單位的職位崗位缺口則大于求職擇業(yè)人數(shù)，出現(xiàn)求大于供的局面。

一“熱”一“冷”對比鮮明，“溫差”巨大。這一“熱”一“冷”，又說明了什么，給我們帶來了哪些啟示與思考?

熱“考碗”究竟為哪般

“考碗”如此火爆，一個職位竟有4000余人爭奪，真是讓人倍感驚訝。在驚訝、茫然之后，有必要思考為什么人們對公務(wù)員的職位那么熱衷、那么迷戀。

●地位高、待遇好

公務(wù)員大都在黨政機關(guān)工作，代表的是一級黨組織、政府，具有其他們機構(gòu)、單位工作人員不可比擬的政治地位和行政地位。同時，工資收入雖然不高，但福利待遇卻是其他行業(yè)可望而不可及的。上述地位、福利上的優(yōu)勢，對那些有知識，但創(chuàng)新能力不強、風險意識薄弱的大學生無疑是首選。

●工作穩(wěn)、飯碗牢

根據(jù)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，公務(wù)員擁有相對穩(wěn)定的工作環(huán)境，無形中給進入公務(wù)員隊伍的人員增加了“保險”。于是，人們把進入公務(wù)員隊伍比喻為：端上了“鐵飯碗”，甚至“金飯碗”，網(wǎng)友也把公務(wù)員錄用考試戲稱為“考碗”。一些創(chuàng)業(yè)能力不足、風險承受力差的；一些對自謀職業(yè)或靈活就業(yè)信心不強的：一些對到非公有制經(jīng)濟實體工作心存疑慮的：一些對到外資企業(yè)工作擔心不適應(yīng)的；一些對國有企事業(yè)工作害怕被“裁員”的等，則把考取公務(wù)員職位作為進入“保險箱”的起點。

●仕途寬，成長決

在計劃經(jīng)濟時代，無論是企業(yè)家，還是專業(yè)技術(shù)人才，一旦有所建樹，就調(diào)到黨政領(lǐng)導機關(guān)任職，認為這是給成功企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才的最好“封賞”和最佳結(jié)果。直到今天，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，上述思想觀念和習慣意識仍根深蒂固。因此，許多優(yōu)秀學子，都把考入公務(wù)員隊伍作為個人成長發(fā)展“走仕途”的最優(yōu)選擇。

●父母逼，被動考

現(xiàn)在的大學生大都是獨生子女，一直在父母“懷抱”里長大。而父母又多是從計劃經(jīng)濟時代“歷煉”過來的，在求職方面，追求“國有”、向往“皇糧”的觀念很難消除。他們希望自己的孩子有一份“穩(wěn)定”的工作、“鐵飯碗”一樣的收入。所以，不少家長逼著自己的孩子，按照其事先設(shè)計或想象的發(fā)展道路走。盡管一些大學生不愿意或沒有信心考取公務(wù)員，但也只能硬著“頭皮”報名考試。據(jù)了解，這種狀況至少占整個報名人員的20％以上。

●臨陣練，年年考

據(jù)調(diào)查，在眾多的報考者中，不少是第一次參加，沒有“實戰(zhàn)”經(jīng)驗。雖然社會上有五花八門的公務(wù)員考試的“叢書”或考試“指南”，但都是紙上談兵，且書中的練習題，基本上都是歷年使用過的試題，參考這種教材只能對公務(wù)員考試的題型有所了解。而公務(wù)員考試，從題型到內(nèi)容，每年都有變化。所以，不少報考者多數(shù)是想通過“實戰(zhàn)”考試，進行考場“體驗”，積累經(jīng)驗。很多報名者不止一次參加考試：諸如參加“國考”、“省考”，甚至連事業(yè)單位錄用考試都參加。

從制度上講，現(xiàn)行的公務(wù)員制度是目前人們認為我國各行業(yè)各領(lǐng)域僅存在的具有“鐵飯碗”、“太平官”性質(zhì)的制度。從現(xiàn)實情況看，不用說到非公有制經(jīng)濟實體比較差的可靠性和穩(wěn)定性，也不用說靈活就業(yè)的不易和憂慮，更不用說創(chuàng)業(yè)的艱辛和風險，就是到了所謂的國有企業(yè)，現(xiàn)行的也是勞動合同制，早已不存在“鐵飯碗”、“太平官”。近年來，國家及相關(guān)部門在完善公務(wù)員制度的過程中，也在不斷進行創(chuàng)新性探索。諸如前些年一些地方推行的“政府雇員制”以及已經(jīng)提出的“公務(wù)員聘任制”。但這些還都在研究討論之中，如何拓寬公務(wù)員隊伍的“出路”，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍優(yōu)勝劣汰的良性，循環(huán)，至今還未拿出既行之有效又符合中國國情的辦法。

冷“求職”無奈的迷茫

進入三季度，尤其是10月份以來，全國進入人力資源市場求職擇業(yè)的高校畢業(yè)生呈現(xiàn)明顯減少的趨勢。市場就業(yè)之“冷”與公務(wù)員報考之“熱”，出現(xiàn)如此大的反差，有其較為深刻的原因。

●能力強的順利就業(yè)

按照往年的規(guī)律，進入人力資源市場的求職擇業(yè)者，70％以上是高校畢業(yè)生。據(jù)了解，應(yīng)屆高校畢業(yè)生在畢業(yè)前半年，就開始求職擇業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，至少有60％左右的高校畢業(yè)生可以在離校前實現(xiàn)就業(yè)：還有一部分高校畢業(yè)生，通過各級人力資源市場或人力資源和社會保障部門及其公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的幫助，在離校后的3個月內(nèi)，也可以找到“用武之地”。也就是說，到9月底，高校畢業(yè)生的就業(yè)率就可以達到80％左右。因此，以高校畢業(yè)生為主的求職者在第三季度末后則會逐步減少。

●能力弱的喪失信心

一些不是名校和熱門專業(yè)的高校畢業(yè)生，經(jīng)過多半年人力資源市場求職擇業(yè)的嘗試，一直未找到理想的工作。這些高校畢業(yè)生或?qū)I(yè)知識不對口，或素質(zhì)能力不適應(yīng)，或工作經(jīng)驗缺乏等等，多次求職未被用人單位錄用。于是，這些高校畢業(yè)生對求職擇業(yè)逐漸喪失了信心，因而減少了去人力資源市場求職的次數(shù)；有的甚至因失望不再“光臨”。

●經(jīng)驗缺乏的轉(zhuǎn)入見習階段

以筆者從事多年人力資源市場運作的實踐經(jīng)驗看，80％左右的用人單位都需要招聘有“工作經(jīng)驗”的人員。他們認為，招聘到的人才，到崗后就應(yīng)該能“用”，不用再給這些人以更大的成本、更長的時間“繼續(xù)教育”或崗位培訓。盡管高校畢業(yè)生在畢業(yè)前大都進行過“實習”，但離用人單位具有實際工作經(jīng)驗的要求還有一些差距。一些高校畢業(yè)生經(jīng)過人力資源市場的

應(yīng)聘“考察”之后，按照市場反映出來的“需求”，針對自身專業(yè)特點，申請到各級政府確定的高校畢業(yè)生見習基地見習。以遼寧為例，目前省內(nèi)各市、縣(區(qū))已確定了上千家各類企業(yè)作為高校畢業(yè)生見習基地。到10月底前，各級政府及相關(guān)部門已組織了上萬名高校畢業(yè)生進入見習基地見習，其中有30％左右的高校畢業(yè)生見習期滿后被見習單位聘用。在見習3－6個月后，積累了一定工作和社會經(jīng)驗的高校畢業(yè)生將有80％左右很快能夠順利就業(yè)。

●專業(yè)轉(zhuǎn)換和技能提升

經(jīng)過一段時間的人力資源市場“奔波”，一些長線專業(yè)的高校畢業(yè)生，根據(jù)市場的需求，針對自己專業(yè)知識和技能方面的不足，主動尋求“二次提升”培訓，主要是相關(guān)新知識、新技能的培訓。

●“啃”老族形成

現(xiàn)代大學生從上什么學、學什么專業(yè)、找什么工作幾乎全聽父母的安排。這些從父母“懷抱”中成長起來的大學生，對市場就業(yè)呈現(xiàn)出明顯不適應(yīng)的狀態(tài)。要么請父母陪著到人力資源市場找工作，要么自己在家上網(wǎng)“盲目”求職。反復(fù)幾次，灰心了，厭煩了，就坐在“家”里等“天上掉餡餅”，靠父母生活或找工作。筆者就曾遇到一些親朋好友，領(lǐng)著已畢業(yè)的子女求助，并十分著急說：“孩子再在家里呆下去，就廢了”?？梢?，這樣情況不在少數(shù)。

化解“熱”與“冷”的對策

按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，一切社會資源都必須進入市場，市場機制在配置社會資源中起基礎(chǔ)性作用。高校畢業(yè)生作為社會資源的一種特殊資源或核心資源，也必須遵循市場規(guī)律。因此，市場經(jīng)濟條件下，高校畢業(yè)生就業(yè)的根本出路還是在市場。

根據(jù)近幾年的實踐，全國高校畢業(yè)生每年真正通過“考碗”實現(xiàn)就業(yè)的不到10萬人，僅占整個高校畢業(yè)生總數(shù)的1.6％，而其余98.4％的高校畢業(yè)生則必須進入市場實現(xiàn)就業(yè)。所以，對解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題來說，通過“考碗”解決就業(yè)只能是“杯水車薪”。為此，筆者對化解“熱”考碗與“冷”求職的問題，提出如下對策：

●創(chuàng)新公務(wù)員制度

——創(chuàng)新并不斷完善公務(wù)員考核管理機制?，F(xiàn)在，急需研究探索強化公務(wù)員的擇優(yōu)汰劣制度，包括辭職與辭退制度、責任追究制度、末位淘汰制度、基層鍛煉制度以及轉(zhuǎn)任輪崗制度等等，努力拓寬公務(wù)員的“出口”，讓公務(wù)員時時刻刻都有目標、責任感、危機感。

——盡快推行公務(wù)員聘任制度。聘任制度是新形勢下優(yōu)化公務(wù)員隊伍的新制度，要盡快明確聘任制公務(wù)員的范圍、期限及續(xù)用條件，讓公務(wù)員的“進與出”邁入一個自然循環(huán)的軌道。

——強化公務(wù)員考錄的限制條件。筆者認為，不應(yīng)該從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中直接錄用公務(wù)員。應(yīng)該明確規(guī)定，從中央到地方各級黨政機關(guān)等招錄公務(wù)員，都必須具有至少兩年以上的基層工作經(jīng)驗，而且必須在基層工作的兩年中表現(xiàn)突出，有比較好的業(yè)績，且基層黨組織及人民群眾認可的高校畢業(yè)生及其他優(yōu)秀青年。這樣就可以使所有的高校畢業(yè)生，畢業(yè)后既經(jīng)受“市場就業(yè)”的鍛煉，又經(jīng)受“基層工作”的考驗，進入公務(wù)員隊伍之后既具有基層工作經(jīng)驗，又有艱苦磨煉的體會，一定能夠成為黨和國家新時期需要的合格人才。

●拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道

——要千方百計地拓寬高校畢業(yè)生市場就業(yè)的渠道。不但要重視各級人力資源市場的建設(shè)，而且要重視各行業(yè)、專業(yè)部門或系統(tǒng)舉辦的人力資源市場，還要重視各類企事業(yè)單位舉辦的招聘會，更要重視民營人力資源中介機構(gòu)的培育和發(fā)展。尤其是大力培育和發(fā)展具有較大規(guī)模、較強實力和國際競爭力的人力資源中介機構(gòu)，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供全方位服務(wù)。

——鼓勵各類企事業(yè)單位增崗?fù)跐摚e極招聘吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主體。采取有效的政策措施，鼓勵和支持各類企業(yè)主動招聘吸納高校畢業(yè)生，是新時期各級政府的職責任務(wù)。所以，政府應(yīng)在稅收、貸款、融資、財政補貼等多方面，采取優(yōu)惠政策，使企業(yè)在主動并更多接收高校畢業(yè)生就業(yè)的同時，得到應(yīng)有的“回報”。

——幫助和促進高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。高校畢業(yè)生靈活就業(yè)比通過多種渠道到各類用人單位就業(yè)難度更大、穩(wěn)定性更差。所以，各級政府必須采取更加有力、更加有效的政策和措施，使盡可能多的高校畢業(yè)生走上靈活就業(yè)之路。

●加大畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度

幫助和促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，使更多的高校畢業(yè)生走向創(chuàng)業(yè)之路，是化解高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本保證。美國等西方發(fā)達國家的高校畢業(yè)生，畢業(yè)后50％以上自主創(chuàng)業(yè)，20％以上成為成功創(chuàng)業(yè)者。而我國的高校畢業(yè)生，有創(chuàng)業(yè)意愿的不到20％，能夠進行自主創(chuàng)業(yè)的不到5％，真正創(chuàng)業(yè)成功的不到1％。假如我國高校畢業(yè)生能有10％成為創(chuàng)業(yè)者的話，那么，我國每年的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人才將有60多萬，假如平均每名創(chuàng)業(yè)者能夠帶動5人就業(yè)的話，一年就能帶動300萬以上的勞動者(包括高校畢業(yè)生)就業(yè)。

為此，各級黨委和政府應(yīng)該把幫助和促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，作為整個就業(yè)工作的重中之重，切實加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持力度：一是創(chuàng)業(yè)初期在財政、稅收、貸款、融資以及審批、收費等方面給予政策優(yōu)惠或資金補貼；二是在用地、建廠、租房和水、電、氣等方面給予政策優(yōu)惠或資金資助；三是創(chuàng)業(yè)初期在風險抵押、安全發(fā)展等方面給予政策優(yōu)惠或保障；四是創(chuàng)業(yè)初期在風險補償、失敗救助等方面給予相應(yīng)支持，幫助和促進更多的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功。

●強化畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)

——建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。各級政府要建立統(tǒng)一規(guī)范、功能健全、優(yōu)質(zhì)高效的高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。這個體系要從高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)登記開始，就能夠為其提供一條龍服務(wù)。在就業(yè)方面：能夠提供就業(yè)信息、創(chuàng)造就業(yè)機會、推薦介紹就業(yè)、困難就業(yè)援助、失業(yè)登記幫助等；在創(chuàng)業(yè)方面：能夠提供創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)咨詢論證、幫助創(chuàng)業(yè)貸款、協(xié)助風險抵押、協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)關(guān)系、成功創(chuàng)業(yè)指導等。

——大力開發(fā)高校畢業(yè)生公共管理、公共服務(wù)崗位。主要是針對困難家庭高校畢業(yè)生、困難就業(yè)高校畢業(yè)生，在公共就業(yè)、勞動保障、計劃生育、衛(wèi)生防疫、質(zhì)量檢驗、綜合治理、調(diào)查分析等領(lǐng)域開發(fā)公共管理崗位；在權(quán)益維護、調(diào)節(jié)糾紛、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓、社會文化、婦幼保健、農(nóng)林水技術(shù)推廣等領(lǐng)域開發(fā)公共服務(wù)崗位，幫助其就業(yè)。

——加強高校畢業(yè)生就業(yè)見習。加強高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設(shè)，有針對性地組織高校畢業(yè)生進入見習基地進行就業(yè)見習，促進其就業(yè)。

——強化就業(yè)能力提升培訓。組織未就業(yè)高校畢業(yè)生，根據(jù)市場需求進行“普惠制”培訓，尤其是進行專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓，提升其就業(yè)能力。

●完善畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作機制

要不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人力資源和社會保障部門牽頭、教育部門配合的高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策制定和實施工作機制。一是加強離校前高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育指導、實習，組織用人單位進校園開展招聘或就業(yè)洽談活動；二是加強離校后高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓指導和見習工作，深入開展全國及全省上下聯(lián)動的高校畢業(yè)生就業(yè)洽談活動：三是不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，激勵和促進高校畢業(yè)生按照社會需求就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從而使公務(wù)員考錄和市場就業(yè)進入正常健康的良性循環(huán)軌道。