石　凌

摘要:本文通過針對(duì)目前全國各地建安勞保管理機(jī)構(gòu)普遍存在的建安勞保基金財(cái)務(wù)管理體制不規(guī)范等情況,分析其原因,探索規(guī)范建安勞保市場(chǎng)財(cái)務(wù)管理行之有效的方法,以期從根本上保護(hù)建安施工企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:建安勞保財(cái)務(wù) 管理體制 建議

建安企業(yè)勞?；鹗墙ㄖ惭b工程成本的組成部分,也是建筑安裝企業(yè)繳納社會(huì)基本養(yǎng)老金的重要來源。在勞保基金的征收、管理、撥付和調(diào)劑中,由于種種原因,造成了各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理體制相對(duì)不規(guī)范,給建筑市場(chǎng)帶來了不穩(wěn)定?，F(xiàn)就目前各地各級(jí)建安勞保系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、目前建安勞保財(cái)務(wù)管理體制存在的狀況和原因

(一)內(nèi)控相對(duì)薄弱,管理制度不健全,缺乏必要的監(jiān)管。

各地各級(jí)勞保管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中,普遍存在著對(duì)政策細(xì)化的部份靈活操作的情況,缺乏必要的監(jiān)管 (以06年以后的工程為例) 。

1. 收繳部份:①文件要求通用工程的勞保統(tǒng)籌費(fèi)的繳納規(guī)定為工程量總價(jià)的3.8%收取,水電、設(shè)備、管道安裝按人工費(fèi)的20%收取,土石方按人機(jī)費(fèi)的12%收取。而在實(shí)際執(zhí)行過程中,對(duì)建安工程的各項(xiàng)收費(fèi)情況均由招標(biāo)處人員進(jìn)行計(jì)算,而這些人員在對(duì)政策文件進(jìn)行變動(dòng)后并未及時(shí)進(jìn)行后續(xù)宣貫培訓(xùn),所以對(duì)安裝等工程也均按工程量的3.8%執(zhí)行,而未予以特別細(xì)分;②文件要求工程量在1000萬元以上的才能簽訂分期繳款合同,而有些勞保管理機(jī)構(gòu)為了多創(chuàng)造當(dāng)年度自身效益,即為了多收取勞保費(fèi)多提管理費(fèi),對(duì)三、五百萬元的工程也簽訂的分期繳款合同,并且還未按文件規(guī)定首付40%的要求執(zhí)行;③文件要求建安勞保費(fèi)的繳納應(yīng)按財(cái)政局規(guī)定的收支兩條線的要求全額繳納,再按工程進(jìn)度予以預(yù)撥,最后按工程決算予以繳費(fèi)額的75%返還,而有些勞保管理機(jī)構(gòu)為保護(hù)地方建筑單位利益,僅僅按無需返還的25%予以收取,而未執(zhí)行收支兩條線的原則。

2. 管理部份:①各個(gè)職能部門的工作相互脫節(jié),造成了勞保費(fèi)追繳工作的困難②原則上各勞保機(jī)構(gòu)按當(dāng)年度收取的勞保費(fèi)的3.5%提取管理費(fèi),未通過財(cái)政部門也未通過上級(jí)主管部門批準(zhǔn)直接使用,缺乏必要的監(jiān)管。③專項(xiàng)資金把關(guān)不嚴(yán),使用過寬。

3. 撥付部份:①對(duì)撥付的勞保費(fèi),僅僅按照建設(shè)方對(duì)施工企業(yè)出具的施工進(jìn)度證明,就以此為據(jù)進(jìn)行預(yù)撥,而未進(jìn)行實(shí)地勘察;②有些撥款施工單位并非中標(biāo)施工單位,而是其下屬項(xiàng)目部或者子公司,有些勞保管理機(jī)構(gòu)在未經(jīng)授權(quán)情況下也予以了撥付;③有些勞保管理機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)核查崗位(復(fù)核建安或施工企業(yè)的勞保費(fèi)是否交齊,未交齊的不得予以撥付)和財(cái)務(wù)撥款崗位未予以分別設(shè)置,而是由一人經(jīng)辦,未形成內(nèi)部監(jiān)控。

4. 調(diào)劑部份:文件要求各級(jí)勞保機(jī)構(gòu)對(duì)各施工企業(yè)進(jìn)行困難調(diào)劑補(bǔ)助時(shí),應(yīng)按照施工企業(yè)近幾年的經(jīng)營情況、社保繳付情況、資金流動(dòng)情況等情況進(jìn)行全面統(tǒng)籌平衡后再予以調(diào)劑補(bǔ)助。資金使用上的管理漏洞,安全存在隱患。

因勞保會(huì)計(jì)的特殊性,既涉及建安勞保事項(xiàng),也涉及會(huì)計(jì)事項(xiàng),很多勞保管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)由勞保辦專門設(shè)崗,出納由各級(jí)建設(shè)行政主管部門財(cái)務(wù)科監(jiān)任,支票和印鑒均由財(cái)務(wù)科保管。而勞保賬戶上每年均有高達(dá)成百上千萬的銀行已入賬而施工企業(yè)未來辦手續(xù)的未達(dá)賬,有些勞保管理機(jī)構(gòu)對(duì)該些未達(dá)賬并未作賬務(wù)處理,任由上千萬的未達(dá)賬由支票和印鑒的保管員進(jìn)行管理,造成極度安全隱患。

(二)缺乏應(yīng)有的預(yù)算管理體制和嚴(yán)肅性

文件上要求每年初由建安企業(yè)編制勞保費(fèi)年度預(yù)算,由企業(yè)主管部門審核后報(bào)勞保管理機(jī)構(gòu)審批,作為該年度企業(yè)撥款依據(jù)。在執(zhí)行過程中,很多地方并未嚴(yán)格執(zhí)行,建安企業(yè)既未向勞保管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)算,勞保管理機(jī)構(gòu)也因沒有數(shù)據(jù)支持也未向財(cái)政部門申請(qǐng)預(yù)算,而是憑經(jīng)驗(yàn)每月進(jìn)行上繳和撥付,以致收入、支出賬戶的閑置資金較多,造成了定期利息損失等機(jī)會(huì)成本的增大,形成不必要的浪費(fèi)。

(三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

部份建安勞保管理機(jī)構(gòu)并非當(dāng)?shù)馗骷?jí)建設(shè)行政主管部門財(cái)務(wù)納入統(tǒng)一核算,而是獨(dú)立核算,所以在基礎(chǔ)工作中存在缺乏必要的規(guī)范,財(cái)務(wù)制度不健全,賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn),財(cái)務(wù)手續(xù)不齊全等情況。

二、對(duì)完善建安勞保財(cái)務(wù)管理體制的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全建安勞保財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制,建立并健全會(huì)計(jì)制度和建安勞保的財(cái)務(wù)工作流程,做到有章可循,嚴(yán)格按制度辦事,完善相應(yīng)的審批監(jiān)督程序,保證各會(huì)計(jì)崗位相互制約并有序進(jìn)行。同時(shí)要協(xié)調(diào)好各部門之間的工作程序和關(guān)系,未繳清勞保費(fèi)的不得辦理各項(xiàng)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可及備案等手續(xù),形成有效的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)資金的及時(shí)回籠,保障施工企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,形成行業(yè)約束力

各級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門對(duì)所轄勞保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)違法、違規(guī)的行為堅(jiān)決予以制止并予以幫助教育,必要時(shí)加大處罰力度。

(三)提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì),形成財(cái)務(wù)崗位輪換制

不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員及相關(guān)工作的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行考試和考核制度,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)不具備財(cái)務(wù)人員執(zhí)業(yè)操守和相應(yīng)工作能力的人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行教育考核,必要時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整。同時(shí)應(yīng)定期對(duì)未達(dá)賬進(jìn)行逐筆核對(duì)并及時(shí)調(diào)賬,并定期形成財(cái)務(wù)崗位輪換制度,以切實(shí)保證勞?；鹳Y金安全,維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。

結(jié)論

通過對(duì)建安勞保財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀表現(xiàn)、成因、及完善措施等諸方面分析,得出只有建立完善建安勞保財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督制度,改革人事管理制度,加大執(zhí)法力度,使單位在法制的軌道上正常運(yùn)營;同時(shí)從微觀角度入手,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理和繼續(xù)教育,加強(qiáng)單位內(nèi)部制度的建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,遵守統(tǒng)一規(guī)則,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。把握這幾點(diǎn),解決建安勞保財(cái)務(wù)管理體制問題指日可待。

參考文獻(xiàn):

[1]關(guān)于印發(fā)《貴州省建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦法》的通知黔建施通[2005]424號(hào).