喬　益

摘要:反腐倡廉工作是黨的重大政治任務(wù),創(chuàng)新其工作機(jī)制對于黨的建設(shè)具有重要的意義。本文嘗試從創(chuàng)新教育機(jī)制、創(chuàng)新制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新懲處機(jī)制、創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制六個方面對其進(jìn)行分析闡述。并就創(chuàng)新反腐倡廉工作提出四點(diǎn)建議:深入調(diào)查制定周密的總體規(guī)劃和實(shí)施意見;注重實(shí)效,探索科學(xué)有效地推進(jìn)方法;齊抓共管,扎實(shí)推進(jìn);加強(qiáng)督察,確保落實(shí)。

關(guān)鍵詞:反腐倡廉 機(jī)制創(chuàng)新

黨的十七屆四中全會提出,“堅(jiān)決反對腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”,四中全會再一次重申了黨的十七大報(bào)告提出的“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”這一命題。同時(shí)指出,“必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性”,“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效”。

反腐倡廉工作機(jī)制創(chuàng)新,就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,把教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處四項(xiàng)職能作用,有機(jī)融為一體,使反腐倡廉工作形成一個完整周密的工作系統(tǒng)。

一、反腐倡廉工作機(jī)制創(chuàng)新的重要性

黨的十七大強(qiáng)調(diào),黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面,必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè),始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的建設(shè)是一個有機(jī)整體,思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)要相互推動、相互促進(jìn),哪一方面不抓緊、不抓好,都會影響黨的建設(shè)新的偉大工程的全局。創(chuàng)新反腐倡廉工作具有重要的價(jià)值。

1. 創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制有利于預(yù)防和遏制腐敗問題的發(fā)生和蔓延。長期以來,我們黨的廉政建設(shè)和反腐敗工作,取得了明顯的階段性成果。整個反腐倡廉形勢保持平穩(wěn)健康、不斷深化的良好趨勢。但是,也要清醒地看到,反腐敗斗爭的形勢依然還比較嚴(yán)峻。治理腐敗需要持之以恒,長期抓、反復(fù)抓,運(yùn)用多種措施、手段,共同發(fā)揮作用。

2. 創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制有利于提高反腐倡廉工作的水平和成效。自黨的十四大提出“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以來,實(shí)踐證明,這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在推進(jìn)反腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用。但是,也要看到這一機(jī)制還存在不完善、不健全的環(huán)節(jié),影響和制約著反腐倡廉工作的深入開展。如在思想上認(rèn)識不足;在政策措施上,無章可循。面對這些情況,必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),努力從機(jī)制入手,改革創(chuàng)新。

3. 創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制有利于適應(yīng)形勢,增強(qiáng)反腐敗工作的針對性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化,對我國的反腐倡廉工作帶來了新的挑戰(zhàn)、新的壓力。腐敗現(xiàn)象在某些新領(lǐng)域,可能出現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)勢頭,并將呈現(xiàn)出高智化、國際化的特點(diǎn)。比如,對于腐敗分子出逃境外,贓款的轉(zhuǎn)移等問題對調(diào)查取證、追捕和引渡腐敗分子、追繳贓款等工作帶來新的難度。因此,要有效地應(yīng)對這些問題,更好預(yù)防和治理種種新型的腐敗現(xiàn)象,就必須積極探索、大膽實(shí)踐、進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

二、反腐倡廉工作機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容

1. 創(chuàng)新教育機(jī)制。創(chuàng)新教育機(jī)制,要注重針對性和有效性。要善于根據(jù)崗位及身份的不同特點(diǎn)和要求,實(shí)施有針對性的教育。特別是重要崗位上的黨員和干部的教育。具體我們可以采用以下方式:(1)更充分利用現(xiàn)代媒體,加大反腐宣傳。我們充分利用電子屏、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等手段定期不定期進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育。(2)進(jìn)行警示教育,如這些年來,我們就不斷加強(qiáng)警示教育,從2008年3月起,公司紀(jì)委牽頭,就多次組織公司班子成員及關(guān)鍵崗位人員去太原第一監(jiān)獄參觀,通過服刑人員的現(xiàn)身說法,受到良好效果。我們還為領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送“廉政倡議書”,特別是今年開始,逢年過節(jié),我們還給領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)“廉政短信”等。(3)制作廉政公益廣告。煤氣公司作為服務(wù)窗口單位,樹立良好的企業(yè)形象尤為重要。為了規(guī)范職工服務(wù)行為,加強(qiáng)廉政服務(wù)意識,我們給各基層單位定期制作廉政公益廣告,如:“講榮辱,方能明事理,講廉恥,才能樹正氣”等牌匾,組織開展廉潔文化建設(shè)漫畫展等,對職工進(jìn)行潛移默化的熏陶教育。使黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)了依法行政、廉潔從業(yè)的自覺性。

2. 創(chuàng)新制度機(jī)制。創(chuàng)新制度機(jī)制,首先要圍繞加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,大力推進(jìn)行政審批、公共財(cái)政管理、干部人事等三項(xiàng)制度的改革,著力規(guī)范健全對“權(quán)、錢、人”的管理。要大幅度削減行政審批事項(xiàng),大力推進(jìn)和完善社會資源的市場化配置方式,按照公開競爭的方式進(jìn)行進(jìn)行配置。比如(1)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè),經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購招標(biāo)投標(biāo)(拍賣)等四項(xiàng)制度,嚴(yán)格規(guī)范行政性收費(fèi);(2)積極建立和完善平等競爭的公正用人機(jī)制,堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測驗(yàn)、民主評議制度和任前公示制度,逐步擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職位選拔、競爭上崗的數(shù)量范圍;(3)起草、制定涉及社會公眾切身利益的事項(xiàng),都要積極組織社會聽證和質(zhì)詢會,方便社會監(jiān)督等等。在工作中,我們針對工程項(xiàng)目、物資采購招投標(biāo)活動中容易存在違法違規(guī)行為,努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我們成立了招標(biāo)委員會,建立了施工企業(yè)準(zhǔn)入制度,對要求進(jìn)入公司承攬工程項(xiàng)目的施工單位,必須經(jīng)過紀(jì)委和相關(guān)部門對其資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證、施工能力等證件進(jìn)行審核,無問題方可進(jìn)入,同時(shí)我們堅(jiān)持還建立完善了“三重一大”實(shí)施辦法,重新修訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任則考核辦法等制度。

3. 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制就是要把著眼點(diǎn)放在充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用、有效增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效上。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持民族集中制、健全黨內(nèi)議事決策程序。建立上級對下級談話誡勉制度、廉政巡視制度。分級建立廉政檔案,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要強(qiáng)化社會監(jiān)督,通過舉行座談會、組織社會聽證、開展廣泛討論等形式,廣泛征詢和聽取社會各界的意見。拓寬信訪舉報(bào)渠道,發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。如:在工程項(xiàng)目、物資采購招投標(biāo)活動中,我們修訂完善了《煤氣公司招投標(biāo)管理辦法》《物資采購管理辦法》等制度;加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管,做到事前嚴(yán)把招標(biāo)方式關(guān),事中嚴(yán)把操作程序關(guān),事后嚴(yán)把誠信履約關(guān)。并設(shè)立投訴舉報(bào)電話,加強(qiáng)招投標(biāo)活動監(jiān)管;實(shí)現(xiàn)“信息、評標(biāo)方式、中標(biāo)結(jié)果”三公開。還特聘請社會義務(wù)監(jiān)督員,有人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)主任、政府官員、媒體代表以及普通客戶等采用面對面對話會的形式對我公司廉潔服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。對我公司行風(fēng)建設(shè)和服務(wù)水平的提高起到了積極作用。

4. 創(chuàng)新懲處機(jī)制。創(chuàng)新懲處機(jī)制就是要搞好組織協(xié)調(diào),排除辦案干擾,形成有利于對違紀(jì)違法分子進(jìn)行懲處的氛圍環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決地支持對腐敗案件的查處,切實(shí)糾正瞞案不報(bào)、壓案不查、袒護(hù)、庇護(hù)的行為。要堅(jiān)持以機(jī)關(guān)和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn),加大對大案要案的查處。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)相互合作與支持。要堅(jiān)持重證據(jù)、重事實(shí),切實(shí)做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)制裁處罰和黨政處分,加強(qiáng)對處分處罰決定落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。

這些年來,我們不斷創(chuàng)新獎懲機(jī)制,下大力氣打擊私改、私接、違規(guī)盜氣、拖欠煤氣費(fèi)等行為,取得了明顯的成績。兩年來,共查處私接煤氣設(shè)施、盜用煤氣40多戶,挽回經(jīng)濟(jì)損失200多萬元;查處內(nèi)部違章、違紀(jì)、違規(guī)人員20余名;對長期欠費(fèi)大戶、釘子戶400多戶進(jìn)行追繳,收回煤氣欠費(fèi)2000余萬元;查處非法中介9起,杜絕不合規(guī)中介公司11戶,為客戶挽回工程手續(xù)費(fèi)近100萬元,為公司挽回工程手續(xù)費(fèi)130余萬元;查處安全隱患20多起,均下達(dá)通知進(jìn)行了處理;查處內(nèi)、外部違規(guī)安裝熱水器10起,挽回經(jīng)濟(jì)損失近5萬元;回訪客戶600余戶,收到表揚(yáng)信、錦旗近30條(面)。

5. 創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制就是要按照《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》,切實(shí)加強(qiáng)對黨員民主權(quán)利的著重保護(hù),強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的保護(hù)職能。支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議、倡議允許黨員為自己或他人進(jìn)行申訴和申辯。支持和保護(hù)其正確行使檢舉、控告的權(quán)利,尤其鼓勵、支持和保護(hù)署寫真名,如實(shí)反映情況的檢舉控告行為。獎勵舉報(bào)有功者。積極支持和保護(hù)依法行政、秉公執(zhí)法、勇于開拓創(chuàng)新的黨員、干部,切實(shí)保護(hù)他們的積極性和創(chuàng)造性。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門,我們將此項(xiàng)工作作為重中之重來抓,不斷健全完善各項(xiàng)制度,設(shè)立了舉報(bào)獎勵制度,僅今年就接到群眾舉報(bào)及反映問題70余次,我們都逐一及時(shí)進(jìn)行了處理,對純潔規(guī)范隊(duì)伍起到了很大促進(jìn)作用。

6. 創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制。創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制就是要狠抓《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理體系。對領(lǐng)導(dǎo)干部個人除考核其德、能、勤、績、廉,還應(yīng)考核其黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的履行情況。我們每年定期或不定期的對基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核;落實(shí)了述職述廉、廉政承諾和廉潔談話制度;對公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律情況進(jìn)行公示,接受職工群眾的評議和監(jiān)督等。

三、創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制的對策建議

1. 要深入調(diào)研,制定周密的總體規(guī)劃和實(shí)施意見。要在準(zhǔn)確把握反腐敗工作特點(diǎn)規(guī)律以及機(jī)制建設(shè)內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上,對創(chuàng)新這一機(jī)制的指導(dǎo)思想、目的、原則、內(nèi)容、重點(diǎn)、途徑、措施和要求,提出指導(dǎo)性意見和要求。

在研究制定這一規(guī)劃和實(shí)施意見時(shí),必須著重把握好幾個方面:①努力體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。立足當(dāng)前、著眼未來,對反腐倡廉工作進(jìn)行創(chuàng)新。②標(biāo)本兼治。治標(biāo)的同時(shí),不斷加大治本的力度。③系統(tǒng)配套。全面把握反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)和特點(diǎn)要求,統(tǒng)籌兼顧,通盤考慮。④措施得力。使深化改革和完善政策措施,相互促進(jìn)。⑤切實(shí)可行。從反腐敗工作的客觀實(shí)際出發(fā),有針對性地制定的規(guī)劃與措施,并使其便于操作與落實(shí)。

2. 注重實(shí)效,探索科學(xué)有效地推進(jìn)方法。創(chuàng)新機(jī)制關(guān)鍵要著眼于實(shí)效,使機(jī)制的運(yùn)行更加符合反腐敗工作的實(shí)際,從而把握其特點(diǎn)與規(guī)律,有針對性地解決問題,把反腐倡廉工作推向新的、更高的水平。

要做到這一點(diǎn),就得進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,就得進(jìn)行調(diào)查研究。具體問題具體分析,根據(jù)機(jī)制創(chuàng)新中面臨的困難和問題探索科學(xué)有效地方法,課采取由點(diǎn)及面、秩序漸進(jìn),先易后難、由淺入深、集中力量、突破重點(diǎn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體推進(jìn)等。善于抓住主要問題主要矛盾,集中力量加以解決。

3. 齊抓共管,扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制,涉及體制、制度、政策和管理等多個方面。因此,要善于把反腐倡廉納入黨政工作的整體格局,作為各級黨政部門的共同任務(wù),齊抓共管,扎實(shí)推進(jìn)。要做到這一點(diǎn),就必須把創(chuàng)新機(jī)制具體工作任務(wù)和要求逐項(xiàng)細(xì)化分解落實(shí)到各有關(guān)部門,共同推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展。

4. 加強(qiáng)督察,確保落實(shí)。各級黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)不同階段工作的重點(diǎn),定期的開展檢查,保證反腐倡廉工作機(jī)制順利運(yùn)行,從而把反腐倡廉工作推向一個新的、更高的水平。

參考文獻(xiàn):

[1]《實(shí)踐?探索?創(chuàng)新》、《鄧小平理論基本問題簡明教程》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《紅旗》及《科學(xué)發(fā)展觀》、十七屆四中全會報(bào)告等.

作者簡介:喬益,女,大學(xué)本科學(xué)歷,政工師,中共黨員,1960年4月出生,1977年7月參加工作,現(xiàn)任太原煤氣化煤氣公司紀(jì)委副書記。