董家燕　石榮榮

摘要:隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,企業(yè)改制改組的快速推進,加之當前全球性經(jīng)濟危機的影響,導(dǎo)致大量人員下崗失業(yè),出現(xiàn)了很多零就業(yè)家庭。失業(yè)人員因年齡、身體狀況、文化程度、技能水平等多方面原因造成就業(yè)難,這也成為整個就業(yè)工作的難點。解決這一難題,多元化開發(fā)工作崗位,“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”將是一條很好的途徑。通過對幾個地方“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”實踐的經(jīng)驗總結(jié),論證這一舉措的可行性及得出對國家促就業(yè)工作的啟示。

關(guān)鍵詞:失業(yè) 充分就業(yè) 社區(qū)

一、當前我國就業(yè)形勢的嚴峻性

20世紀90年代以來,經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和國有企業(yè)改制推動了城市改革的深化,加速了勞動力資源的流動和重新配置,導(dǎo)致了城市下崗和失業(yè)人員的逐年遞增,從而加大了勞動力市場的壓力。時至今日,勞動力供給大于需求的狀況突出,勞動力市場供需結(jié)構(gòu)性失衡仍然存在,大量失業(yè)人員的出現(xiàn)增加了就業(yè)的壓力。2008年,正當政府研究制定相關(guān)的促就業(yè)政策時,一場全球性的金融危機席卷而來,給本來就已進入寒冬的就業(yè)市場雪上加霜,其影響具體表現(xiàn)在以下幾方面:

一是經(jīng)濟增長速度趨緩,對就業(yè)的拉動能力減弱。

二是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,特別是紡織服裝、加工制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大,對就業(yè)帶來一些不利影響。

三是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對外依存度高,受世界金融危機影響較大,出口的減速減少了對勞動力的需求。

今后若干年,由于長期以來人口增長的慣性,我國勞動年齡人口數(shù)量還會持續(xù)增長,從而使得勞動力供給仍將呈上升趨勢,就業(yè)壓力仍將持續(xù)。

二、創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的必要性與可行性分析

(一)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的必要性分析

創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”有利于:

(1)帶動社區(qū)的各種服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。社區(qū)中的下崗失業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)和求職實現(xiàn)再就業(yè)的同時,可以帶動多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進社區(qū)和諧發(fā)展。

(2)促進社區(qū)服務(wù)功能的開拓和服務(wù)體系的建設(shè)?！俺浞志蜆I(yè)社區(qū)”的創(chuàng)建既可以使下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),保證正常的生活水平,同時又使社區(qū)服務(wù)功能得到了充分發(fā)揮和開拓,促進了社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)。

(3)實現(xiàn)“小政府,大社會”的管理格局。當前我國正在努力實現(xiàn)政企分開,明確政府的職能,向著“小政府,大社會”的目標前進。社區(qū)建設(shè)可以使政府擺脫社會事務(wù)的具體服務(wù),對實現(xiàn)“小政府,大社會”的管理格局起到不可替代的作用。

(二)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的可行性分析

(1)社區(qū)是家庭、各種生產(chǎn)經(jīng)營單位、各種社會團體和機構(gòu)組成的有機體,調(diào)動各方面力量參與社區(qū)建設(shè)是社區(qū)行政工作重心之一。社區(qū)的這一性質(zhì)和職能,使得創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”具有了一定的現(xiàn)實和政策基礎(chǔ)。

(2)市場經(jīng)濟體制的建立,單位人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人,需求發(fā)生轉(zhuǎn)移。建立市場經(jīng)濟體制后,企業(yè)和大部分事業(yè)單位逐步成了市場主體,原來由事業(yè)單位承擔的社會事務(wù)逐步剝離出來,交由社會承擔,個人和家庭的相當部分社會需求轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。由于需求與供給是相互依存的,有了需求就需要有相應(yīng)的供給,這就為增加就業(yè)崗位,促進就業(yè)提供了機會,創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”也有了實現(xiàn)的可能。

(3)社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能加之金融危機的影響,最低需求下沉社區(qū)。由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟,政企分開、政事分開、政府職能轉(zhuǎn)變,加上當前金融危機的影響,多種因素導(dǎo)致失業(yè)和下崗人員隊伍擴大,相對貧困人口增多,最低生活需求在社區(qū)集中體現(xiàn)。既然問題出現(xiàn)了,就必須想辦法解決,創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”便有了用武之地。

三、“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”對促進就業(yè)的啟示

(一)堅持以人為本。落實科學發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會,發(fā)展經(jīng)濟是首要任務(wù),但同時也要看到,科學發(fā)展觀的前提和基礎(chǔ)是以人為本,各級勞動保障部門要加強宣傳, 充分利用廣播、電視、報刊、信息欄等多種媒體, 大力宣傳就業(yè)援助的有關(guān)政策和具體措施,營造就業(yè)援助的良好社會氛圍。只有做到以人為本,堅持從人民群眾的根本利益出發(fā),把擴大就業(yè)和加強社會保障工作作為當前重要任務(wù),讓發(fā)展的成果惠及全體人民最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展,才能真正全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè),真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,從而實現(xiàn)真正的和諧。

(二)堅持市場與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合。由于求職和招聘市場存在信息不對稱,在市場對就業(yè)進行調(diào)節(jié)過后,仍然會有相當一部分人處于未就業(yè)狀態(tài),這時就需要政府搭建平臺,運用經(jīng)濟、行政、法律和服務(wù)等手段, 利用資金和其他資源, 培育勞動力市場, 增加就業(yè)機會, 提供就業(yè)服務(wù), 在宏觀上為勞動者就業(yè)提供幫助,多元化開發(fā)崗位,個性化援助就業(yè)。比如建設(shè)人才交流市場,舉辦大型招聘會,實現(xiàn)求職者與企業(yè)單位的雙向選擇;“建設(shè)充分就業(yè)社區(qū)”作為一種別具特色的援助就業(yè)方式,兼具個性與價值,值得推廣。相信市場與政府的完美結(jié)合將會給低迷的就業(yè)形勢注入活力。

(三)堅持當前發(fā)展與長遠發(fā)展兼顧。由于求職者個人文化程度和技能存在差異,因此,他們的工作和職業(yè)生涯規(guī)劃就應(yīng)因人而異。通過一系列的技能培訓,提高低素質(zhì)求職者的工作能力,確保這批人不會上崗接著下崗,實現(xiàn)他們個人的可持續(xù)工作;同時高素質(zhì)的人才也應(yīng)進行階段性充電,確保自己不會因自身素質(zhì)的落后丟掉飯碗。當前就業(yè)不代表以后不會失業(yè),所以在促就業(yè)工作中,應(yīng)堅持當前發(fā)展和長遠發(fā)展兼顧。

(四)堅持經(jīng)濟、社會與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)是民生之本,不僅是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的反映, 也對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。縱觀世界, 絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家都把政府促進就業(yè)作為經(jīng)濟和社會政策優(yōu)先考慮的目標。就業(yè)是促進社會和諧的重要切入點,經(jīng)濟狀況決定人的社會狀況,影響人的思想狀況和精神風貌。解決人及社會建設(shè)中的諸多問題,可以反彈琵琶,從解決就業(yè)入手,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻:

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[3]種夏,“綠色通道”打開就業(yè)之門[J].中國勞動保障,2008(9).

作者簡介:董家燕,山東經(jīng)濟學院,社會保障專業(yè)。石榮榮,山東經(jīng)濟學院,社會保障專業(yè)。