張育紅

摘要:本文結(jié)合科學(xué)技術(shù)發(fā)展對高速公路收費管理提出的新要求,首先闡述了高速公路收費管理的含義及特點,分析了高速公路收費管理的現(xiàn)狀,進而從構(gòu)建現(xiàn)代化的收費管理模式、加強收費站的基礎(chǔ)管理工作等方面提出了高速公路收費現(xiàn)代化的措施。

關(guān)鍵詞:高速公路 收費 現(xiàn)代化

隨著社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,高速公路建設(shè)和管理水平的不斷提高,各種科學(xué)技術(shù)(特別是計算機及通訊技術(shù))在高速公路管理領(lǐng)域的不斷應(yīng)用,直接作用高速公路收費現(xiàn)代化的建設(shè)。目前我國高速公路基本都采用了計算機收費的方式,甚至是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費,實現(xiàn)省域內(nèi)車輛通行“一卡通”,可以說基本實現(xiàn)了高速公路收費現(xiàn)代化。

一、高速公路收費管理概述

(一)高速公路收費管理的定義

管理活動自古就有,但什么是“管理”,從不同的角度出發(fā),可以有不同的理解。一般認為管理是指一定組織中的管理者,通過實施計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動,使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標的活動過程。高速公路收費管理同其他管理活動一樣,也是管理者為使高速公路收費的存在和發(fā)展合乎一定的目的而采用相應(yīng)的方式所進行的活動。高速公路收費管理所采用功相應(yīng)的方式包括收費政策及相關(guān)規(guī)定的制定與提出,費率標準的測定,收費方式的選擇,收費站的設(shè)置與人員配備,收費技術(shù)的采用與設(shè)備的維修保養(yǎng)等。

(二)高速公路收費管理的基本特征

1. 高速公路收費管理的“載體”就是“組織” 。管理總是存在于一定的組織之中,而組織就是兩個或兩個以上的人組成的,為一定的目標而進行協(xié)作活動的集體。有效的協(xié)作需要有組織,需要在組織中實施管理。構(gòu)成組織的基本要素包括:人一即管理的主體和客體;物和技術(shù)一管理的客體、手段和條件;機構(gòu)一實質(zhì)反映管理的分工關(guān)系和管理形式:信息一管理的媒介、依據(jù),同時也是管理的客體;目的一宗旨,表明為什么要有這個組織,它的含義比目標更廣泛。因此,一個組織的建立和發(fā)展,必須具備以上5個基本的內(nèi)部要素,同時它又受外部環(huán)境因素的影響和制約。管理就是在這樣的組織中,通過各種管理職能,使組織中以人為主體的各種要素得以合理配置,使組織的目標得以順利實現(xiàn)。

2. 管理的核心是處理各種人際關(guān)系。管理不是個人的活動,它是在一定的組織中實施的。對主管人員來講,管理是要在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)下屬人員的行為,是要讓別人同自己一道去完成組織目標的活動。組織中的任何事都由人來傳達和處理的,所以主管人員既管人又管事,而管事實際上也是管人,管理活動自始至終,在每一個環(huán)節(jié)上都是與人打交道的。因此說管理的核心是處理組織中的各種人際關(guān)系,包括主管人員與下屬之間的關(guān)系,這是各種人際關(guān)系的主導(dǎo)與核心。組織內(nèi)的一般成員之間的關(guān)系,不存在管理與被管理關(guān)系的人與人之間的關(guān)系,這種關(guān)系在組織中大量存在,它直接表現(xiàn)為組織的社會氣氛;群體之間的關(guān)系,群體是組織內(nèi)部的團體,非正式團體是指正式團體的一些成員為某種共同的感情或需要而形成的一種無形的團體。要重視非正式團體的作用,處理好它們之間與正式團體之間的關(guān)系。

二、高速公路收費管理的現(xiàn)狀

(一)高速公路收費的方式

1. 開放收費方式

開放收費方式是根據(jù)需要在收費公路上的不同位置設(shè)多處主線收費站;而不是在各個立交匝道的出入口處設(shè)收費站。這樣,車輛可以不受控制地自由出入收費公路,收費公路對外呈現(xiàn)“開放狀態(tài)。采用開放收費方式,一般分車型確定每車次收費標準;車輛每經(jīng)過一次主線收費站繳一次費。我國有些高速公路(例如新疆吐烏大高速公路)通過設(shè)置若干主線收費站實行開放式收費。

2. 封閉收費方式

封閉收費方式是在收費公路主線起止點以及所有的立交匝道出入口設(shè)置收費站;除收費公路主線起止點以外的主線上不再設(shè)任何收費站。這樣,可控制所有收費公路的進出口,使收費公路對外呈現(xiàn)“封閉”狀態(tài)。車輛則可以在收費公路內(nèi)部自由通行;使用收費公路只需交一次費。采用封閉收費方式,一般分車型確定車公里收費標準。目前,我國絕大多數(shù)高速公路均采取封閉收費方式,即在入口處領(lǐng)取通行券;在出口處交款。

除此以外,在我國的公路通行費收費實踐中,有些地區(qū)(例如河南省)或路段對大噸位貨車還采取了按核定噸位收費的方式;有些道路(例如山西省石太高速公路)還采取按車軸數(shù)或者軸重來收費的方式。

(二)高速公路收費管理存在的問題

我國高速公路通行費收費管理包括的內(nèi)容為:建立收費機構(gòu),配備收費人員,確定收費方式,制定收費標準,建立收費工作責(zé)任制,確定目標計劃;實行票證及通行卡管理、收費解繳管理及拆賬結(jié)算管理、經(jīng)費管理、稽查管理、收費設(shè)備管理等;進行收費人員職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及收費崗位培訓(xùn)。

收費方式一般采取電腦自動收費、人工辨識車型的收費模式。實行“入口取卡、出口繳費,所有車輛憑卡通行”的收費管理辦法,按照里程、車型計費,全過程實行半自動化管理,所有數(shù)據(jù)通過信息傳輸網(wǎng)絡(luò)送達各繳費所監(jiān)控中心。

我國高速公路建設(shè)時間不長,管理還不盡完善。收費管理存在問題,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是個別駕車者法制觀念不強,貪圖小利,沒有“誰受益,誰支付”的概念,想盡辦法逃費;二是某些單位或部門的特別車輛及一些特權(quán)工作證件的存在,對高速公路收費系統(tǒng)造成干擾和損失;三是.收費標準一般較高、有的高速公路收費人員服務(wù)意識不強。

三、高速公路收費現(xiàn)代化的措施

(一)構(gòu)建現(xiàn)代化的收費管理模式

1. 統(tǒng)一審批。按照國家有關(guān)高速公路管理的法律法規(guī)規(guī)定,我國現(xiàn)行的高速公路管理模式中,經(jīng)營管理上基本部堅持設(shè)置車輛通行費收費站(所)由省級人民政府統(tǒng)一審批。除此之外,其他任何地方政府和部門均無權(quán)批準設(shè)置車輛通行費收費站(所)。

2. 統(tǒng)一歸口管理。根據(jù)國家管理收費工作由省級公路管理部門及省級公路管理企業(yè)統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定,為加強對車輛通行費收費工作的領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)省、市、站三級管理制度,條塊結(jié)合,分層負責(zé),對收費工作、站點建設(shè)、資金往來、收費票據(jù)以及收支計劃等均實現(xiàn)歸口管理,強化了省級宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的作用。

3. 統(tǒng)一收費標準。我國現(xiàn)行的高速公路管理都是經(jīng)省人民政府同意,省交通主管部門和省財政主管部門或省物價主管部門聯(lián)合發(fā)布收費文件,對高速公路收費范圍、減免范圍、收費標準、收費管理及違章處罰做出明確規(guī)定?，F(xiàn)行統(tǒng)一的收費標推是在綜合分析經(jīng)濟狀況、物價水平、區(qū)域經(jīng)濟承受能力、路網(wǎng)交通量、投資規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上分析制定,報經(jīng)省人民政府批準后實施的。

4. 統(tǒng)一專戶存儲。我國高速公路征收的車輛通行費資金管理實行“?？顚Ｓ?、專戶存儲、收支兩條線”的原則,建立監(jiān)督機制。在收費方面,嚴格要求執(zhí)行定期解繳制度,嚴禁坐支挪用、截留和平調(diào)通行費資金;在支出方面,本著“量入為出、專款專用、宏觀調(diào)控、綜合平衡、收支掛鉤、鼓勵超收”的原則,實行省指導(dǎo)性年度計劃、市級實施性計劃和年終財務(wù)決算管理。

5. 統(tǒng)一票據(jù)管理。我國高速公路收費管理中,對有價證券——票據(jù)實行嚴格統(tǒng)一的管理,通過對票據(jù)的印刷、保管、領(lǐng)發(fā)、使用、核銷五大管理環(huán)節(jié),嚴格控制,準確地舉握和了解收入情況。

(二)運用先進管理手段和設(shè)施

l. 逐步建立電子收費系統(tǒng),無疑是我國高速公路收費管理的必由之路,通過半自動、自動磁卡收費可以解決存在的以下問題:

(1)按車型和行駛距離正確收費;(2)盡可能堵塞收費漏洞;(3)滿足規(guī)定的服務(wù)水平和服務(wù)時間;(4)進行車輛統(tǒng)計,實行出入口交通流調(diào)節(jié),(5)監(jiān)督端正態(tài)度,認真工作,按規(guī)定提供報班,滿足收費管理要求;(6)對非正常收費情況,能自動錄像存檔。

2. 系統(tǒng)主要設(shè)備包括以下組成:

(1)車道設(shè)備。車道控制機、收費員終端、操作臺、電(手)動欄桿、信號燈、車輛計數(shù)器、收費事(車道、廣場)和攝俱機、內(nèi)部對講機、通行卡發(fā)放(和閱讀)機、金額顯示器和語音報價器等。

(2)收費站設(shè)備。計算機處理系統(tǒng)(臺多媒體圖象處理系統(tǒng))、打印機、監(jiān)視器、UPS電源及交流穩(wěn)壓電源和內(nèi)部對講機等。

(三)加強收費站的基礎(chǔ)管理工作,達到工作程序化,管理制度化,行為現(xiàn)范化的要求

1. 人員管理。對管理人員和收費員要加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),培養(yǎng)一支本領(lǐng)過硬、法律嚴明、樂于奉獻的員工隊伍。管理機構(gòu)可以全面推行量化考核的制度,并利用市場經(jīng)濟最有效的杠桿,根據(jù)公司的營運效益,給予優(yōu)秀的收費員榮譽稱號和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)精神獎勵。

加強職業(yè)道德教育和遵紀守法教育,提高思想認識,正確處理好國家、集體、個人三者間的關(guān)系。同時加強檢查、監(jiān)督和考評,實行獎罰分明,形成激勵、約束結(jié)合的管理機制,全面提高收費人員的整體索質(zhì)。

2. 設(shè)施管理。根據(jù)我國國情建立半自動、自動磁卡收費,確立人工和計算機相結(jié)合的新型電于收費系統(tǒng),既可避免設(shè)備過于復(fù)雜,又能對防止作弊起到抑制作用。只要解決好收費員認為設(shè)施是助手而不是對頭的思想認識問題,就能管好、用好,并充分發(fā)揮系統(tǒng)設(shè)施的作用。

3. 財務(wù)管理。通過制訂切實可行的財務(wù)制度,嚴格規(guī)定的報表管理,加強檢查、監(jiān)督。

4. 票證管理。通行卡是對車輛通行收費的主要憑證、依據(jù),加強票證管理,還要嚴格發(fā)放和回收登記的制度,杜絕票證流失。盡量縮小并加強監(jiān)督免費卡的使用。

四、結(jié)語

隨著我國改革開放和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展,作為主要交通基礎(chǔ)設(shè)施之一的高速公路突飛猛進地發(fā)展,為了償還建設(shè)資金,做好收取車輛通行費用,則是高速公路管理工作的一項直要內(nèi)容。由于工作人員素質(zhì)不高,又缺乏經(jīng)驗,迫切要求改善現(xiàn)有收費管理工作的現(xiàn)狀勢在必行。

實踐表明,高速公路收費管理,必須建立和完善電于收費系統(tǒng),逐步提高現(xiàn)代化水平。高速公路收費管理,是現(xiàn)代化的技術(shù)管理。必須相應(yīng)地進行經(jīng)常性的人才培訓(xùn),才能提高人員的家質(zhì),適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。要保證高速公路現(xiàn)代化收費工作程序有條不紊的運作,必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程,實行嚴格的規(guī)范化管理。應(yīng)當(dāng)明確高速公路收費管理在向使用者收取通行費的同時,有義務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,樹立良好的服務(wù)意識,是認真做好高速公路收費管理決策的關(guān)鍵。

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