摘要:本文首先對中國城市社會保障制度體系的構(gòu)成和特點進行了簡單介紹,并總體回顧了我國社會保障體系的發(fā)展歷程,并對社會保障的相關(guān)概念進行了界定。接著詳細分析了近幾年東北城市社會保障的發(fā)展?fàn)顩r,最后對完善東北城市社會保障制度提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:社會保障 城市 發(fā)展

在中國經(jīng)濟高速增長的同時,社會也獲得全面發(fā)展,人民生活水平大幅度提高,我國社會保障制度也不斷健全發(fā)展,已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、東北城市社會保障各項具體制度的發(fā)展情況

本部分從東北城市社會保障制度體系中具體的幾項制度(城市養(yǎng)老保險制度、城市醫(yī)療保險制度)的發(fā)展情況進行分析。

(一)東北城市養(yǎng)老保險制度發(fā)展情況

東北地區(qū)城市職工養(yǎng)老保險覆蓋面繼續(xù)擴大。以吉林省為例,2006年參加養(yǎng)老保險的職工已達到338.94萬人,完成年計劃的99.69%,比2005年末凈增13.98萬人,增長4.3%;實際繳費人數(shù)達到320.5萬人,比2005年末凈增9.5萬人,增長3.05%;實際繳費人數(shù)占參?？?cè)藬?shù)的94.56%;共征繳當(dāng)期養(yǎng)老保險費75.2億元,完成全年任務(wù)的107.43%;同比增收9.99億元,增長15.3%。2005年,東北三省養(yǎng)老保險共支出555.22億元,2006年達到666.37億元。

以吉林省為例,2006年全年發(fā)放養(yǎng)老金103.02億元,比2000年增加44.12億元,增長74.9%,“十五”期間年均增加支出13.3%。人均養(yǎng)老金水平由2000年的535元增長到2006年的643.7元,年均增長3.8%,越來越多的退休人員享受到基本養(yǎng)老保險待遇。

(二)東北城市醫(yī)療保險制度發(fā)展情況

東北三省醫(yī)療保險運行平穩(wěn),基金收支平衡,參保人員的基本醫(yī)療需求得到初步保障,參保人數(shù)明顯增多。2006年末,東北三省城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險2043.4萬人。東北三省(遼寧、吉林、黑龍江)分別比上年末增長11.0%、32.9%、17.5%。以吉林省為例,吉林省城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險穩(wěn)步推進,2006年,吉林省參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人員達376.3萬人,占城鎮(zhèn)從業(yè)人員約54%;參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人員構(gòu)成為:在職職工為60.7%,退休人員為23.7%,城鎮(zhèn)居民為15.6%。

二、東北城市社會保障體系發(fā)展中存在的問題

自實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,東北地區(qū)經(jīng)濟與社會得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展,社會保障體系也隨之得到不斷的規(guī)范與完善。但是,我們應(yīng)該看到,東北城市在規(guī)范和完善社會保障體系過程中,也存在著一些問題。

(一)社會養(yǎng)老和醫(yī)療工作壓力加劇,基本養(yǎng)老保險基金短缺問題仍然存在

老齡化會直接增加養(yǎng)老支出,老年人醫(yī)療保健需求比其他年齡層次人口更旺盛,醫(yī)療保險支出將擴大,2005年東北三省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險共支出101.9億元,2006年增加到120.6億元。老齡化還引起退休者和勞動者比例,即社會保障“消費者”與“生產(chǎn)者”比例改變,加重在職勞動者的繳費負(fù)擔(dān)。

(二)東北地區(qū)就業(yè)形勢嚴(yán)峻、結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2005年末,遼寧、吉林、黑龍江三省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6. 15%、4. 02%和4. 24%。2006年東北三省勞動力供給遠遠大于需求。黑龍江省截止到2006年底,各類下崗失業(yè)人員仍有88萬人,初高中和高校畢業(yè)生等新生勞動力20萬人,加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人,但全省可安排就業(yè)只有70.8萬人,供求矛盾十分突出。

(三)城市低保標(biāo)準(zhǔn)總體過低,東北各地區(qū)、以及與其他地區(qū)之間差異均較大

從東北范圍看,不少城市在建立這一制度時確立的保障線不足100元,到2007年,平均低保標(biāo)準(zhǔn)最高的遼寧省為193元,這種狀況顯然大大低于同期在職人員平均工資的增長幅度。當(dāng)前東北地區(qū)與一些城市的保障線之間差別也很大。2007年我國低保標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)(深圳:361元/人.月,北京:330元/人.月、上海:350元/人.月)與東北的沈陽、長春、哈爾濱相比,相差70元以上。

三、東北城市社會保障制度的政策建議

當(dāng)前及今后一個時期,人口老齡化將進一步加大養(yǎng)老金和醫(yī)療費用支付壓力,城鎮(zhèn)化水平的提高將使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切,這些都對東北城市社會保障制度的平穩(wěn)運行和建立社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制提出新的要求。

(一)逐步完善基本養(yǎng)老保險制度,繼續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍

完善東北地區(qū)社會保障制度的重點是養(yǎng)老和醫(yī)療保險,加快建設(shè)與東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的多層次的社會保障體系。在醫(yī)療保障方面,擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍,當(dāng)前對有收入、具有繳費能力的群體擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面,實施自愿與約束性相結(jié)合,實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部參保;在實施過程中,對無收入、收入低、無繳費能力的困難群體,逐步建立醫(yī)療救助制度解決醫(yī)療方面的問題。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強化服務(wù)職能,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進就業(yè)再就業(yè)

應(yīng)加快調(diào)整東北地區(qū)“工業(yè)老大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)的同時鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展以吸納勞動力,將就業(yè)工作與東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造與振興緊密聯(lián)系起來。要加大再就業(yè)資金的投入力度,做好困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的再就業(yè)工作。

(三)盡快落實最低生活保障制度的配套救助措施,同時實行分類救助

目前的低保資金基本能解決低保對象的生活問題,即保證有飯吃,有衣穿,但無法解決醫(yī)藥費,子女教育費和住房困難等問題。對于因不同的家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模,以及家中有老年人、兒童、殘疾人的情況,采取分類救助的方法,是保障的一種有效方式。按照普遍性原則確定滿足最低生活需求的保障標(biāo)準(zhǔn),但應(yīng)根據(jù)各個家庭戶的規(guī)模在金額上有所區(qū)別。

參考文獻:

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[2]唐鈞、沙琳、任振興,《中國城市貧困與反貧困報告》,北京:華夏出版社,2003.

[3]遼寧省民政廳,《遼寧省城市居民最低生活保障文件匯編》,遼寧省民政廳編印,2002.

作者簡介:姚震寰,吉林省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所研究人員,吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士。