劉羽平　王鳳昌

近幾年,我國突發(fā)的公共事件頻繁發(fā)生,如非典型肺炎、禽流感、手足口病、西藏3·14事件以及汶川大地震等。與此同時,在突發(fā)事件發(fā)生過程中,各種謠言相伴而來并迅速傳播,而在公共危機事件中政府的表現(xiàn)對于政府形象的維護有至關(guān)重要的作用。

另一方面,突發(fā)公共事件造成巨大社會危害的原因之一是信息的不確定性和不對稱性。由于突發(fā)公共事件本身具有不可預知性,所以當它突然發(fā)生時,人們對它的認識并不清晰,一時間,各種消息真假難辨。信息的不確定和不對稱就會給謠言提供傳播的空間,引起公眾的恐慌,影響社會的穩(wěn)定和安全。對于政府而言,通過制度性的信息公開,第一時間告知真相,或者允許媒體深入探知真相,媒體的跟進報道和政府公開透明的表態(tài)和告知形成良好互動,對于及時阻止謠言的傳播有很強的現(xiàn)實意義,也有很高的理論價值。

謠言易于傳播與真實信息的缺乏緊密相關(guān)

所謂突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞,影響和威脅地區(qū)或全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面,有重大社會影響,涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共安全事件一般具有如下特征:一是影響力強、涉及面廣、持續(xù)性大、容易引發(fā)人們關(guān)注;二是有不可預見性,民眾對這類事件往往事先沒有心理準備;三是突發(fā)事件會影響到社會生活的各個方面,而且在突發(fā)事件基本結(jié)束后,仍能夠?qū)ι鐣畹姆椒矫婷娈a(chǎn)生持續(xù)的影響。與平常時期相比,突發(fā)公共事件時期各種謠言更易于產(chǎn)生和傳播,究其原因至少有以下幾個方面:

(一)信息的未知性和不確定性使謠言有存在的市場

面對突如其來的災害,人們往往不知所措,此時,人們對信息的依賴程度遠遠超過平時,人們更加需要及時、準確地掌握相關(guān)信息,以便做出相應的行為調(diào)整與應對。而此時信息對人們的影響也更加直接。根據(jù)謠言產(chǎn)生的規(guī)律,越是未知的事件,就越容易被當作謠言的中心事件;而事件本身的未知性越大,就越容易引起人們的猜測與關(guān)注,謠言正是源于事件的重要性和狀況的曖昧性。另一方面,謠言的特征是內(nèi)容的模糊性,表面上是真實的,實際上是一種虛假的或似是而非的信息,這種虛假信息往往出現(xiàn)在信息不對稱的情況下,謠言的接收者對事情的客觀情況不十分清楚,謠言正是在未知因素增多而人們急需信息的情況下,乘機產(chǎn)生并得到迅速傳播和蔓延。

(二)民眾的恐慌、焦慮等特殊心態(tài)為謠言的形成與傳播提供了特定的背景和環(huán)境

突發(fā)公共事件的發(fā)生,可能在極短的時間內(nèi)大規(guī)模地影響公眾利益,危害公眾健康、生命和財產(chǎn),使公眾處于一種擔憂和恐懼的心理狀態(tài)之中,這為謠言的形成與傳播提供了特定的背景和環(huán)境。

一方面,在這種心理狀態(tài)下,謠言容易產(chǎn)生?！爸{言是對失衡或社會不安狀況的一種反應”,此時,容易形成社會學研究所表明的群體性恐慌的“集合行為”,在外界壓力增大的時候,個人自己的互動頻率就會增加。人際互動的增加必然會使各種小道消息的流傳加快,而個人之間的信息傳播容易出現(xiàn)一個缺點,那就是信息在傳播過程中的變形,這種變形就會產(chǎn)生“失真”信息,最終成為謠言。因此,“一則謠言的歷史,首先應該是某一群有能力互相交流的歷史,而集體記憶、實驗的社會空間和機遇則是用不同方法促成謠言形成的工具”。另一方面,謠言往往能“為正在起作用的情緒做解釋、辯解,并提供含義”,是“一種完全主觀情感狀態(tài)的投射”。它對突發(fā)事件現(xiàn)象的一些解釋,在一定程度上滿足了處于特殊環(huán)境下的人們心理上的需要,或多或少地消除了人們對未來的恐懼。盡管這些信息并無科學上的依據(jù),但人們?nèi)詷反瞬黄５叵嘈挪鞑?。如最近席卷全球的甲型H1N1流感,由于人們的恐慌,對其的預防就出現(xiàn)了稀奇古怪、形形色色的版本。雖然謠言有很大缺陷,公眾對其傳遞的信息有時也心存懷疑,但在希望利用這些信息來解釋當前局勢以消除恐懼、獲得心理安全感的心理狀態(tài)下,公眾也就很可能顧不得信息的真假,寧信其有,不信其無,從而不辨真?zhèn)蔚亟邮苓@些模糊信息。加之有的謠言極具模仿性,在政府未能及時提供準確信息時自然也就極易被人們相信并采納。

(三)真實信息的缺乏使謠言趁虛而入

謠言的傳播和猜疑的產(chǎn)生往往源于權(quán)威信息的稀缺,只有信息的公開才能有效地消除民眾心中的種種想像力。如果公眾無法從政府那里獲得相關(guān)真實信息,那他們必然會通過其他途徑獲得信息,這自然就給謠言留下了生存的空間,各類謠言和小道消息將乘虛而入,迅速蔓延?？只胖褂谛畔⒐_,謠言止于信息暢通,所以在謠言傳播的起始階段到整個過程,真實信息的不暢通是關(guān)鍵原因,信息不暢是謠言和恐慌的溫床。在謠言傳播厲害的地方或領(lǐng)域,一定是政府信息不公開、不透明的地方或領(lǐng)域,因為一旦權(quán)威的聲音微弱甚至缺失,各種失真的聲音就會變成強勢。再加上政府部門往往習慣于高高在上,對于傳聞、謠言和謠傳往往不屑回應,往往任其傳播蔓延,只有到了迫不得已的地步才出面澄清或回應,往往錯過了制止的最佳時機,使自己處于被動地位。

政府的信息公開

在突發(fā)緊急事件中,政府應該以積極的態(tài)度來應對謠言,實行信息公開的制度,在突發(fā)公共事件的處理中,政府的信息公開十分重要。在政府的信息公開中要把握以下幾個原則:

(一)主動、迅速原則

所謂主動,是政府部門本著對公眾負責的精神,主動發(fā)布有關(guān)事件真實情況的信息,掌握輿論的主動權(quán)、事件處理的主導權(quán),而不是等事態(tài)發(fā)展到不可收拾時才被迫公開有關(guān)信息。因此,在公共事件突發(fā)時,政府部門要密切關(guān)注信息的動態(tài),主動地將真實信息告知公眾,以有利于公眾進行有效的危機防范和配合政府的行動,并使政府成為信息來源的主要渠道。在信息公開時不僅要做到主動公布正面信息,把事情的真相告之于眾,消除民眾的恐慌心理,還要主動辟謠,對于已經(jīng)或是將要傳播的謠言要敢于面對,不回避地進行辟謠。

迅速是指當突發(fā)公共事件發(fā)生時,政府要在第一時間通過媒體向公眾傳達事件的情況,政府一旦獲知有關(guān)謠言方面的信息,應迅速及時地對事件的內(nèi)容進行科學的解釋和有效的澄清,主動引導輿論,維護社會穩(wěn)定,最大程度地避免、縮小和消除謠言的負面影響。汶川大地震就體現(xiàn)了這點,在地震發(fā)生后不到幾分鐘,國家地震局就向社會發(fā)布了消息。

(二)全面準確原則

除了法律規(guī)定要保密的信息外,政府應該毫無保留地將所有相關(guān)信息公之于眾,全面也意味著政府不僅要公開正面的信息,也要公開負面的信息,讓公眾對危機事件有全面的了解,以贏得公眾的理解和支持。

準確,是指政府所公布的信息應當是事情的真相,至少是已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的事實,而且數(shù)據(jù)可靠。雖然公開負面信息可能會引起公眾一定的緊張情緒,但是事實上,公眾對客觀的負面信息的承受能力要大于政府隱瞞信息的欺詐行為的承受能力。不實的信息不僅不能控制謠言,反而會加速謠言的傳播。

(三)多渠道、反復不斷原則

1.多渠道公開信息

政府傳統(tǒng)的、單一的或統(tǒng)一而不加區(qū)別的信息發(fā)布方式,已遠遠不能適應社會公眾及時、廣泛了解政府信息的現(xiàn)實需要。對依法應予公開的信息,政府應采取符合該信息特點的一種或多種方式進行公開,應構(gòu)建多層次的信息發(fā)布平臺,擴大社會的知情范圍。

(1)利用網(wǎng)絡方式公開信息。政府要充分利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢,運用政務網(wǎng)站、手機短信等形式占領(lǐng)謠言傳播渠道,及時為公眾提供各種權(quán)威、全面的信息。

(2)運用各種大眾媒體,充分依靠媒體的力量。媒體是政府與公眾之間進行溝通的媒介和橋梁。政府通過與媒體合作,把真實、全面的信息及時傳遞給公眾。

(3)對在小范圍地區(qū),或者是我國偏遠地區(qū)信息不暢通的地區(qū),通過散發(fā)通俗易懂的宣傳單等方式進行信息傳遞。

2.連續(xù)不斷地反復公開信息

信息公開不僅可以使政府充分掌握輿論的主導權(quán),把事態(tài)控制在有序的范圍內(nèi),也可以讓公眾最大程度地了解真相,減少心理恐慌,避免猜疑和謠言。在當今以互聯(lián)網(wǎng)為主要傳播工具和傳播渠道高速發(fā)達的信息時代,想通過信息屏蔽和沉默不報的方式來控制輿論和負面影響的處理模式已經(jīng)失去了有效性,阻撓報道、遮掩事件原因的處理方式只能把一次突發(fā)性公共事件演化為更大的政治危機和信任危機。而一些事實更加證明,面對公共危機,政府要及時地把真相告知公眾,這是制止流言、以正視聽、降低恐慌、減少社會損失的最有效辦法。

不僅如此,政府的信息公開還有利于提高突發(fā)公共事件的處理效率。面對突發(fā)公共時間,政府扮演著組織者、領(lǐng)導者的角色。突發(fā)事件的難控制、破壞性強的特點要求政府的組織和動員工作必須有效,否則就會因延誤時機而造成不可挽回的損失。因此,政府的行政效率是控制事態(tài)的關(guān)鍵性因素,而社會公眾的理解和配合是行政效率的決定性因素。政府信息的公開可以提高公眾對政府行為的理解和配合,從而提高政府應對突發(fā)事件的行政效率。

因此,在面對突發(fā)的公共危機時,政府要采取公開透明的信息公開政策,這樣不僅可以使政府充分掌握輿論的主導權(quán),把事態(tài)控制在有序的范圍內(nèi),也可以讓公眾最大程度地了解真相,避免猜疑和謠言,對于維護政府形象,盡快處理突發(fā)公共事件都有積極的意義。

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(作者單位:華中師范大學社會學院)

來源:青年記者2009年9月下