劉義華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村最基層的公益性文化事業(yè)單位，是新農(nóng)村文化建設的前沿陣地，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、活躍農(nóng)民群眾生活的重要陣地和紐帶。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站的建設發(fā)展還不是很平衡，客觀上還存在著體制不順、設施落后、人員欠缺、投入不足等困難。為進一步加快基層文化建設的步伐，近期，我們對常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化建設進行了專題調研，并提出了幾點對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設的現(xiàn)狀

(一)基本情況

1基礎設施建設情況。一是文化站舍總體情況：常德市共有228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站，有文化站陣地的133個，無文化站陣地的95個，分別占總數(shù)的58.3％和41.7％：其中文化站有獨立院落的20個，僅占總數(shù)的8.77％，文化站有獨立產(chǎn)權12個，其余的文化站產(chǎn)權均歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處；文化站建筑面積100平方米以下的有51個，其中50平米以下的有46個，占現(xiàn)有陣地的38.3％；100平方米至300平米的有20個，占現(xiàn)有陣地的15％；300平方米以上的62個，占現(xiàn)有陣地的46.7％，其中500平方米以上的有27個；二是室內(nèi)文體設施情況。常德市共有文化共享工程室115個，書刊閱覽室108個，室內(nèi)其他文體活動場所503間；三是室外文體活動場所，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共有文化廣場、公園73個，體育場地166個，戶外宣傳欄536個。

2文化活動開展情況。常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化的建設遠遠滯后于經(jīng)濟方面的建設，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在經(jīng)費捉襟見肘的情況下，仍然堅守陣地，盡力發(fā)揮文化站職能作用，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作，舉辦科技推廣、宣傳教育和各類知識培訓等，利用重大節(jié)日，開展文藝演出活動，積極保障當?shù)厝罕姷奈幕瘷嘁妗?008全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站共開展大型文藝活動355次，小型文藝活動1378次，大型體育活動74次，小型體育活動349次。

3文化專干素質情況。常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站現(xiàn)共有文化工作人員287人，專職的140人，兼職的147人，各占總數(shù)的48.8％和51.2％，其中本科學歷13人，大專109人，中專74人，高中79人，初小1人。

(二)存在的問題

1管理體制不順，缺乏活力。農(nóng)村文化建設發(fā)展過程中存在著體制性障礙。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，文化站與廣播站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視臺合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站，相應職能籠統(tǒng)合一，人員編制精簡，但職責不清，工作重心不穩(wěn)等弊端十分明顯。

2站舍設施落后，陣地堪憂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費投入削減或取消，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站仍處于一口章子，一塊牌子，一個人的局面，屬典型的“空殼文化站”。有的變?yōu)椴桊^，有的當成倉庫，有的淪為商品展銷場所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們形象的說“電影院里開餐館，圖書室里堆破爛，歌舞廳改美容院，宣傳窗成廣告欄”。

3人員待遇較低，人心不穩(wěn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專干編制長期沒有得到解決，財政補貼也一直沿襲上世紀七十年代定的標準(每人每月50元)。從調查情況來看，文化專干的工資有三種情況：一是全額撥款，占33.4％；二是差額撥款，占57.1％；三是自收自支，占近1％。2008年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的月均工資為838.07元。很多全額撥款的編制人員，工資也很難得到保障。差額撥款太少和自收自支的文化專干，大部分要去創(chuàng)收保“飯碗”。有的地方文化站人員自嘲為“三不像”和“三不如”，即，不像干部，不像農(nóng)民，不像打工者：不如種田的農(nóng)民有塊田，不如低保戶有救助，不如下崗工人有優(yōu)惠政策。

4文化活動形式單調，內(nèi)容陳舊。一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委長期沒有議過文化，政府沒有管過文化，對文化工作是領導重視得少，資金投入得少，像樣的活動開展得少。另一方面，大部分青壯年勞動力都已外出打工，剩下386199部隊(婦女、兒童、老人)沒有文化人才。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了重大節(jié)慶和重大政治活動主題年配合縣級文化部門開展活動外，基本上再無活動安排。

二、造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設諸多問題的原因

(一)認識上有偏差，領導重視不夠

由于前些年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展緩慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手認為抓經(jīng)濟是硬指標，一定得抓上去，抓文化工作是軟指標，不抓文化工作不影響單位排名進位、個人晉升，抓不抓無所謂。沒有真正認識文化對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的重要作用。

(二)政策引導不到位，投入力度不夠

近幾年，教育、衛(wèi)生、計劃生育等各項社會事業(yè)都有跳躍性的發(fā)展，農(nóng)村文化活動經(jīng)費卻是捉襟見肘，幾乎沒有。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員工資都存在缺口，在文化事業(yè)改革滯后的情況下，投入到文化基礎設施建設上的資金少之又少，更無資金維修或興建添置文化設施設備。這種“斷糧”、“斷奶”、“抽薪”的做法，必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設遠不能適應農(nóng)村文化工作的需要，并導致農(nóng)村文化陣地的滑坡和缺失。

(三)文化站職能模糊，管理力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與廣播電視站合并后，文化、廣播電視同為農(nóng)村宣傳文化單位，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于原文化站的性質及業(yè)務特點缺乏了解，不能正確履行其管理職能，沒有相關的實實在在的考核辦法，導致文化站大多名不符實，運轉不靈，沒有真正起到傳播先進文化、提高人民思想素質、促進鄉(xiāng)風文明、服務社會主義建設的作用。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設的對策

要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，必須從思想認識、管理體制、資金投入、隊伍建設等方面入手，努力加強農(nóng)村文化工作。

(一)提高認識，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設

農(nóng)村基層文化建設是構建和諧社會、全面建設小康社會的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設只能加強，不能削弱。各級黨委、政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設作為農(nóng)村文化建設的首要、重要工作來抓，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入各級政府的工作目標管理責任制，納入各級政府的財政預算。總之，要牢固樹立科學發(fā)展觀，采取切實措施，大力推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設進程。

(二)爭取政策，調整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制

2002年，國務院辦公廳轉發(fā)的《文化部、國家計委、財政部關于進一步加強基層文化建設的指導意見》(國辦發(fā)[2002]7號)中明確指出：“加強基層文化建設的主要責任在縣(市)區(qū)人民政府?！笨h市區(qū)文化局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業(yè)單位，建議由縣文化局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務、人事、工資等關系交由縣文化局管理，實行定編、定崗、定員。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“四權”收回到文化局，實行垂直管理，有利于穩(wěn)定和培養(yǎng)文化干部隊伍，有利于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在文化活動方面的組織、指導、管理，有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基層設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃與投入，有利于農(nóng)村群眾文

化的繁榮發(fā)展。

(三)落實政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的投入力度

各級黨委、政府要落實好國務院《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》中“各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當年財政預算增長幅度的1－2個百分點”及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于進一步加強公共文化服務體系建設的若干意見》中“從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設施建設”的政策，按照規(guī)定要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的投入。建議將中央財政按農(nóng)村人口人均經(jīng)費轉移支付的農(nóng)村文化事業(yè)費由縣集中統(tǒng)籌使用，由縣財政局建立專戶，縣文化局統(tǒng)籌規(guī)劃，資金隨項目撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化事業(yè)費的有效作用。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，要在各縣市區(qū)財政設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站事業(yè)活動經(jīng)費專項，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站年均5萬元以上的事業(yè)活動經(jīng)費。

(四)抓住機遇，認真組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設

2007年，常德市共有194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站納入了《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》，到目前為止，國家發(fā)改委已先后在我市投入了47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的資金(澧縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按西部地區(qū)標準國投16萬元，其他縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國投12萬元)共592萬元。建議市、縣兩級黨委積極落實地方配套資金，抓住這次難得的建設機遇，著力搞好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基礎設施建設。

(五)嚴格標準，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站工作隊伍

建立一支高效穩(wěn)定的文化隊伍是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的長久之計。要抓好隊伍建設，一是要定編定崗。按照1992年文化部頒發(fā)的《文化站管理辦法》規(guī)定，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實際，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站核定編制數(shù)為2人，即站長1名，業(yè)務人員1名。對于業(yè)務量較大的文化站可核定編制3人。對于目前年齡偏大、文化偏低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員可給予優(yōu)惠政策讓其提前退休，充實一批真正有文化的年輕同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；二是加大培訓。對現(xiàn)有的文化工作人員，進行分批培訓，使文化站工作人員熟悉文化站的業(yè)務工作，同時，盡可能讓更多的文化專干在文藝方面擁有一技之長；三是把好新進人員的業(yè)務素質關。文化站凡是新進人員，要明確文化部門對其業(yè)務素質進行嚴格面試把關。四是建立人才流動機制。讓優(yōu)秀的文化站輔導干部有更為廣闊的發(fā)展天地。

(六)努力創(chuàng)新，增強農(nóng)村文化的自我發(fā)展能力

充分利用農(nóng)民群眾自發(fā)組織的各類藝術團體或文化活動十分活躍的基礎和優(yōu)勢，認真履行文化站的職責，加快農(nóng)村文化活動由操辦型向管理型的轉變步伐。巧借東風，努力開拓農(nóng)村文化市場，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的文化消費觀念，創(chuàng)造性地開展群眾文化活動，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，健全自身“造血”機制。用先進文化推動農(nóng)村發(fā)展，為全面建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。

同時，積極發(fā)揮各級有關職能部門功能和作用。認真制定農(nóng)村文化建設規(guī)劃，因地制宜，分類指導，完善政策，明確措施，抓好各項工作的貫徹落實，大力開展文化下鄉(xiāng)活動，采取定點演出，流動放映等多種形式，積極把“政府買單、群眾看戲”和農(nóng)村電影放映工程落到實處，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化與都市文化充分融合，使農(nóng)村群眾享受到社會進步的成果，真正讓文化藝術為老百姓服務，讓農(nóng)民看好戲，看好電影，使農(nóng)村文化活動成為黨委、政府聯(lián)系群眾、愉悅群眾、教育群眾的有效途徑。