戚 華

北京市水價(jià)擬上調(diào)0.9元，似乎已是難以扭轉(zhuǎn)的“既成事實(shí)”。給人的感覺是，中國(guó)許多地方，自來水價(jià)格的調(diào)整仿佛是一件很方便的事：從消息傳出到最終落實(shí)，不過十天半個(gè)月，就能差不多落實(shí)了。這要擱在公益性和效益兩方面保持較好平衡的加拿大，絕沒這么快捷。

拿溫哥華來說，今年的水費(fèi)也漲了，其中供水費(fèi)的上調(diào)幅度是10%；排污費(fèi)更高，達(dá)到16.4%-17.5%。要說幅度也不小，但社會(huì)和市民的反對(duì)意見主要集中在討論和表決階段，最終通過后就很快平靜下來。

原因何在？這次調(diào)整水價(jià)不是臨時(shí)起意的單項(xiàng)調(diào)整，而是由溫哥華市政府提出、正式列入《2010溫哥華財(cái)政預(yù)算案》的范疇。這個(gè)預(yù)算案寫得很清楚，由于各項(xiàng)成本提高，加上金融危機(jī)影響和冬奧會(huì)因素，如要維持2010年各項(xiàng)公共服務(wù)水準(zhǔn)不下降，就需要補(bǔ)上6170萬加元（約合人民幣4億多元）的財(cái)政缺口。而辦法只有兩個(gè)，要么增加地稅11.2%，要么提高公用事業(yè)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。理由清楚，條款明白。

在預(yù)算案提交市議會(huì)表決前，溫哥華市利用社區(qū)論壇、電話咨詢投票和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式，將各項(xiàng)調(diào)價(jià)內(nèi)容公之于眾，并聽取公眾意見。這一過程長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，且并非走過場(chǎng)。包括排污費(fèi)在內(nèi)的多項(xiàng)調(diào)價(jià)幅度，最終都根據(jù)市民的反饋，做了較大幅度的修改。溫哥華市政府也同樣組織了聽證會(huì)，且根據(jù)規(guī)定，聽證會(huì)不能預(yù)設(shè)立場(chǎng)。包括水費(fèi)在內(nèi)的預(yù)算案聽證會(huì)，溫哥華一共舉行了3場(chǎng)，其中最后一場(chǎng)是去年12月3日舉行，而議會(huì)表決則為12月18日，這是為了給最后有表決權(quán)的市議會(huì)議員們留出充分研究的時(shí)間。

顯然，在這樣一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、周密、開放性的程序中出臺(tái)的關(guān)于調(diào)價(jià)與否的方案，即使是反對(duì)者也很難對(duì)這一過程本身提出異議。公眾不僅很早就知道要調(diào)，且知道為什么調(diào)，更可以通過相關(guān)機(jī)制去發(fā)表自己的意見，影響最終結(jié)果。相比之下，國(guó)內(nèi)的水價(jià)調(diào)整往往是“前面不知道，揭蓋嚇一跳”，就算舉行了聽證會(huì)，做了相關(guān)的解釋，也很難完全平息民眾的質(zhì)疑和抱怨。

在加拿大，自來水供應(yīng)商依靠政府補(bǔ)貼和對(duì)水源的控制為生。自來水則是公營(yíng)項(xiàng)目，但實(shí)行完全的市場(chǎng)化管理。所有與直接產(chǎn)品無關(guān)的管理成本，都須從水費(fèi)成本中剔除。而新上馬的項(xiàng)目都須嚴(yán)格報(bào)批，一旦被認(rèn)為會(huì)影響水費(fèi)成本，就會(huì)被叫停。根據(jù)規(guī)定，如果自來水供應(yīng)商提出調(diào)價(jià)，他們需要提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)、資料、財(cái)務(wù)報(bào)表等，并隨時(shí)接受質(zhì)詢，還須全額負(fù)擔(dān)召開聽證會(huì)的費(fèi)用。在阿爾伯特省，最大的EPCOR水廠曾進(jìn)行核算，發(fā)現(xiàn)僅申請(qǐng)并召開一次聽證，就需要至少2000萬加元。這些自然制約了供應(yīng)商們的漲價(jià)沖動(dòng)。而在中國(guó)許多地方，消費(fèi)者連“自費(fèi)維權(quán)”都受限重重，就算開了個(gè)聽證會(huì)，費(fèi)用也是來自大眾繳納的稅款。供應(yīng)商們提出漲價(jià)，成了得利，不成也是浪費(fèi)別人的錢，自然不提白不提。所以，在中國(guó)常見的、供水企業(yè)以“成本上升”為由申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)的現(xiàn)象，在加拿大根本不可能出現(xiàn)。

由于自來水漲價(jià)被列入加拿大的地方財(cái)政年度預(yù)算，其用途也自然被羅列清楚，公示于眾，并受到嚴(yán)格的審計(jì)。公用事業(yè)原本就是服務(wù)大眾的事業(yè)，取之于民，用之于民，就算多一些，最終實(shí)惠的還是公眾。包括自來水在內(nèi)，加拿大各種公共事業(yè)服務(wù)價(jià)格的管控，由公用事業(yè)委員會(huì)掌握。其成員雖由政府提名，卻不端政府飯碗，而是從公用事業(yè)費(fèi)中按比例提?。ㄈ绨柌厥∈乔Х种唬Ｆ浣?jīng)費(fèi)開支的大部分，都用于聘請(qǐng)律師，為消費(fèi)者代言。在國(guó)內(nèi)的相關(guān)調(diào)價(jià)議程中，群眾意見最大的，莫過于有傾向性的“歪嘴專家”。而唯有砸掉“歪嘴專家”們所端的官飯碗、商飯碗，才能聽到真正代表消費(fèi)者的聲音。

所以，包括水費(fèi)在內(nèi)的公用事業(yè)費(fèi)不是不能調(diào)整，而是必須過程透明、決策規(guī)范、去向明確、審計(jì)落實(shí)，必須給社會(huì)、給公眾以負(fù)責(zé)任的交代，必須真正做到取之于民，用之于民。他山之石，可以攻玉。也許加拿大的做法，能給中國(guó)一點(diǎn)有益的啟示?！ㄗ髡呤锹眉尤A人學(xué)者。）