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        調(diào)整水價,跟加拿大學(xué)學(xué)

        2009-12-04 12:14:44
        環(huán)球時報 2009-12-04
        關(guān)鍵詞:公用事業(yè)調(diào)價預(yù)算案

        戚 華

        北京市水價擬上調(diào)0.9元,似乎已是難以扭轉(zhuǎn)的“既成事實”。給人的感覺是,中國許多地方,自來水價格的調(diào)整仿佛是一件很方便的事:從消息傳出到最終落實,不過十天半個月,就能差不多落實了。這要擱在公益性和效益兩方面保持較好平衡的加拿大,絕沒這么快捷。

        拿溫哥華來說,今年的水費也漲了,其中供水費的上調(diào)幅度是10%;排污費更高,達(dá)到16.4%-17.5%。要說幅度也不小,但社會和市民的反對意見主要集中在討論和表決階段,最終通過后就很快平靜下來。

        原因何在?這次調(diào)整水價不是臨時起意的單項調(diào)整,而是由溫哥華市政府提出、正式列入《2010溫哥華財政預(yù)算案》的范疇。這個預(yù)算案寫得很清楚,由于各項成本提高,加上金融危機(jī)影響和冬奧會因素,如要維持2010年各項公共服務(wù)水準(zhǔn)不下降,就需要補(bǔ)上6170萬加元(約合人民幣4億多元)的財政缺口。而辦法只有兩個,要么增加地稅11.2%,要么提高公用事業(yè)費和服務(wù)費。理由清楚,條款明白。

        在預(yù)算案提交市議會表決前,溫哥華市利用社區(qū)論壇、電話咨詢投票和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式,將各項調(diào)價內(nèi)容公之于眾,并聽取公眾意見。這一過程長達(dá)一個多月,且并非走過場。包括排污費在內(nèi)的多項調(diào)價幅度,最終都根據(jù)市民的反饋,做了較大幅度的修改。溫哥華市政府也同樣組織了聽證會,且根據(jù)規(guī)定,聽證會不能預(yù)設(shè)立場。包括水費在內(nèi)的預(yù)算案聽證會,溫哥華一共舉行了3場,其中最后一場是去年12月3日舉行,而議會表決則為12月18日,這是為了給最后有表決權(quán)的市議會議員們留出充分研究的時間。

        顯然,在這樣一個嚴(yán)謹(jǐn)、周密、開放性的程序中出臺的關(guān)于調(diào)價與否的方案,即使是反對者也很難對這一過程本身提出異議。公眾不僅很早就知道要調(diào),且知道為什么調(diào),更可以通過相關(guān)機(jī)制去發(fā)表自己的意見,影響最終結(jié)果。相比之下,國內(nèi)的水價調(diào)整往往是“前面不知道,揭蓋嚇一跳”,就算舉行了聽證會,做了相關(guān)的解釋,也很難完全平息民眾的質(zhì)疑和抱怨。

        在加拿大,自來水供應(yīng)商依靠政府補(bǔ)貼和對水源的控制為生。自來水則是公營項目,但實行完全的市場化管理。所有與直接產(chǎn)品無關(guān)的管理成本,都須從水費成本中剔除。而新上馬的項目都須嚴(yán)格報批,一旦被認(rèn)為會影響水費成本,就會被叫停。根據(jù)規(guī)定,如果自來水供應(yīng)商提出調(diào)價,他們需要提供翔實的數(shù)據(jù)、資料、財務(wù)報表等,并隨時接受質(zhì)詢,還須全額負(fù)擔(dān)召開聽證會的費用。在阿爾伯特省,最大的EPCOR水廠曾進(jìn)行核算,發(fā)現(xiàn)僅申請并召開一次聽證,就需要至少2000萬加元。這些自然制約了供應(yīng)商們的漲價沖動。而在中國許多地方,消費者連“自費維權(quán)”都受限重重,就算開了個聽證會,費用也是來自大眾繳納的稅款。供應(yīng)商們提出漲價,成了得利,不成也是浪費別人的錢,自然不提白不提。所以,在中國常見的、供水企業(yè)以“成本上升”為由申請?zhí)醿r的現(xiàn)象,在加拿大根本不可能出現(xiàn)。

        由于自來水漲價被列入加拿大的地方財政年度預(yù)算,其用途也自然被羅列清楚,公示于眾,并受到嚴(yán)格的審計。公用事業(yè)原本就是服務(wù)大眾的事業(yè),取之于民,用之于民,就算多一些,最終實惠的還是公眾。包括自來水在內(nèi),加拿大各種公共事業(yè)服務(wù)價格的管控,由公用事業(yè)委員會掌握。其成員雖由政府提名,卻不端政府飯碗,而是從公用事業(yè)費中按比例提?。ㄈ绨柌厥∈乔Х种唬?。其經(jīng)費開支的大部分,都用于聘請律師,為消費者代言。在國內(nèi)的相關(guān)調(diào)價議程中,群眾意見最大的,莫過于有傾向性的“歪嘴專家”。而唯有砸掉“歪嘴專家”們所端的官飯碗、商飯碗,才能聽到真正代表消費者的聲音。

        所以,包括水費在內(nèi)的公用事業(yè)費不是不能調(diào)整,而是必須過程透明、決策規(guī)范、去向明確、審計落實,必須給社會、給公眾以負(fù)責(zé)任的交代,必須真正做到取之于民,用之于民。他山之石,可以攻玉。也許加拿大的做法,能給中國一點有益的啟示?!ㄗ髡呤锹眉尤A人學(xué)者。)

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