郭廣生

在新中國60年光輝歷程中，作為全國高等教育的領頭羊，首都高等教育始終肩負著為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)人才的重任。它伴隨著新中國一起成長，取得了令人矚目的巨大成就，實現(xiàn)了歷史性的跨越。在新中國成立60周年之際，回顧首都高等教育60年發(fā)展歷程，總結其基本經驗，有利于我們深刻認識和把握高等教育發(fā)展規(guī)律，對于在新的歷史時期全面推進首都高等教育現(xiàn)代化建設具有重大而深遠的意義。

一、60年首都高等教育發(fā)展歷程與主要成就

新中國成立60年來，首都高等教育事業(yè)在艱苦探索中不斷前行，其間也經歷了一些挫折，但在黨和政府的正確領導下，最終克服了重重困難并取得了令人矚目的巨大成就。首都高等教育事業(yè)的發(fā)展大致可以分為以下4個時期：

1體系初步構建和探索發(fā)展時期(1949～1965)

新中國成立以后，黨和政府對北京地域原有公私立高校迅速進行了接管和改造，相繼創(chuàng)辦若干所新式大學，包括中國人民大學、北京師范學院和北京工業(yè)大學等。經過1952年的大規(guī)模院系調整，首都高等教育的全國領軍地位基本確立，首都高等教育體系初步建構起來。據統(tǒng)計，到1965年，北京高校達到58所，為解放前的4.5倍；在校生11.14萬人，為解放前的7.2倍；教師2.3萬人，為解放前的10.4倍；電視大學和其他業(yè)余大學學生5.6萬多人。

2遭受重創(chuàng)時期(1966～1976)

在“文化大革命”10年中，北京高等教育事業(yè)遭到的破壞最為嚴重，超過了其他省市。其間，共有19所學校被撤銷，有15所高校被遷往外地，有6所高校被合并，剩下的18所高校也基本陷于停頓和癱瘓狀態(tài)。高校政治運動頻繁，大量校舍被占，儀器設備、圖書資料大量被毀，教師隊伍遭受很大摧殘，正常的教育教學活動無法進行，業(yè)余高等教育更是被一掃而光。到1976年，高校在校生僅為4.6萬人。直到1985年，普通高校在校生規(guī)模才恢復到“文化大革命”前的水平。

3全面恢復與改革發(fā)展時期(1977～1998)

以1977年恢復高考招生制度為標志，首都高等教育重新步入正軌，開始全面恢復和穩(wěn)步發(fā)展。與1977年相比，1998年普通高校達到了63所，增加了35所；普通本專科在校生人數(shù)達到了21.3萬人，增長了5倍。成人高等教育和研究生教育得到了蓬勃發(fā)展，成人高校本專科在校生達到了22.75萬人，在學研究生達到了3.8萬人。同時，北京在全國較早開展了高等教育體制等方面的改革。到“八五”末期，北京高等教育毛入學率達到29％，在全國率先進入了區(qū)域高等教育大眾化階段。

4加快發(fā)展和提升質量階段(1999年以后)

1999年黨中央、國務院作出了擴大高等教育招生規(guī)模的重大決策，首都高等教育也進入了加快發(fā)展的新時期，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。到2003年，高等教育毛入學率達到52％，率先在全國實現(xiàn)區(qū)域高等教育普及化。到2007年，在京高等教育機構共159個(其中普通高校83所，成人高校26所，其他民辦高等教育機構50個)，各類高等教育在校生總規(guī)模達到192萬人，高等教育毛入學率達到57％，達到中等發(fā)達國家的平均水平；首都每10萬人口在校大學生數(shù)達6，700人左右，達到國際發(fā)達都市的水平；每10萬人口中受過高等教育的人數(shù)達到發(fā)達國家的平均水平。

在首都高等教育規(guī)?？焖贁U張的同時，為了保障和提高教育質量，相繼啟動了“北京高等學校本科教學質量與教學改革工程”、“北京高等學校科學技術與研究生教育創(chuàng)新工程”和“市屬高校人才強教計劃”，著力提高教師隊伍整體素質，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。

截至2007年，北京共有“211工程”建設院校26所(包括兩地辦學的3所)，占全國的23％，“985工程”院校8所，占全國的21％；共有國家級重點學科212個，占全國高校的23％；博士學位授予單位83個，碩士學位授予單位147個。分別占全國高校的23％和18％。作為中國高等教育的排頭兵，首都高等教育已經成為國家核心競爭力的重要支撐和標志，正在成為北京建設現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐和標志。

二、首都高等教育發(fā)展的基本經驗

60年來，特別是改革開放30年來，首都高等教育在不斷探索中所取得的經驗和教訓，是未來進一步發(fā)展的寶貴財富，需要我們認真總結。

1理念先導。明確發(fā)展目標

首都高等教育始終堅持“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的發(fā)展理念，堅持科學發(fā)展，努力探索中國特色社會主義高等教育發(fā)展之路?！侗本┦小笔濉睍r期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業(yè)和關鍵的基礎設施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實行首都教育先導發(fā)展戰(zhàn)略?！妒锥冀逃?010發(fā)展綱要》強調樹立首都教育觀念，堅持“內涵發(fā)展、人才強教、資源統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新”，明確2010年首都教育改革發(fā)展總目標是在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2理性發(fā)展，分類指導

首都高等教育在發(fā)展過程中始終重視正確處理內涵與外延發(fā)展，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，理性發(fā)展，努力實現(xiàn)規(guī)模、結構、質量、效益內在統(tǒng)一。堅持資源統(tǒng)籌，分類指導，促使高校科學定位，努力形成中央部委院校、市屬市管本科院校和高等職業(yè)院校分類發(fā)展的格局。首都高等教育資源的統(tǒng)籌能力明顯提高。

3改革創(chuàng)新，努力當好全國高等教育的排頭兵

幾十年來，首都高等教育不斷改革創(chuàng)新，積極探索中國特色高等教育發(fā)展之路。例如1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》發(fā)布之后，首都民辦教育得到了很大的發(fā)展，到2007年北京已有民辦普通高等院校10所，民辦高等教育機構50個，民辦高等教育機構總數(shù)已占到高等教育機構總數(shù)的41％。近幾年，實施“北京高等學校本科教學質量與教學改革工程”，首都高等教育人才培養(yǎng)質量進一步提高，為全國和區(qū)域發(fā)展作出了巨大貢獻，充分發(fā)揮了引領、示范作用。

4加大投入，完善制度，為高等教育發(fā)展提供堅實保障

60年來，特別是改革開放30年來，首都高等教育投入有了較大增長，其中政府財政投入更是發(fā)揮了教育投入主渠道的作用，使高等教育辦學條件得到極大改善。這一時期同樣也是首都高等教育相關制度建設不斷完善的時期。以《中華人民共和國高等教育法》為法律依據，在體制改革、教師職稱、學位管理等方面建立了一系列的制度規(guī)范。

5堅持對外開放，不斷提高教育質量

對外開放為首都高等教育提供了利用國際優(yōu)質資源的契機，有利于首都高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。新中國成立初期首都高等教育快速發(fā)展得益于向蘇聯(lián)的學習；50年代后期之后，首都高等教育的發(fā)展走向了封閉，發(fā)展受到了很大影響；改革開放之后，首都高等教育進一步擴大了對外開放，開始進入加速追趕國際高等教育先進發(fā)展水平的新階段。提高質量是高

等教育的根本任務，也是高等教育發(fā)展的必然追求，只有不斷提高高等教育質量，才能不斷滿足首都人民群眾日益增長的對優(yōu)質高等教育的需求，才能在全球化、一體化背景下不斷提高首都高等教育的國際影響力和競爭力。

三、首都高等教育發(fā)展面臨的新形勢和新要求

1創(chuàng)新型國家建設和全國高等教育深入改革發(fā)展，要求功能強大的首都高等教育肩負起國家責任

在加快創(chuàng)新型國家建設進程中，作為國家創(chuàng)新體系的主要力量，高等教育在提升自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新文化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為中國高等教育的領頭羊，首都高等教育具有巨大的資源優(yōu)勢，承擔國家責任是首都高等教育的歷史使命。首都高等教育要通過培養(yǎng)、輸送高水平的創(chuàng)新人才，研發(fā)、轉化高水平的自主創(chuàng)新成果，培育、傳播優(yōu)秀的創(chuàng)新文化，成為建設創(chuàng)新型國家的核心力量。

我國高等教育的改革發(fā)展進入關鍵時期。在率先實現(xiàn)區(qū)域高等教育普及化之后，首都高等教育應積極探索，走出一條中國特色的高等教育發(fā)展之路，引領全國特別是發(fā)達地區(qū)高等教育的改革與發(fā)展。

2京津冀區(qū)域社會經濟快速發(fā)展，要求處于區(qū)域中心地位的首都高等教育發(fā)揮巨大的輻射和帶動作用

作為特大型城市，在發(fā)展中離不開區(qū)域合作，這是北京重要的區(qū)位特色。京津冀3省市在能源資源、環(huán)境治理、經濟分工、安全穩(wěn)定等各方面已經開展了卓有成效的合作，區(qū)域社會經濟快速發(fā)展。隨著國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，區(qū)域協(xié)調發(fā)展成為我國社會經濟發(fā)展新的戰(zhàn)略選擇，區(qū)域合作勢必走向深入。作為京津冀區(qū)域的高等教育中心，功能強大的首都高等教育要發(fā)揮巨大的輻射力和帶動力，為區(qū)域社會經濟發(fā)展提供高水平人才、科研和智力支持，為京津冀區(qū)域高等教育整體實力的提升作出貢獻。

3建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，要求首都高等教育提供強大綜合支撐

“人文北京、科技北京、綠色北京”建設全面展開，以人為本、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明的要求被擺在更加重要的位置，對首都高等教育提出了新的要求。首都高等教育要更加注重人本關懷，促進教育公平，為學習型城市建設搭建平臺，滿足市民終身學習的需要，同時還要肩負起建設城市精神文明、繁榮首都文化、提升城市品位等重要使命；首都高等教育要主動適應建設創(chuàng)新型城市的要求，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技貢獻力，成為城市科技創(chuàng)新體系的主要力量；首都高等教育還要成為可持續(xù)發(fā)展理念的研究者、倡導者和身體力行者，為整個城市的可持續(xù)發(fā)展服務。

4人民群眾接受優(yōu)質高等教育的需求日益增長，要求多樣化的首都高等教育提供有力保障

以舉辦奧運會為標志，首都的發(fā)展已經進入了從中等發(fā)達城市向發(fā)達城市邁進的新階段。今后一段時期，首都經濟發(fā)展將保持持續(xù)增長，市民物質生活將更加富裕，精神文化需求空前提高，必然要求高等教育資源更為充足、優(yōu)質、多樣、公平、協(xié)調、便利、開放。北京高等教育戶籍適齡入學人口減少的趨勢也為加強高等教育內涵建設帶來難得的機遇。首都高等教育應該在穩(wěn)步擴大規(guī)模的基礎上，努力提高質量，增加優(yōu)質高等教育資源，較好地滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質高等教育的需求，為把北京建成社會主義和諧社會的首善之區(qū)作出貢獻。

5首都國際化戰(zhàn)略加快推進，要求提升首都高等教育的國際地位和競爭力

堅持走國際化之路、不斷提升首都工作的國際化水平是時代的要求。北京作為全國高等教育資源最為發(fā)達和密集的地區(qū)，代表了中國高等教育的最高水平。首都高等教育的進一步發(fā)展必然要放眼世界，通過加快推進高等教育的國際化進程，努力把北京建設成為國際化人才培養(yǎng)中心，為首都國際化戰(zhàn)略的實施提供高水平的國際化人才支撐，提升北京和中國高等教育的國際影響力和競爭力。

四、對首都高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的思考

1金力統(tǒng)籌豐富的高等教育和科技資源

北京具有豐富的高等教育和科技資源優(yōu)勢，由于科技管理體制和教育管理體制的雙軌分割，北京擁有的高等教育與科技資源優(yōu)勢不能形成有效合力，未能充分轉化為推動經濟社會發(fā)展的巨大貢獻力。要深化科教統(tǒng)籌，實現(xiàn)教育與科研緊密結合，高校與科研機構密切合作，統(tǒng)籌區(qū)域內豐富的高校與科研機構資源，形成有效合力，在人才培養(yǎng)、科技攻關、成果轉化等方面為首都和全國經濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用，為全國的科教體制進一步深化改革探索創(chuàng)新之路。

2深入推進首都高等教育體制創(chuàng)新

現(xiàn)行高等教育管理體制所顯現(xiàn)出的弊端已經成為制約首都高等教育進一步發(fā)展的主要瓶頸問題。推進以我為主的國際交流與合作，推進區(qū)域教育的聯(lián)動發(fā)展，推進中央院校和地方院校的合作發(fā)展，推進科技和教育的統(tǒng)籌發(fā)展，迫切需要在體制方面突破，在制度方面創(chuàng)新，使首都高等教育擁有的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉化為巨大的競爭力、輻射力和貢獻力。

3努力促進首都高等教育的科學發(fā)展

北京在全國率先實現(xiàn)高等教育普及化、基本實現(xiàn)高等教育入學機會公平之后，已經進入公平和效率并重的協(xié)調發(fā)展階段。實施戰(zhàn)略轉型，把握好高等教育發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展重點，著力推進公平和效率協(xié)調發(fā)展，是今后中長期內首都高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務。同時，要把握好高等教育與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，首都高等教育為國家服務責任、為區(qū)域服務責任和為北京服務責任的協(xié)調發(fā)展，高等教育與其他各級各類教育的協(xié)調發(fā)展，高等教育自身規(guī)模、結構、質量、效益的協(xié)調發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的首都高等教育。

4追求首都高等教育質量的卓越

卓越的質量是首都高等教育中長期發(fā)展的核心目標。要通過重點實施首都高等教育質量工程、首都高等教育創(chuàng)新工程、首都高等教育卓越計劃，培養(yǎng)和引進一批領軍人才、拔尖創(chuàng)新人才，支持世界一流大學和高水平大學建設，重點建設地方高水平大學、高水平特色院校、高水平應用型大學和高水平高職院校，全面提升首都高等教育的社會貢獻力、區(qū)域輻射力和國際競爭力。

新中國成立60年來，首都高等教育為國家和首都建設事業(yè)培養(yǎng)了大批高水平人才，發(fā)揮了無可替代的作用。展望未來，首都高等教育要繼續(xù)努力保持與世界高等教育發(fā)展趨勢的同步性，把握發(fā)展的節(jié)奏和重點，承擔起為國家、區(qū)域和北京經濟發(fā)展、科技發(fā)達和文化繁榮提供高質量、高水平的人才、科技和智力服務的重任，為創(chuàng)新型國家建設和全國高等教育事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻。