李　平

最近好多人在問我對外資糧食企業(yè)的看法。原因好像是國家糧食局正在制定一個(gè)糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,其中部分內(nèi)容是限制外資進(jìn)入中國的糧食加工業(yè)。糧食局的朋友信誓旦旦地保證,有關(guān)限制外資的說法絕對是謠言。但我還是要說,以任何理由限制外資肯定是損人不利己的一大敗筆:

首先,不能把所謂的大豆危機(jī)引申到糧食領(lǐng)域,外資進(jìn)入糧食加工業(yè)不會危及中國的糧食安全。中國大豆對外依賴度較高的情況在糧食領(lǐng)域不可能發(fā)生。中國只要保住18億畝耕地,妥善保護(hù)國內(nèi)的水土資源,并加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)中國可以生產(chǎn)足夠的基本糧食作物,從而滿足人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活水平提高帶來的糧食需求。

在流通和加工環(huán)節(jié)引進(jìn)外資并不會破壞這種自給自足的糧食供應(yīng)體系,因?yàn)橹袊扇×藝?yán)格的貿(mào)易管制措施,即使外資企業(yè)收購和加工了這些糧食,它仍將首先滿足中國國內(nèi)的需求。

事實(shí)上,外資的進(jìn)入對于鞏固中國的糧食安全有顯著的幫助作用:傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧食流通體制仍然是大多數(shù)中國農(nóng)民的噩夢:農(nóng)民辛苦生產(chǎn)的糧食只能以較低的價(jià)格賣給壟斷收購企業(yè),嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種糧積極性,進(jìn)而形成一個(gè)惡性循環(huán),威脅中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。極具戰(zhàn)略眼光的中國國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次指出,保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性對于促進(jìn)中國糧食生產(chǎn)、保障中國的糧食安全具有重要意義。而隨著糧食流通體制改革以來,外資和民資進(jìn)入中國的糧食流通和加工領(lǐng)域,困擾中國多年的賣糧難問題得到顯著緩解。

我們應(yīng)該看到,限制外資進(jìn)入中國的糧食流通和加工領(lǐng)域,違反了2004年以來國務(wù)院糧食流通體制改革確定的市場主體多元化的原則,糧食購銷和加工主體將逐步單一化,甚至有退回到統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的危險(xiǎn)。在這種體制下,獲利者是少數(shù)既得利益團(tuán)體,而受損失最大的則是中國的農(nóng)民。去年以來,在中國東北的大豆和玉米收購市場上,我們已經(jīng)看到了這樣的危險(xiǎn)趨勢。

其次,我國的糧食加工行業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱。這在很大程度上應(yīng)該歸咎于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。這種情況在改革開放之后得到改善,隨著中國糧食行業(yè)逐步與國際接軌,國外資金以及先進(jìn)的技術(shù)和管理得以進(jìn)入這個(gè)行業(yè),國營企業(yè)、民營企業(yè)、僑資和外資企業(yè)相互競爭,促使中國糧食行業(yè)在最近幾十年取得了快速的發(fā)展。

我的同事曾經(jīng)考察過益海嘉里公司在東北佳木斯的一個(gè)水稻循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。這個(gè)華僑企業(yè)出30億元的巨資,整合了國內(nèi)多家科研院所的頂尖技術(shù),在世界上首創(chuàng)了這種水稻循環(huán)加工模式:水稻經(jīng)過剝殼處理后,稻殼直接輸送到電廠實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電,燃燒后的稻殼變成了稻殼灰,稻殼灰經(jīng)高科技研發(fā)變成白碳黑和活性炭;米糠被送到車間提煉加工成米糠食用油,榨油后形成的米糠粕,還可以繼續(xù)提煉出卵磷脂、肌醇、谷維素等產(chǎn)品;脫殼后的大米則成為品牌米。一粒水稻可以衍生出30多種產(chǎn)品,整個(gè)加工鏈條完整對接,可以把每粒水稻“吃干榨凈”,讓稻米每噸增值達(dá)700元,而且無廢料、無污染。

但是應(yīng)該看到,目前中國的糧油加工行業(yè)整體實(shí)力還是非常弱的,資金投入仍然不足,技術(shù)層次不齊,產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,監(jiān)管缺位。應(yīng)該說,正是這種落后的糧食加工產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致了近年來食品安全危機(jī)頻頻爆發(fā)。

糧食安全不僅應(yīng)包括數(shù)量安全,還應(yīng)該包括質(zhì)量安全。而中國食品質(zhì)量安全問題的解決有賴于中國糧食加工行業(yè)的升級進(jìn)步。在這個(gè)意義上,我們?nèi)匀恍枰哟髮Z油加工行業(yè)的投入,仍然需要外資、僑資、民資和國營資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè),并引進(jìn)國內(nèi)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理。貿(mào)然限制外資,顯然不利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)糧食安全的目標(biāo)。而且,這么做也確實(shí)不地道。這是人民大學(xué)周立副教授的觀點(diǎn)。去年他挑起了外資威脅糧食安全的爭論,被媒體樹為中國糧食安全和中國糧食主權(quán)的圣斗士。這位儼然的經(jīng)濟(jì)民族主義者事實(shí)上是一位非常理性非常條理非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者,他不反對外資,也不認(rèn)同所謂外資威脅論的說法。他認(rèn)為,中國糧油行業(yè)的發(fā)展離不開外資企業(yè)的進(jìn)入,外資企業(yè)為中國糧油行業(yè)這二十年的進(jìn)步發(fā)展功不可沒。

第三,外資企業(yè)不會威脅國內(nèi)加工企業(yè)。中國的糧食加工行業(yè)中,外資所占的比例不到1%,這個(gè)比例根本不會形成壟斷地位。而且這些企業(yè)都是以國內(nèi)缺乏的高端產(chǎn)品為主,比如美國嘉吉公司在中國東北地區(qū)生產(chǎn)的玉米深加工產(chǎn)品,種類繁多,其中大部分都是我們國內(nèi)急需而又無法生產(chǎn)的,或者說其品質(zhì)又比國內(nèi)相同產(chǎn)品明顯經(jīng)得住考驗(yàn)。這一點(diǎn)我是采訪過他們的下游客戶得到的信息,感興趣的可以去了解。應(yīng)該說,這些產(chǎn)品對于國內(nèi)的加工企業(yè)不構(gòu)成任何威脅,而且使國內(nèi)的產(chǎn)品種類更加豐富,填補(bǔ)了很多空白。因此,我覺得外資企業(yè)在行業(yè)內(nèi)扮演了建設(shè)者而非破壞者的角色,說外資企業(yè)擠壓國內(nèi)企業(yè)生存空間是沒有道理的。