王艷玲

摘要:強(qiáng)化預(yù)算管理是控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。但就目前情況分析,我國(guó)高校預(yù)算管理方面的常見(jiàn)問(wèn)題表現(xiàn)為,預(yù)算編制模式單一,現(xiàn)有資源未能有效利用,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)綜合性預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng),資金使用過(guò)程及結(jié)果缺乏追蹤問(wèn)效機(jī)制;預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)不一,預(yù)算編制科學(xué)性、可行性受到制約;成本管理意識(shí)淡薄,資產(chǎn)管理薄弱,預(yù)算資源配置不均衡。

關(guān)鍵詞:控制;高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);建議

針對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,我國(guó)高校應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式,以有效控制所遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、把關(guān)高校預(yù)算決算

1.嚴(yán)格預(yù)算編制

依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān),做好資產(chǎn)預(yù)算編制,從源頭上解決重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置等問(wèn)題,做到資產(chǎn)的科學(xué)、合理配置。預(yù)算編制上堅(jiān)持存量管理與增量投入相結(jié)合,逐步完善現(xiàn)行預(yù)算編審環(huán)節(jié),建立高校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù),并在資產(chǎn)購(gòu)置和維護(hù)預(yù)算計(jì)劃方面高效利用數(shù)據(jù)庫(kù)資料。

2.做好預(yù)算執(zhí)行

認(rèn)真對(duì)待預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),首先重點(diǎn)跟蹤資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置及使用行為,檢查資產(chǎn)占用情況,提高資產(chǎn)使用效益和效率;其次建立有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度,實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)優(yōu)化配置;再者做好預(yù)算管理監(jiān)督,嚴(yán)格把關(guān)資產(chǎn)采購(gòu)、使用、報(bào)廢、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督工作;最后實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行安排,特別是先有資產(chǎn)使用及調(diào)配狀況。

3.編制決算報(bào)告

財(cái)務(wù)決算報(bào)告須對(duì)資產(chǎn)狀況做出及時(shí)反映,在年終形成年度資產(chǎn)報(bào)告,使之與決算報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目相互印證,并以此作為今后預(yù)算編審及資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

二、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理

1.有效績(jī)效考核

將資產(chǎn)績(jī)效責(zé)任考核定為績(jī)效考核主要內(nèi)容,并將考核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考指標(biāo)和依據(jù)。

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

進(jìn)一步規(guī)范高校資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,清查資產(chǎn),建立健全資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)管理手段的與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段,應(yīng)立足于規(guī)范資產(chǎn)管理流程和明確管理責(zé)任,以推進(jìn)資產(chǎn)管理工作為目標(biāo),充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合提供技術(shù)支持。

3.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

通過(guò)資產(chǎn)清查等方式,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集和掌握校內(nèi)資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量以及運(yùn)行狀況等具體信息,并對(duì)資產(chǎn)利用率、費(fèi)用開(kāi)支等實(shí)際情況加以反復(fù)研究、分析、測(cè)算和修正,構(gòu)建預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,為各個(gè)部門(mén)做好預(yù)算科學(xué)核定工作奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)按照高效履行職能所需,對(duì)資產(chǎn)配置及實(shí)物費(fèi)用進(jìn)行分類研究并制定出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),為細(xì)化預(yù)算編制提供可靠的信息依據(jù)。

建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,其具體步驟為:逐項(xiàng)梳理現(xiàn)有支出標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,結(jié)合部門(mén)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系,區(qū)分輕重緩急,根據(jù)先易后難、先粗后細(xì)、先重點(diǎn)項(xiàng)目后一般項(xiàng)目的支出原則,逐步建立起各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)注意的是,在客觀條件允許的情況下,盡可能在大型設(shè)備、辦公用房、公車配備等問(wèn)題上制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),并在實(shí)踐中不斷予以完善,最終建立健全一套科學(xué)可行的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,且實(shí)現(xiàn)支出標(biāo)準(zhǔn)的制定與后勤服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)相互結(jié)合。

三、推行高校成本核算

1.改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),將收付實(shí)現(xiàn)制變更為權(quán)責(zé)發(fā)生制,從改革核算源頭調(diào)動(dòng)高校財(cái)務(wù)人員的管理積極性,降低人員管理風(fēng)險(xiǎn)。并建議以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),改革公辦高校收入科目和成本核算方式來(lái)降低收入管理風(fēng)險(xiǎn),增設(shè)“遞延收入”科目,以權(quán)責(zé)發(fā)生制正確確認(rèn)事業(yè)收入。現(xiàn)行公辦高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定其事業(yè)收入需“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金,不計(jì)入事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金,計(jì)入事業(yè)收入。”這種規(guī)定在收付實(shí)現(xiàn)制的情況下好辦,收到了就確認(rèn)為收入項(xiàng)目,但在權(quán)責(zé)發(fā)生制下,面對(duì)高校學(xué)費(fèi)收入中應(yīng)收學(xué)費(fèi)、已收學(xué)費(fèi)、欠交學(xué)費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)、按學(xué)年跨會(huì)計(jì)年度收費(fèi)、以及通過(guò)上繳返回后確認(rèn)收入這些要求,如何正確按權(quán)責(zé)發(fā)生制合理確認(rèn)收入存在一定的困難,筆者認(rèn)為可以借鑒美國(guó)高校和企業(yè)的辦法設(shè)“遞延收入”科目做如下會(huì)計(jì)處理,收到學(xué)費(fèi)時(shí),借:銀行存款、應(yīng)收賬款— 應(yīng)收學(xué)費(fèi),貸:應(yīng)繳款項(xiàng);學(xué)費(fèi)上繳時(shí),借:應(yīng)繳款項(xiàng),貸:銀行存款;當(dāng)收到財(cái)政返回的款項(xiàng)時(shí),應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制入賬,借:銀行存款,貸:事業(yè)收入(應(yīng)記入本期的學(xué)費(fèi)收入)、遞延收入(預(yù)收了下一年度的學(xué)費(fèi),本期不確認(rèn)為收入)。在“應(yīng)收賬款”賬戶下設(shè)二級(jí)科目“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”。保障高校事業(yè)收入的準(zhǔn)確度。許多公辦高校注重“開(kāi)源”,但對(duì)學(xué)校本身所擁有的應(yīng)該收取的費(fèi)用卻不及時(shí)催收和管理。其中一個(gè)原因?qū)е聦W(xué)校無(wú)視自己收入的原因是因現(xiàn)有高校會(huì)計(jì)制度對(duì)應(yīng)收學(xué)費(fèi)、欠交學(xué)費(fèi)沒(méi)有直觀的賬面處理。因此,建議在應(yīng)收賬款下設(shè)二級(jí)科目“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”可以減弱收入風(fēng)險(xiǎn),使學(xué)?？吹阶约哼€有多少應(yīng)收而未收的收入未進(jìn)行管理,也保證了高校收入的在賬面上的完整反映。計(jì)提壞帳準(zhǔn)備金,防范壞帳損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)財(cái)務(wù)中設(shè)“壞賬準(zhǔn)備.做“應(yīng)收賬款”科目的備抵賬戶,壞帳損失的處理方法在現(xiàn)行制度中有備抵法和直接轉(zhuǎn)銷法兩種。同樣,公辦高校也存在應(yīng)收賬款收不回來(lái)的現(xiàn)象,為符合會(huì)計(jì)期間配比原則和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,均衡負(fù)擔(dān)壞帳損失,建議采用備抵法較為科學(xué)并充分體現(xiàn)了穩(wěn)健原則。

2.堅(jiān)持收入與支出配比原則

堅(jiān)持收入與支出配比原則進(jìn)行成本核算,提高防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力為重點(diǎn)反映在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的成本核算,應(yīng)改革高校會(huì)計(jì)核算中固定資產(chǎn)核算方式、學(xué)校經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)分立以及不進(jìn)行成本核算的局面,因此建議對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、基本建設(shè)并入學(xué)校財(cái)務(wù)大賬、長(zhǎng)期投資按權(quán)益法核算、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、對(duì)經(jīng)營(yíng)收入計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊設(shè)“累計(jì)折舊”科目、無(wú)形資產(chǎn)按期限攤銷。無(wú)論是否進(jìn)行成本核算或增加支出,學(xué)校在購(gòu)建資產(chǎn)時(shí),不分資金來(lái)源,以購(gòu)建成本增加固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn),在合理確定其預(yù)計(jì)使用壽命和預(yù)期凈殘值,按照規(guī)定的方法對(duì)高校的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)分類分批次進(jìn)行計(jì)提折舊或攤銷,進(jìn)行成本分?jǐn)偛⒂?jì)入當(dāng)期的費(fèi)用。在資產(chǎn)類科目中增加“在建工程”,解決學(xué)?；窘ㄔO(shè)并入大賬的問(wèn)題。收到政府的基建撥款增加學(xué)校收入,在基建款撥付時(shí)增加“在建工程”,即增加了在建資產(chǎn);在基建項(xiàng)目完工通過(guò)驗(yàn)收后減少在建工程轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn),同時(shí)開(kāi)始計(jì)提折舊計(jì)入支出。對(duì)于現(xiàn)在高校發(fā)生的基建貸款費(fèi)用,符合資本化確認(rèn)條件的予以資本化。一直以來(lái),公辦高校日常會(huì)計(jì)核算與基本建設(shè)核算是分開(kāi)的,報(bào)表要求也不一樣,上報(bào)的主管部門(mén)也不一樣,并分開(kāi)預(yù)算管理,在高校“大收大支”的預(yù)算管理中是不包括基本建設(shè)預(yù)算的,因此同樣是一個(gè)事業(yè)單位,可出具的是兩份不完整的報(bào)表。因此建議統(tǒng)一公辦高校的所有經(jīng)濟(jì)行為的核算,將基本建設(shè)核算納入進(jìn)來(lái),反映高校完整的財(cái)務(wù)信息。將“對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資”、“其他對(duì)外投資”科目變更為“短期投資”和“長(zhǎng)期投資”科目,以權(quán)益法保障國(guó)有資產(chǎn)投資保值增值的要求,防范投資風(fēng)險(xiǎn)。投資不應(yīng)再分對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資,而應(yīng)按時(shí)間長(zhǎng)期分為長(zhǎng)期投資和短期投資,因無(wú)論其是否對(duì)外還是對(duì)內(nèi)投資,其都存在相同的投資風(fēng)險(xiǎn),可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。即使是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資,高校也要承擔(dān)連帶責(zé)任的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。并改革以原值入賬的核算方式,應(yīng)按照權(quán)益法來(lái)正確核算投資的效益,這也為防范投資風(fēng)險(xiǎn)提供了數(shù)據(jù)說(shuō)明。

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(作者單位:山東旅游職業(yè)學(xué)院)