林昌華　陳　捷

近年來,面臨人民幣升值、美國次貸危機、物價上漲等接連不斷的重大挑戰(zhàn),海西經(jīng)濟運行依然保持持續(xù)增長、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。2008上半年福建GDP增速為13.8%,居全國第九位,但是作為人口4200多萬的沿海省份,沒有一個300-500萬人的大城市,經(jīng)濟凝聚力和輻射力均顯不足;全省的經(jīng)濟重心嚴重偏于泉州、福州和廈門三地,而其他六地市的GDP占不到40%,經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。究其根源,在于我省還沒有形成帶動經(jīng)濟全面均衡發(fā)展的人才戰(zhàn)略。

當前人才競爭已成為最具全局影響力的競爭,誰擁有人才優(yōu)勢,誰就擁有競爭優(yōu)勢,誰就擁有發(fā)展的主動權。國內(nèi)的人才大戰(zhàn)已烽煙四起,各省市紛紛根據(jù)形勢的變化制訂新的人才政策,打破藩籬,降低門檻,在人才引進、培養(yǎng)、待遇等方面出臺多項優(yōu)惠政策,千方百計吸引人才。福建要在這場人才競爭中實現(xiàn)建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略目標,顯然單靠優(yōu)惠政策已不夠了,必須構建一個為青年人才創(chuàng)造獨具特色的舞臺,做到“以才興業(yè)、以業(yè)聚才、以才引才、以才育才”的良性循環(huán)。

一、青年在海西經(jīng)濟建設中的重要作用

1、青年是實現(xiàn)海西經(jīng)濟戰(zhàn)略崛起的第一資源力量。

當今世界已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代,人力資源成為其主要戰(zhàn)略資源。人力資源是一種具有能動性和創(chuàng)新力的關鍵性資源, 是可無限開發(fā)的可再生性資源,對物力資源的利用有著支配性作用,人力資源作為經(jīng)濟增長的重要源泉和動力,對國民經(jīng)濟GDP 的貢獻份額正在變得越來越大。戰(zhàn)后日本和亞洲“四小龍”的經(jīng)濟崛起,四分之三靠的是人力資本,四分之一才依靠物力資本。從2004年起,福建省委、省政府提出要“努力建設對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略目標,福建省就開始致力于走以省際區(qū)域對接和區(qū)域整合為內(nèi)容的“經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略崛起”的發(fā)展路線。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略構想,無論是項目帶動、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,還是中心城市的做大做強,首先都需要青年人才的支撐、保障和推動。青年已經(jīng)成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設、福建發(fā)展新跨越的實現(xiàn)的“第一資源”力量。

2、青年是促進海西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐力量。

改革開放以來,福建經(jīng)歷了“要素推動的發(fā)展階段”(依靠勞動力和初級要素)和“投資推動的發(fā)展階段”(依靠資金投入),經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,人均GDP已超過3000美元,開始從發(fā)展中階段走向發(fā)達階段,但對自然資源過度依賴, 資源利用率水平低,尤其是土地資源的緊缺與工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的矛盾越來越突出,后續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要解決福建經(jīng)濟腹地狹小、資源相對不足、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性不強、高素質管理和技術人才缺乏、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等一系列問題,下一步應該走“創(chuàng)新推動的發(fā)展階段”(依靠人力資源開發(fā))的道路,尋找新的發(fā)展動力,實現(xiàn)區(qū)域人力資源合理有效地配置,特別是發(fā)展有后勁的青年人才,從人力資源的量的積累轉化為質的提升,從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型到集約型的轉變,以高質量的人力資源,提高投資環(huán)境魅力度,解決制約福建省投資環(huán)境優(yōu)化的“瓶頸”問題。這不僅關系到區(qū)域經(jīng)濟增長和社會財富增加, 更關系到海西經(jīng)濟區(qū)小康水平全面提高和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3、青年是加快閩臺經(jīng)貿(mào)合作的推動力量。

臺灣與大陸經(jīng)貿(mào)唇齒相依,兩岸經(jīng)貿(mào)總額已經(jīng)從2002 年的374 億美元飆升至2007 年的1245億美元,在臺灣出口總額中,對大陸的出口已經(jīng)占到30%以上。臺灣已經(jīng)成為大陸第七大貿(mào)易伙伴,第九大出口市場和第五大進口來源地。兩岸經(jīng)濟頻繁往來為兩岸青年創(chuàng)業(yè)提供了絕佳的機會?；セ莼ネ?、實現(xiàn)雙贏的兩岸關系是兩岸青年人的共識。青年交流領域不斷拓寬,層次不斷豐富;青年組織之間交往與合作日益密切,日益蓬勃。兩岸青年搭建起一座座青春之橋、溝通之橋,為兩岸交流與合作注入了青春和活力。兩岸青年攜手并進,共同肩負起時代賦予的使命,做兩岸繁榮發(fā)展的生力軍,做中華民族優(yōu)秀文化的傳承者,做兩岸和平發(fā)展的推動者。

二、海西經(jīng)濟區(qū)域青年力量發(fā)展存在的問題及原因

要開發(fā)整合海西青年力量, 就必須科學、客觀地分析青年人才的配置狀況, 找出問題與差距,分析原因,以便有的放矢,采取積極有效的應對措施。

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,導致青年人才內(nèi)陸腹地的流失與沿海地區(qū)集聚的矛盾。

福建內(nèi)陸腹地總體經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海地區(qū)差距較大,不平衡的經(jīng)濟和社會發(fā)展導致了不對等的人才競爭:福州、廈門、泉州、漳州四個沿海設區(qū)市具有明顯的政策優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢,吸引了閩西北內(nèi)陸山區(qū)人力資源向沿海地區(qū)集中,為沿海地區(qū)提供了廉價的勞動力,使沿海得以繼續(xù)保持其勞動密集型產(chǎn)品在市場上的價格優(yōu)勢。而閩西北地區(qū)卻由于青年人才的嚴重外流,使原本的人才短缺態(tài)勢日趨惡化,削弱了科技和經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

以三明市為例。近年來,三明市高級職稱人才、素質高能力強的各行業(yè)知名人士、科技(技術) 學科帶頭人、技術骨干人才不斷往沿海地區(qū)流動,特別是教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的骨干教師、醫(yī)生和企業(yè)技術管理人員。在這些外流人才中,70% 多是經(jīng)驗豐富、職稱學歷高且在行業(yè)中富有競爭力的科技人才和專業(yè)技術人員, 他們的流失大大削弱了三明市人才隊伍力量。此外,相當一部分三明籍的大學生畢業(yè)后不愿意回家鄉(xiāng)工作。如2001- 2004 年三明市考取全國各大專院校的畢業(yè)生達幾千人,但畢業(yè)返回三明就業(yè)的僅百余人,回鄉(xiāng)率不及六分之一。

2、青年人才結構與地方產(chǎn)業(yè)結構錯位,導致“招工難”與“就業(yè)難”的矛盾。

近年來,福建二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為70%以上,拉動GDP增長近10%,產(chǎn)業(yè)結構的變化對技能人才的需求十分強勁。但與人才結構相匹配的教育結構失衡,層次不高,以大中專為主,職業(yè)技校招生比例較小,學科設置也不合理,理論型、研究型學科居多,而社會需求量大的面向生產(chǎn)、服務和管理的應用型學科較少,學科設置與社會需求沒有很好地結合起來。這樣,青年人才結構的調整滯后于地方產(chǎn)業(yè)結構的調整,導致結構性對接失效,產(chǎn)生高技術企業(yè)“招工難”和無技術特長勞動者“就業(yè)難”的矛盾。福建農(nóng)村富余勞動力因缺乏必要的城市工作技能轉移就業(yè)難度很大。福建全省目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并且有轉移就業(yè)愿望的200.03萬人,這些人員總體素質不高,文化程度普遍較低,年齡較大,不能符合企業(yè)招工的要求。

以寧德為例。寧德人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領域,而環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展所需的工程技術人員、企業(yè)管理、城市規(guī)劃建設、金融商貿(mào)、新型能源開發(fā)利用、冶金、化工等各類創(chuàng)新型人才嚴重不足,各行業(yè)技術工人的缺口達1萬多人。

3、人才服務機制尚未健全,導致青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情與相對滯后政策扶持環(huán)境的矛盾。

盡管我省在人才創(chuàng)業(yè)工作方面取得了一些成績,但人才服務機制還未健全,相對滯后的創(chuàng)業(yè)扶持政策不能滿足青年日益膨脹的創(chuàng)業(yè)的熱情。一是創(chuàng)業(yè)項目缺乏有效的開發(fā)渠道,不能為創(chuàng)業(yè)人員提供充足的項目供他們選擇,影響了創(chuàng)業(yè)進程;二是推動創(chuàng)業(yè)工作的政策、措施執(zhí)行不到位,包括稅費減免、小額貸款、經(jīng)營場地、開發(fā)崗位扶持等方面手續(xù)繁雜,上級相關部門在推動創(chuàng)業(yè)上缺乏硬性的促進政策和措施,如創(chuàng)業(yè)人員申請小額貸款取消反擔保的問題一直沒有得到解決。三是創(chuàng)業(yè)前期資金緊張,稅費壓力讓創(chuàng)業(yè)者舉步維艱。四是相關部門缺乏主動服務意識,缺少與創(chuàng)業(yè)者的雙向溝通平臺,尚未建立有效載體如青年創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)等。

三、梳理青年人才整合機制推動海西先行發(fā)展的對策建議

1、構建和完善青年人才靈活流動機制

調整青年人才結構,合理配置青年人才,建立海西經(jīng)濟區(qū)人才“柔性流動使用”機制。按照穩(wěn)定強化第一產(chǎn)業(yè),做大做強第二產(chǎn)業(yè),培育壯大第三產(chǎn)業(yè)的方針,對海西經(jīng)濟區(qū)各類青年人才進行合理配置。大中專畢業(yè)生要充實到農(nóng)村一線,對現(xiàn)有學非所用、專業(yè)不對口的專業(yè)技術人員進行調整,真正做到人盡其才,才盡其用。注重市場機制與政策引導的整合和培養(yǎng)、吸引、使用等各環(huán)節(jié)的整合,從而構建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)青年人才柔性流動機制,充分調動現(xiàn)有人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。例如 “南平機制”就是經(jīng)過摸索得到的已經(jīng)比較成熟的思路之一。1999年以來,南平先后從各級機關、事業(yè)單位選派了5200多名中青年干部和專業(yè)技術人才赴農(nóng)村擔任科技特派員、村支書、流通助理、金融助理和龍頭企業(yè)助理,開展多層面、寬領域的服務,并輔之以“互動聯(lián)動、一體運作”等一系列配套措施。

2、構建和完善青年人才利益驅動機制

在青年人才流動過程中會引發(fā)可能損害區(qū)域利益的問題,因此需要致力于構建并完善海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人才的利益驅動機制。在調研中我們發(fā)現(xiàn),各地市都把人才資源的開發(fā)放到突出位置,千方百計吸引外地優(yōu)秀人才。由于經(jīng)濟發(fā)展程度的差異,各個地區(qū)聚集人才的吸引力參差不齊,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中心城市,則利用其自身的經(jīng)濟優(yōu)勢,從偏遠地區(qū)和落后城市范圍內(nèi)搶奪優(yōu)秀人才。在調查中我們發(fā)現(xiàn),海西經(jīng)濟區(qū)欠發(fā)達山區(qū)縣(市)人才流失問題仍然比較嚴重(比如南平、三明、寧德等地市),這為欠發(fā)達區(qū)域現(xiàn)有的人才安全帶來了嚴重的威脅,也影響了海西區(qū)域人才使用的平衡性和協(xié)調發(fā)展。這就要求海峽西岸經(jīng)濟區(qū)各級組織,要創(chuàng)新青年人才整合機制,積極應對人才安全問題的挑戰(zhàn),制定積極的人才整合政策向落后的山區(qū)地市區(qū)傾斜,使其做到人盡其才,才盡其用,留住人才、用好人才。建立積極的人才管理和使用機制,確保關鍵崗位關鍵人才的有效使用。比如,關鍵人才后備補充機制,對欠缺的高技能人才以及高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才給予政策傾斜,實行特殊的激勵制度,為其提供較高的工作待遇,實習綠卡制度,為這些人才開設綠卡服務窗口,提供各方面的保障。例如在福鼎為了引進急需人才,提高優(yōu)秀人才推選為黨代表、人大代表,政協(xié)委員及勞模的比例,提高工資和津貼補助,并開設綠色窗口為這些高級人才提供預約就醫(yī)和綠色救治通道,免費旅游太姥山、優(yōu)先辦領《人口居住證》并免收費用等。

3、構建和完善青年人才服務保障機制

海西青年人才的整合,是在人才服務保障的基礎上,把青年人才資源變成人力資本,通過連接青年人才開發(fā)與青年人才服務環(huán)節(jié),形成專業(yè)化運作模式,從而促進區(qū)域青年人才的有效配置。不斷完善人才市場交流服務功能,構建人才供需交流平臺,提高人才市場公共服務水平;建立人才市場服務標準體系,規(guī)范人才中介服務行為,加強從業(yè)人員培訓,提高從業(yè)人員能力素質,為用人單位和人才提供招、應聘等各類優(yōu)質高效的服務;加快落后地區(qū)人才中介服務機構建沒,積極開展創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型和技能型人才智力交流與合作,逐步實現(xiàn)人才配置市場化、人事代理社會化、信息服務網(wǎng)絡化、人才測評專業(yè)化、人才租賃合同化,努力促使各種青年人才在市場導向下的自由流動,從而達到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的青年人才優(yōu)化配置。

4、構建和完善青年人才信息交流機制

構建整合海西經(jīng)濟區(qū)青年人才研究資源機制,加強對青年人才資源開發(fā)的研究和規(guī)劃。在各地市政府人才機構的基礎上,聯(lián)合區(qū)域內(nèi)外相關高校人才研究所,吸收泛珠三角及周邊省市高校和研究機構的專家學者參加,組成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人才工作領導小組的智囊團,為正確制定海西經(jīng)濟區(qū)青年人才資源整合戰(zhàn)略奠定基礎。整合海西經(jīng)濟區(qū)青年人才信息資源,構建海西經(jīng)濟區(qū)青年人才資源庫。加強福建9地市之間以及泛珠三角地區(qū)周邊省市之間各部門人才信息庫。搭建海西經(jīng)濟區(qū)各級各類用人單位的信息交流平臺,開放信息網(wǎng)絡。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的局限,加強各區(qū)域內(nèi)各地政府的橫向聯(lián)系與合作,共同保護青年人才資源,統(tǒng)一規(guī)劃,相互協(xié)調,整體開發(fā),實現(xiàn)“海西開發(fā)、區(qū)域聯(lián)動,整體開發(fā)”的構想。

綜上所述,我們認為青年力量在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中的作用至關重要,因此,必須著眼于全局,把青年力量進行有效整合,作為一項長期的工作來抓,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的青年人才整合是一個較為復雜和艱巨的工程,各地方政府必須在青年人才整合體系的框架下,進一步突破觀念、管理和體制性障礙,完善青年人才服務體系和保障制度,不斷拓展青年人才成長通道,創(chuàng)建青年人才評價新體系,加強青年人力資源管理統(tǒng)籌能力建設,就一定能實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)青年人才的優(yōu)化整合,提升區(qū)域總體競爭力,在國際競爭中立于不敗之地。

(作者單位:福建社科院)