王　青

【摘要】 本文闡述了ISO 9000族標準基本思想以及目前我國中外合作辦學(xué)存在的問題,提出以ISO 9000族標準基本思想規(guī)范中外合作辦學(xué)。

【關(guān)鍵詞】ISO 9000族標準 中外合作辦學(xué) 規(guī)范化

目前,中外合作辦學(xué)已成為我國高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略的一種新的辦學(xué)模式,它在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源、推進我國高等教育國際化以及滿足我國人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求等方面起到了重要的作用。但是由于種種原因,我國的中外合作辦學(xué)在發(fā)展過程中存在諸多不規(guī)范的問題,從而影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量的提高,制約其健康發(fā)展。把ISO 9000族標準導(dǎo)入教育領(lǐng)域,將會使中外合作辦學(xué)發(fā)展走向規(guī)范化,并獲得更多的發(fā)展機遇,提升其辦學(xué)質(zhì)量,更好地為社會和人民群眾服務(wù)。

一、 ISO 9000族標準的基本思想及其對教育的意義

ISO 9000族標準的基本思想是一個組織所建立和實施的質(zhì)量體系應(yīng)能滿足該組織規(guī)定的質(zhì)量目標,確保影響產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)、管理和人的因素處于受控狀態(tài),無論是硬件、軟件、流程性材料還是服務(wù),所有的控制應(yīng)針對減少、消除不合格,尤其是預(yù)防不合格。其具體包括八項基本原則:以顧客為中心;領(lǐng)導(dǎo)作用;全員參與;過程方法;管理的系統(tǒng)方法;持續(xù)改進;基于事實的決策方法;互利的供方關(guān)系。作為質(zhì)量保證體系的ISO 9000族標準,其管理思想蘊涵了預(yù)防、監(jiān)督和持續(xù)改進三大科學(xué)管理機制,融匯了系統(tǒng)論、信息論和控制論。

教育領(lǐng)域引入ISO 9000族標準,可使學(xué)校管理形成一套具有可操作性的質(zhì)量保證體系,這將使我國高等職業(yè)教育事業(yè)獲得健康、快速的發(fā)展。高等職業(yè)院校導(dǎo)入ISO 9000族標準,建立質(zhì)量管理體系意義重大。它可以使學(xué)校引入科學(xué)、規(guī)范的管理模式,樹立質(zhì)量保證意識,有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高;可以使學(xué)校決策由主觀、經(jīng)驗決策變?yōu)橹贫然?、?guī)范化決策,從而將教育質(zhì)量的保障由以往的檢驗保證變?yōu)檫^程保證,迅速提升學(xué)校的教育教學(xué)管理水平,使決策更加科學(xué);可以降低學(xué)校的管理成本,提高學(xué)校的知名度與信譽度,增強學(xué)校在國際國內(nèi)教育市場上的競爭力。

二、 中外合作辦學(xué)存在的不規(guī)范問題

隨著我國高等教育改革的深入和國際交流與合作步伐的加快,我國的中外合作辦學(xué)已走過了10多個春秋,獲得了較快的發(fā)展。但是,中外合作辦學(xué)在發(fā)展過程中卻存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:第一,中外雙方合作辦學(xué)的目標相悖。我國教育部在《關(guān)于當前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》中明確指出:“堅持中外合作辦學(xué)的公益性原則。教育是以培養(yǎng)人才為根本目標的崇高的社會公益性事業(yè)。教育服務(wù)不是貨物貿(mào)易,也不同于一般的服務(wù)貿(mào)易。要正確把握中外合作辦學(xué)的宗旨和性質(zhì)?！钡菄獠簧賴?如OECD國家中的澳大利亞、英國等,把教育看作是一種產(chǎn)業(yè),把國際教育作為產(chǎn)品推銷海外,開拓各種所謂的“在地留學(xué)”(offshore education)課程,因此它不可避免地帶有營利性質(zhì),從而有可能損害學(xué)生及其家長的利益。這與我國教育部規(guī)定的中外合作辦學(xué)的宗旨相抵觸。第二,中外合作辦學(xué)在監(jiān)管方面不規(guī)范,存在不少違規(guī)辦學(xué)、違法辦學(xué)的現(xiàn)象。例如,某些不具備辦學(xué)資質(zhì)的單位和個人,違反國家法律,未經(jīng)批準就擅自與國外教育機構(gòu)非法開展合作辦學(xué)活動;非法辦學(xué)者利用廣告作虛假承諾,擅自招生,騙取錢財?shù)?。第?中外合作辦學(xué)缺乏有效的教育質(zhì)量管理機制。例如,合作辦學(xué)項目整體層次不高;專業(yè)設(shè)置過于雷同、集中;外籍教師隊伍不穩(wěn)定,資質(zhì)淺;教學(xué)過程管理方面,沒有一個科學(xué)的教學(xué)管理與評估體系等。第四,中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評價體系不完善。目前,我國中外合作辦學(xué)還沒有形成以自我評估和同行評估為基礎(chǔ)的教育質(zhì)量保障機制;利用中介機構(gòu)對合作辦學(xué)的教育質(zhì)量進行評估、認證及提供教育服務(wù)的機制也尚未建立;對中外合作辦學(xué)質(zhì)量的社會評價體系由于其行政監(jiān)管體系過于封閉沒有建立,也無法利用社會評價體系提供的市場教育信息來發(fā)揮市場機制對教育發(fā)展的調(diào)節(jié)作用,阻礙了公平競爭的教育市場環(huán)境的形成。

三、 以ISO 9000族標準基本思想規(guī)范中外合作辦學(xué)

(一) 以服務(wù)對象為中心,規(guī)范合作辦學(xué)目標

以顧客為中心是ISO 9000族標準的基本原則之一。顧客是每一個組織存在的基礎(chǔ),顧客的要求是第一位的,組織依存于顧客。對中外合作辦學(xué)機構(gòu)(組織)來說,服務(wù)對象(社會、學(xué)生)就是顧客。這一管理原則要求中外合作辦學(xué)必須堅持辦學(xué)的公益性原則,以培養(yǎng)人才為根本目標,堅持辦學(xué)以服務(wù)社會、服務(wù)學(xué)生為中心,學(xué)校的一切工作都是為了促進社會進步和實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。因此,中外合作辦學(xué)的國內(nèi)合作方應(yīng)把合作辦學(xué)定位為公益性事業(yè),應(yīng)重視辦學(xué)的社會效益,而不宜片面追求經(jīng)濟利益,應(yīng)從廣大學(xué)生的根本利益出發(fā),本著為學(xué)生、社會服務(wù)的目的,積極尋找以教育援助為宗旨的國外教育機構(gòu)為合作伙伴,應(yīng)把合作對象重點放在那些在非營利基礎(chǔ)上把教育作為一項公共服務(wù)的OECD國家。例如,我國政府與歐盟于1994年11月共同創(chuàng)辦的中歐國際工商學(xué)院,即是一所獨立設(shè)置的非營利性的中外合作辦學(xué)機構(gòu),它是一所專門培養(yǎng)國際化管理人才的研究生院。這樣才能保證合作辦學(xué)的宗旨不會偏離,才能為學(xué)生及家長的利益不受損害創(chuàng)造前提條件。

(二) 運用過程方法原則,強化合作辦學(xué)的監(jiān)督機制

ISO 9000族標準中的過程方法原則要求將相關(guān)的資源和活動作為過程進行管理,可以更高效地得到期望的結(jié)果。只有加強對中外合作辦學(xué)項目的審批和運作過程的管理與監(jiān)督,才能保證合作辦學(xué)的教育質(zhì)量。首先,政府應(yīng)加強對外方合作單位的資質(zhì)和證書的審查、認證工作,提高外方合作辦學(xué)的水準。其次,政府和教育行政部門應(yīng)通過法律與行政等手段,加強對合作辦學(xué)運作過程的監(jiān)管。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)以及制定新的法律法規(guī),對那些不具備辦學(xué)資質(zhì)且未經(jīng)批準擅自與境外的教育機構(gòu)非法開展辦學(xué)活動的單位和個人嚴懲不貸;應(yīng)嚴令禁止任何辦學(xué)機構(gòu)超越批準的辦學(xué)層次和范圍開班招生;堅決打擊那些非法辦學(xué)者利用廣告進行虛假宣傳,作出虛假承諾,擅自招生,騙取錢財,坑害消費者(學(xué)生及家長);應(yīng)加強對個別單位在收費、頒發(fā)證書、學(xué)生分配等環(huán)節(jié)違反國家相關(guān)規(guī)定的行為進行監(jiān)督和處理,確保受教育者的合法權(quán)益不受損害。

(三) 構(gòu)建有效的教育質(zhì)量管理機制

中外合作辦學(xué),教育質(zhì)量是關(guān)鍵。要保證合作辦學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量,應(yīng)借助ISO 9000族標準構(gòu)建起一套行之有效的教育教學(xué)質(zhì)量管理機制。這樣,才能做到“質(zhì)量為本,規(guī)范管理,從嚴治學(xué)”。具體而言,應(yīng)做到以下幾點:

1.突出領(lǐng)導(dǎo)作用,搞好學(xué)科建設(shè)。ISO 9000族標準的管理思想十分重視領(lǐng)導(dǎo)者的作用,認為領(lǐng)導(dǎo)者具有決策和領(lǐng)導(dǎo)一個組織的關(guān)鍵作用。因此,這一管理思想要求政府部門在合作辦學(xué)的問題上應(yīng)充分發(fā)揮最高管理者的作用,利用審批和宏觀調(diào)控等手段,對中外合作辦學(xué)項目進行有效的管理,盡快出臺能突出合作辦學(xué)優(yōu)勢的專業(yè)目錄方面的綱領(lǐng)性文件;合作辦學(xué)院校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要和本校的特點出發(fā),做好長遠的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃,選擇國外一流院校、一流專業(yè)進行合作,辦出自己的特色專業(yè),辦出符合國內(nèi)急需和新興的學(xué)科專業(yè)。高職院校應(yīng)積極舉辦面向“三農(nóng)”、面向企業(yè)生產(chǎn)第一線的職業(yè)教育,提升合作辦學(xué)的層次和水平。

2. 以人為本,全員參與,提升合作辦學(xué)質(zhì)量。ISO 9000族標準的基本原則中有一條重要原則就是全員參與,即各級人員是組織之本,只有他們的充分參與,才能使他們的才干為組織帶來最大的效益。組織的質(zhì)量管理,不僅需要管理者的正確領(lǐng)導(dǎo),還有賴于全員的參與。因此,高校的教育就應(yīng)樹立以人為本的理念,即應(yīng)堅持以教師和學(xué)生為本。學(xué)校應(yīng)從學(xué)生的特點出發(fā)積極探索有效的教學(xué)管理模式和教學(xué)方法,依據(jù)ISO 9000族標準的要求持續(xù)改進,不斷深化全面的素質(zhì)教育,尊重學(xué)生和用人單位的需求,強調(diào)教學(xué)效果,最終達到培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的目的。中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量的提高,既需要教育和引導(dǎo)學(xué)生參與,更需要有一支過硬的師資隊伍。師資是保證合作辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,也是合作辦學(xué)院校參與市場競爭的重要因素,一方面,學(xué)校應(yīng)加強對外籍教師資格的認證和教學(xué)工作的評估;另一方面,對中方教師的教學(xué)質(zhì)量也應(yīng)進行檢查和監(jiān)控,確保整個教學(xué)環(huán)節(jié)的有效性。

3. 運用過程管理方法,優(yōu)化教學(xué)過程效率。ISO 9000族標準中的過程方法原則是指將相關(guān)的資源和活動作為過程進行管理,可以更有效地得到期望的結(jié)果。在應(yīng)用于質(zhì)量管理體系時,ISO 9000族標準建立了一個過程模式,把管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量與分析、改進作為體系的四大主要過程,描述其相互關(guān)系,并以顧客要求為輸入,提供給顧客的產(chǎn)品為輸出,通過信息反饋來測定顧客的滿意度,評價質(zhì)量管理體系的業(yè)績。

在中外合作辦學(xué)的教學(xué)過程中,可運用這一質(zhì)量管理思想,建立起具有合作辦學(xué)特色的教學(xué)過程管理系統(tǒng)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系(如制定嚴格的教學(xué)規(guī)章制度),對教學(xué)前、中、后期情況進行有效的管理。例如,根據(jù)課程文檔的要求,每門課程必須提供課程代號、名稱、開設(shè)日期,文檔由誰準備、由誰檢查、提交日期,每門課程文檔包括課程的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教案及首頁、教學(xué)日志、學(xué)生到課考勤記錄、教學(xué)過程中批改作業(yè)評分標準、實驗評分標準、平時作業(yè)、實驗報告以及測驗、期中末考試試卷等,同時,要求教師期末時應(yīng)在成績單中給出學(xué)生每次測驗、上課出勤、平時作業(yè)、實驗、期中期末考試的各種成績以及總成績。通過建立這樣的文檔,就可以直接、清楚地反映出每門課的教學(xué)情況以及該課程教學(xué)質(zhì)量的高低。學(xué)?？沙闪⒖荚u組(可由學(xué)生測評、同行測評、督導(dǎo)測評三部分組成),根據(jù)課程文檔記錄,對每位教師、每門課程的教學(xué)進行評價,獎優(yōu)罰劣,這樣可以有效地保證合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

中外合作辦學(xué)院校構(gòu)建起一套有效的教育教學(xué)質(zhì)量管理機制,可以優(yōu)化配置合作雙方的教育資源,有序高效地開展教育教學(xué)活動,使教學(xué)過程遵循因材施教原則、突出學(xué)生多種能力的培養(yǎng)和綜合能力的提高,淡化終局考試、考核意識,強化教學(xué)過程中“不合格”誘因的控制,從教學(xué)與管理過程中防止不合格學(xué)生的產(chǎn)生,從而提升教育教學(xué)質(zhì)量,提高學(xué)生與家長的滿意度。

(四) 依據(jù)持續(xù)改進原則,構(gòu)筑合作辦學(xué)質(zhì)量評價體系

ISO 9000族標準中的持續(xù)改進原則認為,持續(xù)改進是組織的一個永恒的目標。持續(xù)改進包括:了解現(xiàn)狀;建立目標;尋找、評價和實施解決辦法;測量、驗證和分析結(jié)果,把更改納入文件等活動?？梢?持續(xù)改進是一種管理理念、組織的價值觀,是組織增強滿足顧客要求的能力的循環(huán)活動。

中外合作辦學(xué)院?？梢罁?jù)這一管理思想,借助外國大學(xué)教育認證經(jīng)驗(例如美國的高等教育認證制度是由政府部門批準、教育部授權(quán)的行業(yè)性民間組織構(gòu)成,其實質(zhì)是在政府監(jiān)督下的同行評議),建立一種經(jīng)國家批準、由非政府組織主持的、能夠適應(yīng)市場機制的、非營利性的、具有相對獨立性,并以自我評估和同行評估為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證與評價體系,并將這種體系制度化、規(guī)范化、程序化、文件化。這種質(zhì)量評價體系既是一種合格性評估,又是一種發(fā)展性評估,同時它也是一種持續(xù)不斷的合格性評估。通過這一評價體系,不斷地圍繞合作辦學(xué)目標對其辦學(xué)質(zhì)量進行評價,發(fā)現(xiàn)不足,不斷改進,使合作辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高。

同時,中外合作辦學(xué)院?？梢砸罁?jù)ISO 9000族質(zhì)量管理體系,建立一種適應(yīng)機制,使學(xué)校能夠適應(yīng)外界環(huán)境變化的要求,增強學(xué)校的適應(yīng)能力和市場競爭力,不斷改進學(xué)校的教育質(zhì)量,從而使所有相關(guān)方(社會、學(xué)生及家長、用人單位、教育主管部門等)都得到滿意。這樣,學(xué)校就可以依靠這一持續(xù)改進的質(zhì)量保證與評價體系來促進自身不斷完善、不斷進步,創(chuàng)立起具有合作辦學(xué)自身特色的教育教學(xué)品牌。

總之,依據(jù)ISO 9000族標準建立起來的中外合作辦學(xué)質(zhì)量管理體系,可以通順我國高等教育特別是高等職業(yè)教育與企業(yè)之間的渠道,從而確保整個社會生產(chǎn)健康、快速、有序地運行,同時也能夠使合作辦學(xué)院校的畢業(yè)生上崗后可以盡快地適應(yīng)企業(yè)標準化的管理模式。這一質(zhì)量管理體系的建立可以使中外合作辦學(xué)的教育最終達到所有相關(guān)方實現(xiàn)互利共贏的效應(yīng)。

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【作者簡介】王青(1970-),男,江蘇泗陽人,淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,研究方向:馬克思主義理論與市場經(jīng)濟。

(責(zé)編黎原)