蔡東霞，譚智奇，周華玲，顧 強 (廣西師范大學政治與行政學院， 廣西 桂林 541004)

廣西地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況分析

蔡東霞，譚智奇，周華玲，顧 強 (廣西師范大學政治與行政學院， 廣西 桂林 541004)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及相關(guān)法律和政策的進一步出臺，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展越來越迅速并逐漸走上規(guī)范化道路。以廣西新農(nóng)村建設(shè)的試點村為研究對象，探討廣西農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展狀況。

廣西；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；發(fā)展狀況

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以說是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民自主經(jīng)營的形式也不斷豐富和多樣化，農(nóng)民的自我管理、自我發(fā)展意識也逐步增強。

自20世紀90年代后期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的初步建立，農(nóng)產(chǎn)品買方市場格局的初步形成，以及WTO的加入, 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展開始出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是在一些農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)涌現(xiàn)出了一大批類型各異的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，成為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營組織制度創(chuàng)新的新亮點。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司的初步統(tǒng)計，截止2006年底，我國農(nóng)村各類比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)超過15萬家，成員數(shù)量已達2 363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%；帶動非成員農(nóng)戶3 245萬戶，占總農(nóng)戶的13.5%[1]。

1 廣西農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處統(tǒng)計[2]，2005年底，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由2000年的100多個發(fā)展到1 586個(不含農(nóng)業(yè)灌溉用水協(xié)會)，在冊登記會員39萬多人，固定資產(chǎn)總值4.02億元，帶動農(nóng)戶139.3萬戶，實現(xiàn)銷售收入67.13億元，戶均增收723元。在區(qū)域分布上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織最多的5個市依次為桂林市491個、來賓市190個、玉林市121個、河池市107個、欽州市107個；最少的5個市依次為北海市27個、崇左市27個、梧州市46個、防城港市53個、貴港市62個。在行業(yè)分布上，種植業(yè)占64%，畜牧業(yè)占23%，漁業(yè)占4%，農(nóng)機占1%，其他占8%。在服務(wù)類型上，加工及產(chǎn)加銷一體化的合作經(jīng)濟組織占58%，技術(shù)、信息、運銷、倉儲服務(wù)占32%，其他占10%。在領(lǐng)辦主體上，農(nóng)民經(jīng)濟能人牽頭領(lǐng)辦占68%，基層供銷社牽頭領(lǐng)辦占15%，企業(yè)牽頭領(lǐng)辦占5%，農(nóng)技服務(wù)組織及農(nóng)技人員牽頭領(lǐng)辦占5%，基層科學技術(shù)部門牽頭領(lǐng)辦占2%，由其他人員和部門牽頭領(lǐng)辦占5%。在結(jié)合緊密程度上，專業(yè)協(xié)會1 508個，占95.1%；專業(yè)合作社25個，占1.6%；專業(yè)聯(lián)合社53個，占3.3%。較為松散的專業(yè)協(xié)會仍然是目前廣西農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要形式。

2 廣西農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展類型

抽樣調(diào)查結(jié)果表明,桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村、恭城縣平安鄉(xiāng)北洞源村，賀州市富川縣葛坡鎮(zhèn)白牛村、賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)美儀村、八步區(qū)鵝塘鎮(zhèn)塘面村，玉林市福綿區(qū)成均鎮(zhèn)良平村、玉林市容縣黎村鎮(zhèn)黎村等廣西新農(nóng)村建設(shè)試點村的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中,種植類協(xié)會2個、養(yǎng)殖類協(xié)會2個、銷售類協(xié)會2個、綜合服務(wù)類協(xié)會1個、旅游協(xié)會1個、合作聯(lián)社1個。

從對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織類型的統(tǒng)計結(jié)果(表1)可以看出，整個廣西地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的形式是以政府引導(dǎo)型和經(jīng)濟能人及技術(shù)能人帶動型為主，實質(zhì)上真正由農(nóng)民自發(fā)組織起來成立的合作經(jīng)濟組織并不多。具體來看,廣西地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的類型大體可分為以下幾種情況。

表1 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的類型Table 1 The type of the peasant cooperative economic organization

注：發(fā)放問卷100份，收回100份，有效問卷96份;由于有的為多選項，故沒有逐項統(tǒng)計比例。表2～6同。

(1)政府引導(dǎo)型 在政府或職能部門的倡導(dǎo)下建立起來的。目前整個廣西地區(qū)這類合作經(jīng)濟組織大約占到一半以上。這類合作經(jīng)濟組織是政府或一些職能部門(科協(xié)、農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)牧局等)根據(jù)自己的行政力量在其所轄區(qū)域內(nèi)先搭起合作組織的架子，然后再吸收一些專業(yè)大戶為理事，自上而下組建起來的。這類合作經(jīng)濟組織的顯著特點是：合作組織負責人大多是村干部；以區(qū)域范疇內(nèi)所有從事本行業(yè)種植、養(yǎng)殖或服務(wù)的農(nóng)民為自然會員；帶有一定的公益性，實行無償服務(wù)。如桂林市恭城縣平安鄉(xiāng)北洞源村水果銷售協(xié)會、桂林市荔浦縣食用菌生產(chǎn)銷售協(xié)會、賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會等。

(2)經(jīng)濟能人帶動型 這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村的經(jīng)濟能人為了擴大生產(chǎn)經(jīng)營，加強市場競爭力，牽頭興辦起來的。這些經(jīng)濟能人大多是村里的種養(yǎng)或銷售大戶，由于會找銷路，在城郊地區(qū)設(shè)立一個收購點，統(tǒng)一將附近農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品收過來，然后統(tǒng)一整理、統(tǒng)一包裝，然后統(tǒng)一銷售。這種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織把原有的市場網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有的農(nóng)戶鏈接起來，優(yōu)化配置市場資源和生產(chǎn)資源，很是為農(nóng)戶喜聞樂見。如桂林市荔浦縣馬蹄營銷協(xié)會，是由以落戶該縣的廣東老板為首的幾個銷售能人辦起來的，原來個體銷售馬蹄一年只能銷售8 000 t；協(xié)會成立后，每年銷售馬蹄達13萬t，同時還培養(yǎng)了一支5 000多人的農(nóng)民銷售隊伍[3]。這些經(jīng)濟能人會生產(chǎn)經(jīng)營，熟悉流通環(huán)節(jié)，及時掌握信息，具有很大的示范帶動作用,對農(nóng)民頗有號召力。

(3)空殼型 在廣西地區(qū)還有不少的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織只有一個牌子立了起來，而實質(zhì)上卻沒有做事情，農(nóng)民沒有感覺到成立之前與其成立之后有什么改變。盡管有些地方掛有定點農(nóng)資店，但其銷售形式也主要是以個體農(nóng)戶為經(jīng)營主體，而不是以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的名義來從事這項活動，自然，銷售所得也還是歸該定點農(nóng)資店的老板。在廣西，掛有銷售協(xié)會牌子的地方也不少，但農(nóng)民反映其實質(zhì)上是一些個體收購老板自己的收購代銷點，與合作社成員沒有什么聯(lián)系，掛上牌子是為了應(yīng)付上面檢查。這樣一來，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織就被架空，只是一種形式上的掛牌合作。

3 廣西農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的特點

表2 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)容類型Table 2 The main contents in the peasant cooperative economic organization

(1)從服務(wù)內(nèi)容上看，廣西地區(qū)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要是中介服務(wù)、信息服務(wù)及科技服務(wù)為主；主要為會員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貯藏及運輸?shù)软椃?wù)(表2)。如桂林市恭城縣平安鄉(xiāng)北洞源村的水果銷售協(xié)會主要以協(xié)會的名義從農(nóng)資供應(yīng)處購買低價、有質(zhì)量保證的農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料，然后再銷售給會員；賀州市富川縣葛坡鎮(zhèn)白牛村的水果協(xié)會在協(xié)會剛成立之初主要由本自然村在附近農(nóng)場當技術(shù)員的一位村民為會員提供技術(shù)指導(dǎo)之類的服務(wù)。有些合作組織還辦有經(jīng)濟實體，從事農(nóng)產(chǎn)品貯藏、深加工、流通服務(wù)等項服務(wù)。如賀州市八步區(qū)鵝塘鎮(zhèn)塘面村的馬蹄協(xié)會通過統(tǒng)一貯藏、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展賀州馬蹄、香芋等特色農(nóng)產(chǎn)品。每年由協(xié)會組織的馬蹄銷售額達5 000萬元，每年經(jīng)過協(xié)會銷往國內(nèi)外的香芋達500 t以上。2006年協(xié)會會員人均純收入達3 909元，比當?shù)剞r(nóng)戶高出30%以上。

表3 合作經(jīng)濟組織的模式Table 3 The model of the peasant cooperative economic organization

(2)從組織模式上看，以農(nóng)戶與合作社建立有聯(lián)系的較多，而與企業(yè)建立有聯(lián)系的并不多(表3)。當然，也有學者提出由于公司的經(jīng)營目標是利潤最大化，不管它是以緊密的一體化形式將農(nóng)戶包含在公司中，還是通過合約的形式通過收購農(nóng)產(chǎn)品而解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路，或是通過承租倒包的形式減少農(nóng)戶的決策風險，最終農(nóng)戶的收益還是建立在公司追求最大收益的基礎(chǔ)上，把公司和農(nóng)戶看作利益分配的兩個主體，但公司的力量遠遠大于農(nóng)戶，農(nóng)戶只有接受安排的機會，沒有討價還價的能力，所以，這種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)果是發(fā)展了公司，而農(nóng)戶收入增長不明顯[4]。但通過實地調(diào)研我們也深深的感受到：如果沒有公司的加入，多數(shù)農(nóng)戶只能在農(nóng)產(chǎn)品收回之后將其堆放在家里等候外來商人的收購，萬一市場行情不好沒有商人愿意收購，最終遭殃的還是農(nóng)戶。與公司合作，公司可以借助自身的信息、技術(shù)、人力資源、資金、管理等優(yōu)勢通過一定的形式與農(nóng)戶形成或緊密或松散的合作關(guān)系。當這種合作關(guān)系穩(wěn)定之后，農(nóng)戶便與各合作公司之間形成了一種互相牽制的關(guān)系，一方面公司為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、銷路等項支持，同時各農(nóng)戶又為這些伙伴公司提供產(chǎn)品來源、飼料銷售出路等業(yè)務(wù)。這樣，公司與合作社之間便形成了一種良性互動、雙贏的局面。在這種情況下，如果農(nóng)產(chǎn)品的銷路存在困難，各伙伴公司也會想辦法盡量改善這種狀況，因為如果農(nóng)戶受到了傷害，他們與合作公司之間雙贏的局面就會打破，對企業(yè)的發(fā)展也會存在很大的影響。這也是我們一直強調(diào)各合作社要盡量與企業(yè)、科研機構(gòu)合作的一個重要原因。有些合作經(jīng)濟組織還與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合，形成了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以期在更寬的領(lǐng)域和更大的范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

(3)從各農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的人員構(gòu)成來看，主要以本村民小組/自然村為主，目前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立的聯(lián)社也逐步開始多了起來(表4)。在廣西，70%以上的自然村都掛牌有本村的專業(yè)協(xié)會，有些村甚至還有好幾個協(xié)會同時掛牌。如賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)的美儀村就有3個協(xié)會(水果協(xié)會、蔬菜協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會)；桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)共有23個行政村、123個自然村，該鎮(zhèn)成立了1個水果專業(yè)合作聯(lián)社，其下共注冊了127個基層水果專業(yè)合作社、 81個專門出境水果合作社，再加上銷售協(xié)會、包裝協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、旅游協(xié)會等五花八門的協(xié)會到處可見(蓮花鎮(zhèn)水果專業(yè)合作聯(lián)社提供資料)。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，農(nóng)業(yè)部已將建立和發(fā)展農(nóng)民合作社提上了重要的工作日程。各涉農(nóng)部門也大力組織落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平提升行動，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報農(nóng)民專業(yè)合作社組織示范項目，申報科技入戶、一村一品等農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民成員自己的組織，對于是否設(shè)立、是否參加，都應(yīng)當由農(nóng)民自己決定，而不能一哄而上，不能采取下指標、下任務(wù)的辦法，違背農(nóng)民意愿，脫離農(nóng)村實際，強制推行，更不能給農(nóng)民造成不參加合作社就有政治壓力的局面。

表4 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成員類型Table 4 The members in the peasant cooperative economic organization

(4)從農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的功能來看，總體而言，廣西地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的潛力沒有完全發(fā)揮出來。成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要是為會員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的包裝、貯藏、加工、運輸、銷售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)、信息等項服務(wù)。盡管各農(nóng)民合作社章程也都明確規(guī)定了本合作社的業(yè)務(wù)范圍，如恭城縣平安鄉(xiāng)北洞源村水果專業(yè)合作社章程將其主要業(yè)務(wù)范圍規(guī)定為：組織采購、供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料；組織收購、銷售成員生產(chǎn)的各種水果；開展成員生產(chǎn)的水果所需的運輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)；引進新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)；組織成員進行水果產(chǎn)品推介和展示活動。但個體農(nóng)戶的反映卻是另一種情況，從表5～6統(tǒng)計數(shù)據(jù)便可以看出。

表5 獲得種苗的途徑Table 5 The channel of getting the seedlings

表6 農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑Table 6 The channel of selling products

4 小結(jié)

在廣西，雖然也出現(xiàn)了一些符合合作組織規(guī)范性要求、發(fā)展較好的合作組織，并取得了一定的成效和經(jīng)驗。但總體看來，當前廣西各地農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展中，好典型還不多，比例也不高，對促進新農(nóng)村建設(shè)的作用還很有限。按照合作組織的經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標分析，比較規(guī)范的、好的典型還不多。目前的基本狀況是通過合作組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”了，但合作起點低、組織任務(wù)定位不明確、合作組織的功能沒有完全發(fā)揮出來，合作組織缺乏強有力的生存空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

[1]陳慶福.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織——推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要引擎[J].安徽廣播電視大學學報，2007,(1):59.

[2]周國增.廣西農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題初探[J].廣西農(nóng)學報，2007,22(1)： 63～66.

[3]蔣桂珍,李仲良.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織問題略探——以廣西桂林為例[J].廣西經(jīng)濟管理干部學院學報，2005,(10): 7.

[4]王景新.鄉(xiāng)村新型合作經(jīng)濟組織崛起[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2005.126.

2009-02-23

廣西教育廳資助項目(2008106020302M293)

蔡東霞(1981-)，女，河南新縣人, 碩士研究生，主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.01.027

F306.4

A

1673-1409(2009)01-S098-04