常黎峰

摘 要:在現(xiàn)代政黨政治條件下,民主執(zhí)政指的是特定國家合法存在的政黨依照民主原則、程序和制度的要求,介入并執(zhí)掌、運(yùn)作國家政權(quán)。民主執(zhí)政的內(nèi)涵極其豐富,至少可以從思想理念、制度文化、政治實(shí)踐三個(gè)層面來理解和把握。民主作為其核心理念,是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。民主執(zhí)政的基本精神和價(jià)值取向體現(xiàn)了人類追求政治文明進(jìn)步的共有成果,其對(duì)任何國家的執(zhí)政黨及其執(zhí)政活動(dòng)都具有普遍的指導(dǎo)和規(guī)制價(jià)值。民主執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求,在我國現(xiàn)實(shí)國情、黨情條件下,民主執(zhí)政的根本要求是堅(jiān)持為人民執(zhí)政,靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主。

關(guān)鍵詞:民主;民主執(zhí)政;主權(quán)在民;政黨政治;價(jià)值取向;執(zhí)政為民

中圖分類號(hào):D25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0063-05

堅(jiān)持民主執(zhí)政是黨的十六屆四中全會(huì)《決定》在總結(jié)我們黨五十多年執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)作出的重要論斷。雖然中國共產(chǎn)黨對(duì)有關(guān)民主執(zhí)政理論和實(shí)踐的探索已有相當(dāng)長的歷史,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),但檢索有關(guān)資料,由中央文件明確提出堅(jiān)持“民主執(zhí)政”,這在黨的歷史上還是頭一次。此后,胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)以及黨的十七大等場合多次就這個(gè)問題發(fā)表重要論述。筆者認(rèn)為,把民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政整合一體,作為新的歷史時(shí)期改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大目標(biāo)選擇,標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)有了新的飛躍,反映了我們黨對(duì)自己所處歷史方位和所承擔(dān)歷史使命的清醒認(rèn)識(shí),反映了我們黨把推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)緊密結(jié)合的高度自覺。其對(duì)改革完善黨的執(zhí)政體制、全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)乃至推進(jìn)我國政治體制改革都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

那么,民主執(zhí)政的內(nèi)涵是什么?其中包含哪些主要原則?黨提出堅(jiān)持民主執(zhí)政的內(nèi)在意蘊(yùn)又是什么?特別是在當(dāng)今時(shí)代,立足我國國情、黨情以及加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的實(shí)際,堅(jiān)持民主執(zhí)政對(duì)集領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨于一身、肩負(fù)興國富民歷史重任的中國共產(chǎn)黨究竟意味著什么?提出了哪些本質(zhì)要求?這些問題與現(xiàn)實(shí)中國政治體制改革尤其是執(zhí)政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑選擇息息相關(guān),很有必要做出系統(tǒng)深刻的解讀和回答。

一、民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵

“民主執(zhí)政”,從命題概念的要素結(jié)構(gòu)上看,屬于兩詞結(jié)合而成的偏正詞組(語)。其中,“民主”對(duì)“執(zhí)政”具有限定和規(guī)制意義,即,“執(zhí)政”應(yīng)該體現(xiàn)民主的要求。因此,它的本義是指按照民主原則和要求執(zhí)掌、運(yùn)作國家政權(quán)。如果對(duì)命題含義稍作延伸,在現(xiàn)代政黨政治條件下,基于民族國家政治實(shí)踐的視域來考察,民主執(zhí)政則可以定義為:特定國家合法存在的政黨依照民主原則、程序和制度的要求,介入并執(zhí)掌、運(yùn)作國家政權(quán)。

從宏觀上看,民主執(zhí)政是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的政治學(xué)命題,至少可以從思想理念、制度文化、政治實(shí)踐三個(gè)層面來理解和把握。三者之間既有聯(lián)系、又有區(qū)別,彼此貫通、相互依賴,共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。其中,民主執(zhí)政的思想理念是靈魂,作為觀念意識(shí)形態(tài),它體現(xiàn)了人類追求政治文明進(jìn)步的特有價(jià)值取向和思維成果,是民主執(zhí)政的制度文化和政治實(shí)踐賴以建立并持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提,具有指導(dǎo)和引領(lǐng)政治活動(dòng)前進(jìn)方向的作用;作為制度文化,它是民主執(zhí)政思想理念和基本原則的體系化和剛性化,通常以法律制度的形式,即包括執(zhí)政體制在內(nèi)的國家憲政體制制度安排的形式加以確認(rèn),一方面反映人們對(duì)民主執(zhí)政思想原則的理性整合及其群體認(rèn)同,另一方面因其代表集體意志實(shí)際上成為具有普遍約束力的剛性規(guī)范。它具有相對(duì)穩(wěn)定性、長期性和根本性,以制度和體制形式來規(guī)范、制約執(zhí)政黨介入以及掌控國家政權(quán)的執(zhí)政活動(dòng),彰顯一個(gè)國家的社會(huì)政治治理模式,人們可以從中判斷特定民族國家的政治發(fā)展道路;作為政治實(shí)踐,它是在民主執(zhí)政思想理念、體制制度的指導(dǎo)和規(guī)制下,執(zhí)政黨掌控、運(yùn)作國家權(quán)力的具體活動(dòng)和實(shí)際內(nèi)容,其表現(xiàn)往往紛紜復(fù)雜、形式多樣,具有動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)實(shí)性,直接體現(xiàn)特定民族國家現(xiàn)實(shí)的政權(quán)運(yùn)作狀貌和政治生態(tài)。

進(jìn)一步從深層次看,在民主執(zhí)政這個(gè)命題中,“民主”是核心理念,是民主執(zhí)政的體制制度和實(shí)踐活動(dòng)賴以產(chǎn)生并健康運(yùn)行的前提性規(guī)范。它從應(yīng)然度角提出并規(guī)定了執(zhí)政活動(dòng)的價(jià)值取向和必須恪守的基本原則。據(jù)此,理解把握民主執(zhí)政的內(nèi)涵要義,關(guān)鍵在于對(duì)民主這個(gè)概念的分析和定位。

對(duì)于“民主”這個(gè)概念,雖然古往今來人們作出的界定和闡釋紛繁復(fù)雜,無計(jì)其數(shù),但大都傾向于民主是與專制相對(duì)立的人類社會(huì)特有的進(jìn)步的制度文化,其本義是指人民(大多數(shù)人)的統(tǒng)治,即人民當(dāng)家作主或人民對(duì)公共事務(wù)擁有最高仲裁權(quán)、統(tǒng)治權(quán)。追根溯源,民主作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物,是同一定的人類集合體——組織及其公權(quán)的必要性存在和功能發(fā)揮密相關(guān)聯(lián)的。簡言之,人類在生存發(fā)展、走向文明的進(jìn)程中,逐步意識(shí)到,在社會(huì)組織及其公共權(quán)力成為人們生存和發(fā)展的應(yīng)然選擇的條件下,民主同公權(quán)應(yīng)當(dāng)也必須始終成為孿生兄弟,構(gòu)成“一個(gè)硬幣的兩面”。也可以說,任何時(shí)候、任何情況下,只要社會(huì)公權(quán)及其運(yùn)作是一種必要的客觀存在,那么人民對(duì)民主的要求乃至把這些要求落實(shí)于政治活動(dòng)全過程的實(shí)踐就不會(huì)過時(shí),當(dāng)然也不會(huì)消失。據(jù)此,筆者認(rèn)為,所謂民主,從本質(zhì)上說,是指大到民族國家、小至政黨團(tuán)體的特定社會(huì)組織之公權(quán)由其中大多數(shù)人掌控、主宰的一種思想理念、制度文化和實(shí)踐活動(dòng)的綜合。圍繞這個(gè)核心,從不同的角度觀察認(rèn)識(shí),民主具有多樣化的表現(xiàn)形式,例如,從民主實(shí)施的方式看,有直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主之分;從民主實(shí)施的范圍看,有國際民主、國家民主、政黨民主以及社團(tuán)民主等;從民主涉及的領(lǐng)域看,有政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主及社會(huì)民主等。但萬變不離其宗,即,特定社會(huì)組織所具有的強(qiáng)制支配力——公權(quán)——?dú)w群體所有,并在實(shí)質(zhì)上由多數(shù)人掌控或者說按照眾人意志決策辦事。

按照馬克思主義唯物辯證法觀點(diǎn),“民主是個(gè)政治概念,屬于上層建筑范疇?！盵1]323人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來,民主是有階級(jí)性的。世界上從來就沒有抽象的、絕對(duì)的民主,而只有具體的、相對(duì)的民主。民主作為一定歷史條件下的觀念意識(shí)形態(tài)和國家上層建筑的要素,其實(shí)際內(nèi)容決定于這個(gè)國家的占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度?！懊裰鞯陌l(fā)展總是同一定的階級(jí)利益、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)歷史條件相聯(lián)系的?！盵1]323這就是說,國家政治生活的基本規(guī)律是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其與之相應(yīng)的上層建筑具有毋庸置疑的階級(jí)屬性。人類歷史實(shí)踐已經(jīng)表明,特定社會(huì)公權(quán)本身之產(chǎn)生方式、特別是其究竟掌握在什么人手中,實(shí)際上是多樣化的存在,正是這種多樣化存在決定了任何社會(huì)公權(quán)都有本質(zhì)——階級(jí)的、政治的屬性之別。同時(shí),民主之“民”或者說“人民”這個(gè)概念在不同的社會(huì)政治制度條件下具有不同的劃分和定位標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于這個(gè)經(jīng)典理論和觀點(diǎn),筆者以為應(yīng)該辯證地理解和掌握。簡言之,一方面要看到世界上從來就沒有抽象的、絕對(duì)的民主,而只有具體的、相對(duì)的民主,即民主具有時(shí)代的、階級(jí)的具體內(nèi)容屬性之別,這主要是就民主的實(shí)質(zhì)而言的;另一方面,如果就民主實(shí)踐的基本要義和程序原則——主要如“主權(quán)在民”、“選舉自由”、“權(quán)利平等”、“公眾參與”、“多數(shù)仲裁”、“政務(wù)公開”、“權(quán)力監(jiān)督”、“憲政至上”、“權(quán)力制衡”等而言,民主畢竟是人類在漫長的社會(huì)實(shí)踐中追求文明進(jìn)步的產(chǎn)物,是人類政治智慧不斷提升的過程中形成的思想理念和制度文化,它必然凝結(jié)著人類自身有別于動(dòng)物世界的反映社會(huì)演進(jìn)規(guī)律的政治智慧和創(chuàng)造。因而,毫無疑義,民主這一思想理念和制度文化又具有作為人類文明的共有成果的普世性價(jià)值。對(duì)這些體現(xiàn)人類共有文明成果的基本要義和程序原則,我們必須汲取和借鑒。換言之,如同市場經(jīng)濟(jì)體制作為人類文明共有成果具有客觀性、進(jìn)步性一樣,蘊(yùn)含在“民主”這一政治學(xué)命題中的普世性價(jià)值不是也不應(yīng)該被視為某個(gè)階級(jí)或某個(gè)國家的“專利”。

在這個(gè)問題上,筆者比較贊同俞可平先生的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,任何事物都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一,民主亦然。民主政治是人類政治文明的共同成果和普遍價(jià)值,有著共同的要素。但是,由于實(shí)現(xiàn)民主需要一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件,而這些條件在不同的國家或同一國家的不同時(shí)期可能極不相同,因而,世界各國的民主都或多或少會(huì)帶有自己的特征?！懊裰髦剖瞧毡榕c特殊的真正統(tǒng)一。不能只看到民主是一種普遍價(jià)值,有其共同要素和形式,就認(rèn)為世界上只有一種民主模式,以民主的普遍性否定民主的特殊性;反之,同樣不能只看到民主的特殊性,不同的國家有不同的政治經(jīng)濟(jì)條件,就認(rèn)為根本不存在民主的普遍性,以民主的特殊性去否定民主的普遍性,認(rèn)為中國的民主與其他國家的民主沒有任何共同之處。把民主當(dāng)作西方國家的專利,簡單地否定民主的普遍性,正像簡單地否定民主的特殊性一樣,都是有害的偏見?！盵2]

這里實(shí)際上涉及到所謂“實(shí)體正義”與“程序正義”亦即內(nèi)容與形式的關(guān)系問題。由于種種復(fù)雜的社會(huì)歷史原因,在過去相當(dāng)長的時(shí)期,我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中,往往高度重視實(shí)體正義,強(qiáng)調(diào)主觀愿望的純潔美好和主體意志追求的應(yīng)然正當(dāng)性,而對(duì)于程序正義則比較忽視,沒有或者說缺乏從尊重客觀規(guī)律的角度去考量正義實(shí)現(xiàn)的必要條件,輕視包括各種程序原則在內(nèi)的制度體制和機(jī)制建設(shè),總以為凡事只要意愿高尚美好、充分發(fā)揮人的主體能動(dòng)性,只要抓住實(shí)質(zhì),就一定能辦好,不必搞那么多繁文縟節(jié)——復(fù)雜的形式和程序,致使我們提出的許多美好思想和愿景往往落不到實(shí)處,造成理論與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)。實(shí)事求是地說,在發(fā)展社會(huì)主義民主方面,這個(gè)問題是比較突出的。實(shí)踐已經(jīng)告訴人們,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的所有領(lǐng)域,實(shí)體正義與程序正義都密相關(guān)聯(lián),相互依賴,離開程序正義,實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)是不可能的。

二、民主執(zhí)政的主體原則

基于上述對(duì)民主執(zhí)政基本內(nèi)涵的解讀和認(rèn)識(shí),如果以通常我們談到的民族國家社會(huì)政治生活中的民主為視域,筆者認(rèn)為,這種普世性原則及其對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)要求——民主執(zhí)政的價(jià)值取向、程序原則——主要包括以下幾點(diǎn):

第一,主權(quán)在民,公權(quán)為民。這是民主執(zhí)政原則的基石和靈魂。從一定意義上說,國家乃是放大了的社會(huì)組織。按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn),國家權(quán)力亦即社會(huì)公權(quán)實(shí)際上是公民個(gè)體權(quán)利的讓渡及其聚合。國家權(quán)力的來源決定了全體合法公民乃是其終極所有者。國家事務(wù)其所以要由人民主宰、仲裁,或者說民主具有天然合理性,根由即在于此。按照主權(quán)在民的原則,民族國家執(zhí)政黨的產(chǎn)生必須由人民來決定或者說取得人民的認(rèn)同。人民是國家權(quán)力的“主人”,執(zhí)政黨是人民選擇和雇用的“公仆”,這是兩者不可移易的基本關(guān)系。執(zhí)政黨掌握、運(yùn)用人民委托、授予的國家權(quán)力必須代表人民的利益訴求,遵循人民的意志和愿望,致力于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的利益,真正為人民謀福祉。這些原則可以說是判斷民主抑或?qū)Ｖ频幕緲?biāo)準(zhǔn),反映了現(xiàn)代國家政治生活的鐵律。任何國家的執(zhí)政黨如果違背了這個(gè)鐵律,則是與民主執(zhí)政毫不搭界的。

第二,權(quán)利平等,言論自由?！皺?quán)利”概念的產(chǎn)生是人類政治文明演進(jìn)的重大成果,具有劃時(shí)代的思想解放意義。理論上,它指的是人類每一個(gè)成員作為人應(yīng)該天然享有的生存、發(fā)展的條件和機(jī)會(huì),亦即做人的權(quán)利或者說人權(quán)。近代以來,民族國家的憲法中大都對(duì)人權(quán)及其保障措施有明確的標(biāo)示。雖然,其稱謂、范圍、內(nèi)容乃至方式各有特色,不盡相同,但其初衷或者說價(jià)值取向都在于彰顯和維護(hù)民主,其深層意蘊(yùn)在于限制和制約國家權(quán)力。權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和根源,在國家公權(quán)存在的條件下,保障每一個(gè)公民平等地?fù)碛袘椃ㄒ?guī)定的生存、發(fā)展權(quán),特別是自由平等地表達(dá)個(gè)人意愿、參與公共事務(wù)的權(quán)利,是現(xiàn)代政治民主的基本要求和特征。因?yàn)?在國家政治生活范疇,民主或者說人民的統(tǒng)治本質(zhì)上意味著涉及大眾利益的公共事務(wù)應(yīng)該由包括每一個(gè)合法公民在內(nèi)的全體人民來決定。雖然,受客觀條件的限制,人民參與公共事務(wù)的方式有直接與間接之分,代議政治至今仍是一種普遍的權(quán)力運(yùn)作狀態(tài),但這絕不意味著權(quán)力可以不受限制、可以成為權(quán)利的替代品。換言之,凡是有關(guān)公共事務(wù)決定的問題,執(zhí)政黨掌控的社會(huì)公權(quán)不能漠視、取代公民自己的利益和意志表達(dá)權(quán)利。因此,保證每個(gè)人擁有自由平等地表達(dá)個(gè)人意志、個(gè)人利益訴求的權(quán)利,乃是民主執(zhí)政的立足點(diǎn)和根基。舍棄了這一點(diǎn),所謂民主執(zhí)政就成了無源之水,無本之木。說到底,真正的民主,天然地尊重每個(gè)人在憲法范圍內(nèi)參與公共事務(wù)、自由表達(dá)個(gè)人意愿的權(quán)利,它堅(jiān)決拒絕公權(quán)對(duì)權(quán)利的肆意褫奪和藐視。

第三,自主選擇,多數(shù)仲裁。這是民主政治的基本條件和必經(jīng)環(huán)節(jié)。眾所周知,包括政黨、國家在內(nèi)的任何人類社會(huì)組織在生存與發(fā)展過程中都要面對(duì)諸多涉及其成員整體利益的“公共事務(wù)”,這些公共事務(wù)包羅萬象,諸如具體掌控公權(quán)的“公仆”之選擇(這是公共事務(wù)之最)、保證群體發(fā)展的方略舉措之確定、公共資源的開發(fā)及其合理分配等等,但有一點(diǎn)是相通的,即決策方案最終會(huì)對(duì)其每個(gè)成員的利益得失產(chǎn)生巨大影響。對(duì)于公共事務(wù)的決策,客觀上,處于社會(huì)不同層面的每個(gè)人都有自己的價(jià)值取向和利益訴求,從而有自己的政策偏好和目標(biāo)選擇。如何從眾人分散雜亂、歧義紛爭的意見中尋求統(tǒng)一的決策——將付諸實(shí)施的“集體意志”,就成為社會(huì)組織發(fā)展面臨的經(jīng)常性問題。對(duì)此,特別是具體掌握使用權(quán)力的“公仆之選擇”以及涉及全局、涉及眾人利益得失等重要的公共事務(wù),民主政治的基本解決原則是“自主選擇,多數(shù)仲裁”。即,首先保證每一個(gè)合法公民有不受任何外力強(qiáng)制或干預(yù)、自主表達(dá)個(gè)人意愿的權(quán)利,在此基礎(chǔ)上形成若干相對(duì)集中的方案,然后,提交全體公民以投票或選舉等形式自由自主地表達(dá)個(gè)人意愿,進(jìn)行表決,最終按多數(shù)人的意見做出決策,與此同時(shí),保護(hù)和尊重持不同意見的少數(shù),允許其保留個(gè)人意見。當(dāng)然,民主有直接與間接、選舉與協(xié)商之分,并非任何公共事務(wù)都要采取全民直接投票、選舉等多數(shù)仲裁的方式。但是,從民主政治的本質(zhì)屬性——人民(多數(shù)人)的統(tǒng)治來說,自主選擇、多數(shù)仲裁原則無疑具有標(biāo)志性意義。退一步說,即使公權(quán)組織本身之運(yùn)作——研究決定公共事務(wù),也必須按此原則辦事才能杜絕“一言堂”,保持公權(quán)的民主屬性。應(yīng)當(dāng)指出的是,“多數(shù)仲裁”原則雖然不能完全確保決策的正確合理,但卻能夠有效地防止獨(dú)裁專斷。因而,它是民主執(zhí)政不可或缺的重要思想原則和操作程序。

第四,政務(wù)公開,權(quán)力監(jiān)督。人類社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明,在代議政治條件下,由于社會(huì)公權(quán)必須由少數(shù)人來具體掌控、行使,因而客觀上都存在著異化——公權(quán)變成為少數(shù)人謀私利的工具――的可能,這在很大程度上乃人性的弱點(diǎn)及權(quán)力本身天然具有的強(qiáng)制、擴(kuò)張性使然,與掌權(quán)的“公仆”所處社會(huì)制度或意識(shí)形態(tài)屬性背景關(guān)系不大?？梢哉f,社會(huì)公權(quán)異化或權(quán)力腐敗是跨時(shí)空的人類共有問題。民主的全部價(jià)值、民主作為人類文明進(jìn)步共有的不朽成果的根本理由恰恰就在于此――限制、防范公權(quán)的異化,保證公權(quán)的應(yīng)有屬性和功能。如果說,這就是必須對(duì)權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約的基本理由,那么,更深層次的理由則在于權(quán)力的本源——人民授予。人民既然是社會(huì)公權(quán)的終極所有者和來源,具體掌權(quán)人只是為人民辦事的公仆,只是受人民委托的權(quán)力使用者而非所有者,那么,其接受人民亦即公權(quán)主人的監(jiān)督就成了天經(jīng)地義的事情。特別應(yīng)當(dāng)看到,這種監(jiān)督的實(shí)際意義在于人民既有權(quán)自主選擇“公仆”,當(dāng)然也有權(quán)罷免那些違背他們利益意愿、以權(quán)謀私、瀆職無能或有其他不稱職行為的“公仆”。為了保證民主政治的這一神圣原則的落實(shí),實(shí)行政務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,切實(shí)保障每個(gè)公民的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)直至罷免權(quán)就成了包括執(zhí)政體制在內(nèi)的國家憲政體制的必然要求。

第五,倡行法治,憲政至上。無規(guī)矩難以成方圓,每個(gè)人都是自然人與社會(huì)人的統(tǒng)一,社會(huì)生活的復(fù)雜性、人性的弱點(diǎn)決定了民主不是也不應(yīng)該是無條件的放任自流和無政府主義,民主尤其不能容忍任何個(gè)人或組織有凌駕于他人及社會(huì)之上的自由,肆無忌憚、個(gè)人至上的所謂自由絕不是現(xiàn)代民主的價(jià)值取向。人類社會(huì)政治實(shí)踐表明,民族國家視域內(nèi)民主的實(shí)施必然受到特定經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展等條件的制約,其中法治的同步推進(jìn)乃是讓民主釋放應(yīng)有價(jià)值能量的關(guān)鍵。實(shí)際上,民主和法治在精神層面和價(jià)值追求上具有內(nèi)在的天然的一致性。道理并不復(fù)雜,民主強(qiáng)調(diào)的是多數(shù)人的統(tǒng)治或人民意志具有最高仲裁權(quán),而法治也是指依照實(shí)質(zhì)上由眾人意志凝結(jié)而成的剛性規(guī)范——法律來處理和仲裁國家、公民和社會(huì)生活的一切事務(wù),其價(jià)值指向和實(shí)際效果都在于保護(hù)多數(shù)人或者說人民大眾的根本利益。從民主和法治作為一種處理公共事務(wù)的方法運(yùn)用的操作層面來看,沒有法治對(duì)公民基本權(quán)利的保障,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等實(shí)際上都無從談起或者只會(huì)流于形式。要看到,法治的最高原則是憲政至上,即國家憲法擁有至高無上的地位,國家的政治制度以及包括政黨體制、執(zhí)政體制在內(nèi)的整個(gè)政治體制屬性和范式,權(quán)力的授受、運(yùn)作和監(jiān)督都必須納入憲法,以憲法為統(tǒng)領(lǐng)和準(zhǔn)繩。這些對(duì)于民主執(zhí)政的落實(shí)都具有根本的保證作用。

民主執(zhí)政的思想理念、程序原則和要求絕不僅限于上述內(nèi)容,特別是在現(xiàn)代政黨政治條件下,不同的民族國家由于社會(huì)政治制度、歷史文化傳統(tǒng)、國情、黨情乃至現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件水平存在差別,因而對(duì)民主執(zhí)政思想理念及其內(nèi)在要求的具體解讀和實(shí)踐方式各有特色,這不但是難以避免的客觀現(xiàn)實(shí),而且是正常的,完全可以理解,它符合“和而不同”的多元化世界文明演進(jìn)規(guī)律。但是,這些思想理念的基本精神和價(jià)值取向畢竟是人類追求文明進(jìn)步的政治智慧的結(jié)晶,是人類有別于動(dòng)物世界的人文創(chuàng)造和人文標(biāo)志,正是在這個(gè)意義上,筆者認(rèn)為,其對(duì)任何國家的執(zhí)政黨及其執(zhí)政活動(dòng)都具有普遍的指導(dǎo)和規(guī)制價(jià)值。

三、民主執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求

眾所周知,政黨政治作為近代以來人類社會(huì)政治文明演進(jìn)的產(chǎn)物,目前已為世界上絕大多數(shù)國家所采取,也正是在政黨政治的實(shí)踐中,伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的全球擴(kuò)張以及由此引領(lǐng)的各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的不斷發(fā)展和相互溝通交流的日益擴(kuò)大,民主執(zhí)政逐步成為愈來愈多的人們傾力追求的執(zhí)政黨操控國家政權(quán)的價(jià)值取向和理想選擇?？梢哉f,執(zhí)政黨按照民主原則程序執(zhí)政已經(jīng)成為政黨政治條件下當(dāng)今世界各個(gè)國家政治發(fā)展一股不可遏止的時(shí)代潮流。從深層次看,政黨執(zhí)政民主化或者說民主執(zhí)政的時(shí)代潮流實(shí)質(zhì)上反映了現(xiàn)代社會(huì)公民對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政行為——現(xiàn)代國家權(quán)力運(yùn)作乃至國家政治生態(tài)——的一種普遍而強(qiáng)烈的訴求,誠如孫中山先生所言,“世界潮流,浩浩蕩蕩,順之則昌,逆之則亡”,任何國家的執(zhí)政黨和政府都有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)民眾這種愿望和要求作出自己的理性回應(yīng),這是關(guān)乎其能否凝聚人心、能否鞏固執(zhí)政合法性從而更好地?fù)?dān)當(dāng)起執(zhí)政興國使命的重大問題。在這樣的大背景、大前提下,我們來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民主執(zhí)政對(duì)中國共產(chǎn)黨提出的要求,就不難得出一個(gè)結(jié)論:具有普世價(jià)值的民主執(zhí)政基本原則和要義對(duì)我們黨同樣有不可忽視的導(dǎo)引和規(guī)制價(jià)值。當(dāng)然,“每個(gè)國家都有自己的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,民主應(yīng)該適合自己的國情?！盵1]323這些原則的具體應(yīng)用不可能也不應(yīng)該是千篇一律的,更不必照搬他人、亦步亦趨,甚至唯西方民主制度和政黨體制馬首是瞻,它必須結(jié)合自己的國情、黨情和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,從而表現(xiàn)出自己的特色。

對(duì)此,以胡錦濤為代表的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體具有清醒的認(rèn)識(shí),做出了明確而深刻的回答——把民主執(zhí)政和中國共產(chǎn)黨聯(lián)系起來、作為執(zhí)政活動(dòng)的本質(zhì)要求以及改革完善執(zhí)政方式的價(jià)值目標(biāo),是十六大以來黨中央在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中,致力于保持黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)所提出的重大戰(zhàn)略思想,其中對(duì)我們黨堅(jiān)持民主執(zhí)政的根本價(jià)值取向和本質(zhì)要求都做了深刻論析。

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在首次提出和闡發(fā)民主執(zhí)政問題時(shí)指出:“要堅(jiān)持為人民執(zhí)政,靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持和完善人民民主專政,堅(jiān)持和完善民主集中制,以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[3]

2006年6月29日,胡錦濤同志在主持中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)更加明確地指出:“民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。民主執(zhí)政,就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政,靠人民執(zhí)政,發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化,以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。”[4]

這些論斷突出而鮮明地表達(dá)了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)之統(tǒng)一,直面世情變化,從國情和黨情出發(fā)倡行民主執(zhí)政、堅(jiān)定不移地發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的態(tài)度和決心,不僅從馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的高度闡明了堅(jiān)持民主執(zhí)政的歷史必然性,而且緊扣為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的現(xiàn)代政治發(fā)展基本理念問題 ,從執(zhí)政目的、執(zhí)政動(dòng)力、執(zhí)政方式和途徑等方面深刻揭示了“民主執(zhí)政”在現(xiàn)實(shí)中國語境下的本質(zhì)內(nèi)涵,闡明了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅(jiān)持民主執(zhí)政的根本價(jià)值取向和內(nèi)在要求。

首先,堅(jiān)持民主執(zhí)政,要求我們黨必須把為人民執(zhí)政作為執(zhí)政的根本目的。這是民主執(zhí)政對(duì)我們黨作為執(zhí)政黨執(zhí)掌、操控國家權(quán)力的行為提出的根本價(jià)值取向。其在政治上的深層意蘊(yùn)主要有兩點(diǎn):其一,始終堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性和根本宗旨,切實(shí)踐行立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性和根本宗旨決定了她的一切活動(dòng)都必須以代表、維護(hù)和發(fā)展中國最廣大人民群眾的根本利益為最高原則和價(jià)值取向。執(zhí)政之前如此,執(zhí)政之后更應(yīng)如此。我們黨無論是在執(zhí)政前的戰(zhàn)爭年代還是執(zhí)政后革命、建設(shè)和改革中之所以能克服千難萬險(xiǎn)、奪取輝煌勝利,根本原因就在于不但口頭上而且在實(shí)際行動(dòng)上始終把為人民謀福利作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),由此得到了人民群眾的認(rèn)同、愛戴和支持,這也正是現(xiàn)實(shí)條件下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)和根源所在。從這個(gè)意義上說,立黨為公、執(zhí)政為民應(yīng)該成為黨的各級(jí)組織、每一個(gè)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘。其二,為人民執(zhí)政也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的社會(huì)主義國家政權(quán)的本質(zhì)屬性對(duì)執(zhí)政黨的必然要求。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”,[5]全國人民是國家一切權(quán)力的根源和終極所有者。這實(shí)際上乃是“主權(quán)在民”原則在我國政治制度中的鮮明標(biāo)示。從改革開放之初鄧小平同志指出,“沒有民主,就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[6],到黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”[7],可以看出,我們黨對(duì)人民民主作為社會(huì)主義制度本質(zhì)屬性和生命力源泉的認(rèn)識(shí)愈益清晰、愈益深刻,它標(biāo)志著當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律以及共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索、體認(rèn)和把握進(jìn)入了一個(gè)新境界。如果說“主權(quán)在民”作為民主政治的內(nèi)在要義和普世原則也是我國人民民主政權(quán)的本質(zhì)屬性 ,那么,它理所當(dāng)然應(yīng)該成為中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的題中之要義。這里蘊(yùn)含著一個(gè)極其重要的現(xiàn)代國家政權(quán)運(yùn)行的應(yīng)然法則,亦即執(zhí)政邏輯:任何執(zhí)政黨掌控的特定民族國家公權(quán)作為這個(gè)國家每一個(gè)公民個(gè)人權(quán)利讓渡之聚合凝結(jié)物,在本質(zhì)上永遠(yuǎn)屬于這個(gè)國家的全體人民所有,而非執(zhí)政黨所有。人民是國家權(quán)力的“主人”,執(zhí)政黨乃是由人民選擇、受人民委托來具體掌控權(quán)力的“公仆”——在我國,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位雖然不是靠選舉而來,但作為近代以來中國社會(huì)歷史發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果,實(shí)質(zhì)上就是歷史和人民的選擇。這種“主人與公仆”的身份定位和權(quán)力授受關(guān)系從根本上決定了我們黨作為執(zhí)政黨必須牢固樹立并忠實(shí)踐行為人民執(zhí)掌操控國家公權(quán)的既定執(zhí)政理念,真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。我們只有從上述兩個(gè)方面理解和把握為人民執(zhí)政的深層意蘊(yùn),才能自覺地堅(jiān)持民主執(zhí)政。

其次,堅(jiān)持民主執(zhí)政要求我們黨必須把靠人民執(zhí)政作為執(zhí)政的根本途徑和動(dòng)力源泉。對(duì)我們黨來說,靠人民執(zhí)政,從根本上說就是堅(jiān)持馬克思主義的歷史唯物主義觀點(diǎn),堅(jiān)信人民群眾作為社會(huì)實(shí)踐的主體是歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者和決定力量,在思想上真正把人民群眾的認(rèn)同、擁戴和支持視為獲得執(zhí)政合法性、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力、擁有不竭動(dòng)力的根基和源泉,在執(zhí)政活動(dòng)中充分尊重人民群眾的主體地位,積極吸納人民群眾的智慧才能,自覺接受人民群眾的批評(píng)監(jiān)督,最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政決策科學(xué)化以及科學(xué)化決策的有效落實(shí)。這些思想原則和實(shí)踐要求同我們黨近年來提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的保障人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利、擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等發(fā)展社會(huì)主義政治文明的基本方略,在本質(zhì)含義上是完全相通的,因而正是現(xiàn)實(shí)中國語境下民主執(zhí)政的要義所在。胡錦濤同志指出:“一切為了群眾,一切依靠群眾,立黨為公,執(zhí)政為民,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng),最廣泛地動(dòng)員廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益和美好生活而團(tuán)結(jié)奮斗,這些要求高度概括地回答了中國共產(chǎn)黨人依靠誰、為了誰這個(gè)根本問題?！盵8]這就清楚地告訴我們,如同黨的性質(zhì)、宗旨以及“主權(quán)在民”原則——社會(huì)主義國家政權(quán)的人民屬性決定了中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政是天經(jīng)地義的事情一樣,靠人民執(zhí)政乃是我們黨為人民執(zhí)政的既定執(zhí)政價(jià)值取向和政治屬性在執(zhí)政活動(dòng)路徑上的必然邏輯要求。特別應(yīng)該指出的是,為誰執(zhí)政與靠誰執(zhí)政密相關(guān)聯(lián),相互依賴,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,前者強(qiáng)調(diào)執(zhí)政活動(dòng)的目的和追求,后者強(qiáng)調(diào)執(zhí)政活動(dòng)的手段和支撐。執(zhí)政目的決定執(zhí)政手段的選擇,而執(zhí)政手段又必然影響或者說反作用于執(zhí)政目的之實(shí)現(xiàn)。正如前文所述,任何公共權(quán)力運(yùn)作過程都必然是內(nèi)容與形式、實(shí)體與程序之統(tǒng)一,程序正義雖不等于實(shí)體正義,但實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)絕對(duì)離不開程序正義。伸而論之,共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政的執(zhí)政價(jià)值取向和崇高目的能否實(shí)現(xiàn)、能否落到實(shí)處,從根本上說,取決于是不是真正地靠人民執(zhí)政,亦即按照民主原則來執(zhí)政。從政黨作為一定階級(jí)階層利益代表者的政治高度看,一個(gè)執(zhí)政黨在執(zhí)政活動(dòng)中對(duì)待人民群眾的真實(shí)態(tài)度、尤其是執(zhí)政活動(dòng)本身所體現(xiàn)出來的人民群眾的參與度,乃是判斷其為人民執(zhí)政真?zhèn)蔚母緲?biāo)志。因而它實(shí)際上也是我們黨有別于其他一切剝削階級(jí)政黨的鮮明標(biāo)志和分水嶺。

再次,堅(jiān)持民主執(zhí)政要求我們黨必須把支持和保證人民當(dāng)家作主作為執(zhí)政的根本使命和本質(zhì)所在。保證人民當(dāng)家作主是民主執(zhí)政的核心和靈魂,也是建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義政治文明的最高價(jià)值原則。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家,國體從根本上決定了人民當(dāng)家作主是我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。這一本質(zhì)屬性同中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念并行不悖。爭取和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為近代以來無數(shù)仁人志士不懈追求的美好理想,本身是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的初衷和矢志如一的奮斗目標(biāo),也正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民歷經(jīng)艱難曲折、長期奮斗建立了社會(huì)主義制度,為這一美好理想的實(shí)現(xiàn)開辟了現(xiàn)實(shí)道路。因此,作為執(zhí)政黨,堅(jiān)持和發(fā)展人民民主、堅(jiān)持國家公權(quán)的人民屬性,支持和保證人民當(dāng)家作主乃是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的神圣使命。要看到,人民當(dāng)家作主不是一個(gè)抽象的概念,而是一種國家政治生態(tài)的本質(zhì)反映,尤其是在政黨政治條件下,它同包括政黨制度在內(nèi)的國家政治制度、政治體制安排緊密聯(lián)系,其中必然涉及執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系等復(fù)雜問題。同時(shí),人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度的建立是人類政治文明發(fā)展史上劃時(shí)代的革命,如同社會(huì)主義革命和建設(shè)是一個(gè)充滿矛盾和問題、艱苦曲折的探索實(shí)踐過程一樣,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主或者說把人民民主完全落到實(shí)處也不可能是一蹴而就的事情,它必然要經(jīng)歷長期艱難的探索實(shí)踐。從已有實(shí)踐來看,在我國發(fā)展人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),最重要的是堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”三者的統(tǒng)一。在這個(gè)總方針指導(dǎo)下,正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系、改進(jìn)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,充分發(fā)揮以人民代表大會(huì)制度為核心、體現(xiàn)和保障我國社會(huì)主義民主的“四大基本政治制度”的應(yīng)有作用,把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道,對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)和彰顯人民當(dāng)家作主的中國特色社會(huì)主義民主政治屬性具有特別重要的意義,因而,它也是現(xiàn)實(shí)條件下中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主執(zhí)政、支持和保證人民當(dāng)家作主的根本要求和樞機(jī)所在。

參考文獻(xiàn):

[1]江澤民論中國特色社會(huì)主義[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2002.

[2]俞可平.再說民主[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2009-02-23(5).

[3]求是雜志社總編室.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)大參考[M].北京:紅旗出版社,2004:3.

[4]胡錦濤.扎實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)[EBOL].新華網(wǎng),2006-07-03.

[5]中華人民共和國憲法[M].中國民主法制出版社,2004:1.

[6]鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994:168.

[7]十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2007:27.

[8]科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社,2008:27.