周志群　張計蘭

建立現(xiàn)代學(xué)校制度是國內(nèi)外教育發(fā)展的趨勢,是我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè),提升區(qū)域教育軟實力的需要。為進(jìn)一步鞏固和深化南長教育現(xiàn)代化建設(shè),激發(fā)廣大基層學(xué)校自主發(fā)展的意識,提高自主發(fā)展的能力,我區(qū)從2006年底開始確立《區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的行動研究》,并于2008年4月順利申報成為江蘇省“十一五”重點規(guī)劃課題。

一、區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)涵

1.現(xiàn)代學(xué)校制度的本土化解讀

這里的“現(xiàn)代”并非簡單的時間概念,相對傳統(tǒng)而言它包含了科學(xué)、人本、民主等先進(jìn)內(nèi)涵和價值取向?！艾F(xiàn)代學(xué)校制度”是一個動態(tài)發(fā)展的概念,“十五”期間,“現(xiàn)代學(xué)校制度實驗研究”總課題組及實驗區(qū)雖對其作出過界定,但隨研究的深入,“現(xiàn)代學(xué)校制度”的內(nèi)涵將不斷拓展和深化。從近三年的區(qū)域?qū)嵺`研究層面看,我們認(rèn)為“現(xiàn)代學(xué)校制度”的基本內(nèi)涵為:在素質(zhì)教育理念的正確指導(dǎo)下,以學(xué)校民主管理、自主發(fā)展為目標(biāo),通過政策引導(dǎo)直接或間接為學(xué)校的自主發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境,爭取各類社會支持,接受各界監(jiān)督,找到兩者相互促進(jìn)的平衡點,促進(jìn)校內(nèi)師生自主、個性發(fā)展,逐步構(gòu)建區(qū)域內(nèi)學(xué)校、政府、社會三大主體和諧共進(jìn)的生態(tài)式制度體系(如圖1)。

2.區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)“自主發(fā)展”的價值旨趣

教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》就明確指出在探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的過程中要逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”的機(jī)制。中央教科所副所長田慧生教授近期在報告中也指出,現(xiàn)代學(xué)校制度核心內(nèi)涵首先表現(xiàn)為“自主辦學(xué)”。基于以上認(rèn)識和對“十五”實驗研究結(jié)果的分析,我們認(rèn)為“自主發(fā)展”的主體有三個,即學(xué)校、教職員工和學(xué)生,而從教育的終極價值追求來看,師生是核心是根本,但前提是學(xué)校要實現(xiàn)自主辦學(xué)。因此,在區(qū)域推進(jìn)的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中,要真正實現(xiàn)人的發(fā)展,教育行政部門就要主動調(diào)試政校關(guān)系,為學(xué)校自主發(fā)展創(chuàng)設(shè)相對寬松的環(huán)境,找到提升學(xué)校自主意識和能力的突破口。

二、區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的若干制度設(shè)計

現(xiàn)代學(xué)校制度背景下的“自主發(fā)展”指的是學(xué)校獨立、自主、特色化的發(fā)展,即學(xué)校一方面擁有自主發(fā)展所必須的權(quán)力,包括學(xué)校財政權(quán)、課程權(quán)、人事權(quán)、計劃發(fā)展權(quán)等,另一方面在學(xué)校內(nèi)部實行民主管理。

從教育行政部門的角度來看,一方面要主動向?qū)W校放權(quán),另一方面要建立相關(guān)機(jī)制或爭取社會支持促進(jìn)學(xué)校民主管理機(jī)制的構(gòu)建,但這里的“放權(quán)”并非追求學(xué)校管理的獨立化、校長權(quán)力的最大化。安徽師范大學(xué)朱家存教授就曾指出:現(xiàn)代學(xué)校制度調(diào)整政校關(guān)系的目的不是追求校長權(quán)力的最大化,而是尋求學(xué)校與政府權(quán)力的最佳匹配,尋求校長如何高水平地、更專業(yè)地運用權(quán)力。也就是說在教育行政部門最大限度放權(quán)的前提下,學(xué)校要充分運用自主權(quán),在校內(nèi)建立民主管理機(jī)制。對此,我區(qū)在最大限度放權(quán),對學(xué)校實行宏觀管理的同時,更加注重引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建科學(xué)、人文、民主的校本管理機(jī)制。

1.主動為學(xué)校自主發(fā)展“增權(quán)”

(1)積極尋求政校關(guān)系的平衡點

為進(jìn)一步簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,切實保障學(xué)校自主辦學(xué)、自主發(fā)展的權(quán)力,促進(jìn)學(xué)校構(gòu)建科學(xué)、民主、開放的學(xué)校管理制度,在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立起現(xiàn)代學(xué)校制度,我區(qū)在《南長區(qū)教育局全面推進(jìn)依法行政工作實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上專門出臺了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步明確了學(xué)校自主發(fā)展的重要意義、主要內(nèi)容和保障措施。在相關(guān)文件的指導(dǎo)下,我區(qū)主動調(diào)整政校關(guān)系,在教育管理過程中明確有所為有所不為,即突出政府部門的責(zé)任與服務(wù)功能,在政策設(shè)計、資源整合、教育投入、協(xié)調(diào)平衡、監(jiān)督與問責(zé)等職能上充分發(fā)揮作用,在人事任免、經(jīng)費使用、校本課程設(shè)置、學(xué)校發(fā)展等方面賦予校長最大限度的辦學(xué)自主權(quán)。如校長按照有關(guān)規(guī)定程序聘任教職工及安排教職工的崗位調(diào)動、年度考核;按照核定的經(jīng)費總額編制學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算并自主確定學(xué)校使用各類經(jīng)費的比例;在完成國家規(guī)定課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下,自主開發(fā)和設(shè)置獨具特色的校本課、選修課;通過具體分析學(xué)校發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境要素,確立發(fā)展愿景,制訂自主發(fā)展規(guī)劃,研究執(zhí)行機(jī)制,實現(xiàn)學(xué)校自主發(fā)展。同時,我區(qū)還設(shè)立“學(xué)校自主發(fā)展指導(dǎo)中心”,適時邀請有關(guān)專家對區(qū)域教育發(fā)展和基層學(xué)校困惑進(jìn)行診斷和指導(dǎo)。

(2)不斷完善績效考核評價制度

學(xué)校自主發(fā)展,評價是關(guān)鍵,而最重要的就是讓學(xué)校參與自身評價。對此,我區(qū)積極探索新型評價機(jī)制,強(qiáng)化考核的激勵、導(dǎo)向作用,并于2007年試行《無錫市南長區(qū)教育局基層學(xué)校年度績效考核實施細(xì)則》,同時下發(fā)“基層學(xué)校年度績效考核目標(biāo)任務(wù)書”。新型考核涵蓋三部分內(nèi)容:一是至上而下的基本規(guī)范,即行政層面對學(xué)校在教育法規(guī)政策、常規(guī)管理、素質(zhì)教育、經(jīng)費運行等方面提出的基礎(chǔ)性目標(biāo);二是之下而上學(xué)校的自設(shè)目標(biāo),即學(xué)校結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀和潛力,主要圍繞辦學(xué)條件、文化建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、隊伍建設(shè)、教育科研、特色發(fā)展、管理創(chuàng)新等能夠體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)績效所提出的發(fā)展性指標(biāo);三是學(xué)校在辦學(xué)中取得重大創(chuàng)新、重大突破或者取得顯著辦學(xué)效益等突出辦學(xué)成果的效益性指標(biāo)。至此,一套從規(guī)范看特色、從起點看變化、從傳統(tǒng)看創(chuàng)新、從投入看產(chǎn)出的發(fā)展性學(xué)校評價機(jī)制全面建構(gòu)起來。

經(jīng)過兩年多的試驗研究,“考核細(xì)則”在指導(dǎo)思想、考核內(nèi)容等方面不斷完善,在內(nèi)容上不僅調(diào)整了發(fā)展性指標(biāo)的項目,還增設(shè)了單項成果獎;從實踐效果來看,由于考核機(jī)制本著“從進(jìn)口看出口”的評價原則,原市實驗辦學(xué)水平的小學(xué)(我區(qū)中小學(xué)現(xiàn)已全面轉(zhuǎn)評為義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校)在年終考核中屢獲“突出辦學(xué)成果獎”,不僅增強(qiáng)了同類學(xué)校自主辦學(xué)的動力,也無形中增大了辦學(xué)水平相對較高學(xué)校的壓力。可以說,新型評價機(jī)制在南長教育現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”,它是區(qū)域教育發(fā)展的新的增長點,大大激發(fā)了學(xué)校自主辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。

2.全力為學(xué)校自主發(fā)展“賦能”

如果說調(diào)試政校關(guān)系、改革評價機(jī)制旨在增強(qiáng)學(xué)校自主發(fā)展的意識,那么構(gòu)建民主管理機(jī)制、加強(qiáng)人力資源建設(shè)、爭取社會合力開放辦學(xué)、打造特學(xué)校文化則是提高學(xué)校自主發(fā)展的能力。

(1)努力構(gòu)建民主的校本管理制度

要充分運用教育行政機(jī)關(guān)下放的權(quán)力,就要建立充分展現(xiàn)民主的校本管理機(jī)制,實現(xiàn)學(xué)校自主發(fā)展。校本管理既是政府對學(xué)校放權(quán)的問題,更是一個權(quán)利和利益在學(xué)校再分配和共享的問題,這就需要建立相應(yīng)的機(jī)制來約束和規(guī)范,使權(quán)力運用科學(xué)化、民主化,這就催生了學(xué)校理事會、學(xué)校管理委員會等民主管理組織。2008年年底,為探索內(nèi)部激勵機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代學(xué)校議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)或法人治理結(jié)構(gòu),全面激發(fā)中小學(xué)內(nèi)生動力和辦學(xué)活力,我區(qū)下發(fā)《關(guān)于全面建立中小學(xué)理事會制度的實施意見》,“意見”在明確理事會建立的意義、原則和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,重點提出了要積極探索理事會的組織結(jié)構(gòu)、基本功能、工作制度、運行機(jī)制的要求,這就為基層學(xué)校建立理事會提供了明確的方向和基本規(guī)范。從“意見”下發(fā)到今年3月,區(qū)內(nèi)中小學(xué)已全面建立理事會制度,學(xué)校決策、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善,民主管理機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化,自主辦學(xué)的能力也逐步加強(qiáng)。在行政層部門的引導(dǎo)和大力支持下,部分學(xué)校積極開展校本管理研究,并獲得突出管理效能,如沁園實驗小學(xué)的“項目化管理”就很好地適應(yīng)了該校規(guī)模大、分工細(xì)、任務(wù)重的情況,一方面校長繁瑣的工作轉(zhuǎn)變成一條條有機(jī)的“項目鏈”,另一方面項目組由于目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)靈活,所以目標(biāo)容易達(dá)到,因此學(xué)校管理也自然由高能低效走向低能高效。

(2)重點推進(jìn)人力資源建設(shè)

教育事業(yè)成就人,也依靠人,因此人力資源建設(shè)或隊伍建設(shè)的重要性毋庸置疑。我區(qū)一向重視人力資源建設(shè),并提出了“班長抓班子,班子帶隊伍,隊伍促發(fā)展”的要求,視“校長帶好學(xué)?！睘楹诵?教師專業(yè)發(fā)展為主體,全力打造區(qū)域教育人才高地。

校長隊伍建設(shè)是核心。一個好校長意味著一所好學(xué)校,好學(xué)校自然擁有較強(qiáng)的自主發(fā)展意識和能力。近兩年,我區(qū)將“校長軍團(tuán)”建設(shè)作為工作的重點,如采取委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、開展校長遠(yuǎn)程培訓(xùn)、專家重點指導(dǎo)、外出培訓(xùn)考察等形式,提高校長的管理專業(yè)水平;開展校長讀書、論壇活動,定期就師德建設(shè)、師資培訓(xùn)、常規(guī)管理、評價制度、特色打造等方面組織交流研討,促進(jìn)學(xué)校管理者更新教育理念、提高管理水平,提升校長自主學(xué)習(xí)的能力。去年下半年,我區(qū)先后開展了“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研討會”、“學(xué)校管理的職業(yè)智慧與自主發(fā)展的校(園)長高級研修活動”校長論壇等多項活動。今年,我區(qū)又通過“名家講壇,提升中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力”研修活動,在全區(qū)校(園)級領(lǐng)導(dǎo)中開展主題式培訓(xùn),為學(xué)校管理者學(xué)習(xí)交流搭建平臺。系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實踐指導(dǎo)大大激發(fā)了校(園)長的管理熱情和實踐智慧,有效地提高了學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理的能力。

教師隊伍建設(shè)是主體。為此我區(qū)近兩年先后下發(fā)了《關(guān)于深入開展區(qū)域“結(jié)對共建雙贏協(xié)作體”活動的通知》、《南長區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)骨干教師柔性流動工作實施意見》,充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源、骨干教師的輻射、示范作用,提升了教師隊伍整體水平。今年六月,我區(qū)在即將實行績效工資制度的大好背景下,下發(fā)了《關(guān)于骨干教師柔性流動和教師輪崗交流工作的補(bǔ)充意見》,在廣度和深度上全面加大了骨干教師柔性流動的力度。此外,我區(qū)還先后成立了“名師工作室”和“特級教師工作室”,充分發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用,積極為培養(yǎng)本土化名師、大家提供最優(yōu)平臺。

(3)逐步健全社會參與的開放辦學(xué)機(jī)制

寧波海曙區(qū)的“教育議事會”是開放辦學(xué)成功的典范,它向社會證明:學(xué)校要積極構(gòu)建廣泛的學(xué)校發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,要讓校外人士參與校務(wù)管理,爭取社會支持,接收群眾監(jiān)督并積極服務(wù)于社會,打造社會文化的至高點。對于這點,我區(qū)也早有共識。從2007年至今我區(qū)先后制定《南長區(qū)學(xué)校教育資源面向社區(qū)開放制度》、《南長區(qū)學(xué)校社區(qū)和諧共享實施意見》、《關(guān)于無錫市南長區(qū)教師進(jìn)社區(qū)工作的實施意見》、《關(guān)于全面建立中小學(xué)理事會制度的實施意見》,這就從制度上保證了學(xué)校開放辦學(xué)和與社區(qū)互贏互促的運行機(jī)制。

在實踐中,我們積極引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建家校、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,使學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體,有效互動。如邀請校外代表加入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、成立家長顧問團(tuán)、學(xué)生班級成立家長委員會等等,不少學(xué)校還成立“學(xué)校民主管理委員會”,其中校外代表占到委員會總?cè)藬?shù)的20%~25%,他們和學(xué)校行政管理人員一樣享有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán),同時這些代表還履行對學(xué)校的智力支援、法律援助、調(diào)解、宣傳等義務(wù)。另外,我們還要求學(xué)校依托社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院專門組建一支教師隊伍進(jìn)社區(qū),以確保社區(qū)教育的長效性和穩(wěn)定性。聯(lián)動機(jī)制不僅調(diào)動了社會各方面參與學(xué)校管理的積極性,促進(jìn)了學(xué)校的民主化進(jìn)程,也加快了社區(qū)、社會的發(fā)展(2008年年底我區(qū)順利通過省級社區(qū)教育實驗區(qū)驗收),使學(xué)校、家庭、社區(qū)在雙贏中共進(jìn)。

(4)著力打造特色學(xué)校文化

強(qiáng)烈的自主發(fā)展意識,加上自主發(fā)展應(yīng)具備的能力,可以說學(xué)校已走向了規(guī)范化發(fā)展軌道,但對打造區(qū)域特色教育品牌這一目標(biāo)來說,只有規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們不僅要有意識和能力,還需要有一套本土化的“推進(jìn)策略”,即如何使一所健康、規(guī)范化的學(xué)校走向特色,形成品牌,積淀文化。2008年年初,我區(qū)下發(fā)《南長區(qū)教育局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)的實施意見》,明確提出要按照“一校一景,一校一品”的戰(zhàn)略部署,堅持“分層次、三步走”的推進(jìn)策略,即每校有特色項目、部分學(xué)校創(chuàng)特色學(xué)校、窗口學(xué)校特色辦學(xué),并要求處理好規(guī)范與特色、穩(wěn)定與創(chuàng)新、共性和個性的關(guān)系。在文化建設(shè)進(jìn)程中,我區(qū)還幾度邀請原省教科所所長成尚榮、《人民教育》主編傅國亮等專家就學(xué)校文化建設(shè)做主題講座,反響熱烈。在區(qū)域?qū)用娴耐苿雍蛯W(xué)校的共同努力下,各基層學(xué)校對學(xué)校文化有了更深刻的認(rèn)識,對學(xué)校文化建設(shè)有了更為清晰的思路和更為明確的目標(biāo)。在實踐中,除提煉核心理念、打造特色項目、深化辦學(xué)思想的學(xué)校外,我區(qū)還涌現(xiàn)了諸如僑誼、東林和激勵教育等文化品牌,大大促進(jìn)了南長特色學(xué)校文化建設(shè)的發(fā)展。

三、區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思考

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一項系統(tǒng)且極富開拓性的工作,區(qū)域推進(jìn)的研究則更具挑戰(zhàn)性。盡管談松華和上海閔行區(qū)分別在理論和實踐層面對區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)開展過研究,但區(qū)域性研究畢竟還處于初級階段且?guī)в休^強(qiáng)的地域特點,因此它既沒有現(xiàn)成的理論指導(dǎo),更沒有可資套用的操作模式,一切都在探索中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。在區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實踐研究中,我區(qū)將本著“為了每一位學(xué)生發(fā)展”的宗旨,按照“自主導(dǎo)向、重點突破、全面推進(jìn)、文化積淀”的推進(jìn)策略,即以學(xué)校自主發(fā)展為導(dǎo)向,以人力資源建設(shè)為突破口,積極探索學(xué)校社區(qū)聯(lián)動機(jī)制,構(gòu)建一套和諧共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展且富有本土特色的現(xiàn)代學(xué)校制度,積淀學(xué)校特色文化,深化區(qū)域教育內(nèi)涵。我們堅信,南長教育的“自主之路”必將使區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)再上一個新臺階。

作者單位 江蘇省無錫市南長區(qū)教育局

(責(zé)任編輯 潘靜波)