馮雪飛

摘要：由于教育單位固定資產(chǎn)管理使用者多、流動性快、管理難度大，加上管理者重視不夠，固定資產(chǎn)在微觀上存在著分類標準不清楚初始確認隨意、報廢控制不嚴格不及時、未建立定期盤點和定期核對制度、固定資產(chǎn)未統(tǒng)一編號、未建立卡片登記管理、只記財務流水帳沒有實物盤點清單等問題。在宏觀上，由于現(xiàn)行事業(yè)單位核算制度上的規(guī)定還存在著固定資產(chǎn)不提折舊固定資產(chǎn)和固定基金虛增、校園園林綠化支出固定資產(chǎn)確認缺乏相關標準、改建后價值確認標準不能真實反映實際價值等弊端，教育單位的固定資產(chǎn)宏觀管理規(guī)定有待進一步改善。

關鍵詞：教育單位固定資產(chǎn)管理制度健全

教育單位向來把教育質(zhì)量作為學校的生命線，一直放在學校工作的首位，而作為教學工作的重要載體——固定資產(chǎn)管理工作相比之下卻?？窟?。被管理者所忽視。教育單位的固定資產(chǎn)使用者多、數(shù)量大、流動性快、使用頻率高、專職固定資產(chǎn)管理人員缺、管理難度大，如果固定資產(chǎn)管理重視不夠就會對整個學校的教學管理產(chǎn)生牽制，對學校的正常健康地、可持續(xù)地發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。在固定資產(chǎn)的實際管理中還存在著很多問題，下面本人就此問題談談自己的幾點看法。

一、教育單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

(一)在微觀上

1、分類標準交叉含糊，初始確認隨意性大。

教育單位固定資產(chǎn)的初始確認在實際執(zhí)行過程中，并不是全部都按照財政部《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定的標準執(zhí)行，部分單位是根據(jù)自己的具體情況制定相應的標準，這是規(guī)則所允許的。但是。在各單位具體制定標準和執(zhí)行的過程中，因各自理解的不同，所制定出來的標準科學性不一，有的單位分類標準中同時既按功能又按品種進行分類，界定不明確，交叉含糊，操作具有很大的隨意性，如：設備分為辦公設備、電教設備和一般設備，這樣同一臺設備因為用途不同就有不同的分類，各人理解不同分類的結(jié)果也就不同。此外。有的單位不明確規(guī)定固定資產(chǎn)確認的價值標準，所有的實物資產(chǎn)不分價值大小全部計人固定資產(chǎn)，如：單位價值低于500元的非成批、可使用年限超過1年的資產(chǎn)，甚至單位價值低微在100元以內(nèi)的零星資產(chǎn)仍按固定資產(chǎn)確認入帳，這不僅造成資產(chǎn)虛增，同時也增大了固定資產(chǎn)核算的工作量，加大了實物管理的難度。

2、資產(chǎn)報廢控制不嚴，報廢不及時。

(1)教育事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢，尤其是大批量的、使用頻率很高的、易移動、易拆零的資產(chǎn)。如膳食用具、電腦、打印機、桌椅等，規(guī)格、型號、批次很多。因平常實物資產(chǎn)管理人手缺，管理不細致不到位，報廢時不能嚴格控制，造成張冠李戴，帳實不符，該報廢的沒報廢。不該報廢的卻報廢了。

(2)對于人為“丟失”、管理不善等原因造成的資產(chǎn)毀損，缺乏有效的約束和懲罰機制。出現(xiàn)問題往往不了了之，這種消極不嚴肅的管理方式惡化了固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀。

(3)對于已經(jīng)毀損不能使用、已淘汰、已經(jīng)超過使用年限的該報廢的資產(chǎn)未能及時辦理相關手續(xù)，虛增了資產(chǎn)。

3、未建立定期盤點和定期核對制度。

《事業(yè)單位財務規(guī)則》第三十條明確規(guī)定：“事業(yè)單位應當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點，年度終了前應當進行一次全面清查盤點”。而許多教育事業(yè)單位未建立定期盤點和定期核對制度，或者有盤點只是抽查一部分，走過場，工作沒有做到實處，實物管理明細記錄沒有與財務資產(chǎn)清單一一詳加核對，日常管理中因疏漏、錯記、重復登記等問題所造成的差錯得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，長年累月，問題越積越多，造成資產(chǎn)不實、家底不清，使財務數(shù)據(jù)與實物管理信息失真。

4、未建立固定資產(chǎn)統(tǒng)一編號和卡片登記制度，實物管理處于零散、不系統(tǒng)狀態(tài)。

對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一編號和實行卡片登記制度，是固定資產(chǎn)管理的有效手段和基本方法。而目前有的教育單位還沒有建立固定資產(chǎn)的統(tǒng)一編號制度，也沒有建立固定資產(chǎn)卡片登記制度，固定資產(chǎn)處于無序、散亂狀態(tài)，管理東打一槍西放一炮，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，更談不上系統(tǒng)高效管理。

5、財務固定資產(chǎn)只記流水帳，沒有實物盤點清冊，給管理和審計帶來極大困難。

教育單位固定資產(chǎn)管理重錢輕物，固定資產(chǎn)明細清單只記流水帳，沒有實物清冊，比如：電腦總共多少臺?桌子多少張?在哪里?型號分別是什么?目前使用狀況如何?象這樣最基本的實物清單有的單位都提供不出來，給管理和審計工作帶來極大的困難。

(二)在宏觀上

1、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度所規(guī)定的不計提折舊的固定資產(chǎn)核算方式已經(jīng)不能如實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實情況，虛增了固定資產(chǎn)總額。

由于教育單位采用收付實現(xiàn)制核算，固定資產(chǎn)價值在發(fā)生時候一次性計入成本，核算時也不計提折舊。但事實上，固定資產(chǎn)隨著使用年限的增加，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代被淘汰、破損老化不能使用等原因不斷地發(fā)生減值，這種不計提折舊的核算方式使得教育單位固定資產(chǎn)帳面虛增，已經(jīng)不能反映出教育單位的真實情況，也違反了會計核算的客觀性原則。

2、校園園林綠化支出固定資產(chǎn)如何確認找不到標準，后續(xù)管理困難。

校園園林綠化支出金額巨大，甚至高達數(shù)千萬元，在校園建設總支出中占有很大的比重，且種類繁多，有些花木造價不菲，該部分固定資產(chǎn)確認及相關的日常管理工作非常煩瑣。目前園林綠化支出有的學校列入固定資產(chǎn)管理范疇，有的學校則沒有。由于目前還沒有適用于教育單位的園林綠化固定資產(chǎn)確認標準和操作指南，所以在操作過程中有很多的探索都是摸著石頭過河，缺少政策和會計制度上的統(tǒng)一和法律依據(jù)的支持，這對于固定資產(chǎn)核算和管理、固定資產(chǎn)審計的開展和完善無疑是一個短板。

3、改建工程完工價值確認缺少可操性標準。

根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，“在原有固定資產(chǎn)基礎上進行改建、擴建的固定資產(chǎn)，應按改建、擴建發(fā)生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值。增記固定資產(chǎn)?！痹趯嶋H操作過程中。對于大面積改建的固定資產(chǎn)，如果按原來的固定資產(chǎn)價值加上改建新增價值減去變價收入，很顯然虛增了被改建部分的價值，因為變價收入對于被改造部分的價值而言只是九牛一毛，但是如何真實的反映改建工程的實際價值，目前還沒有相應的可操作性標準。

二、對策

(一)高度重視固定資產(chǎn)管理工作，是管理好固定資產(chǎn)的首要前提。

固定資產(chǎn)管理是教育單位所有管理工作的重要組成部分，領導的高度重視，是做好固定資產(chǎn)管理工作的首要前提。配備相關固定資產(chǎn)管理人員，提供相關管理手段，制定相關管理制度，切實執(zhí)行和落實管理制度，得到各相關部門的大力配合和支持，都離不開領導的高度重視。有領導的鼎力支持這一堅強后盾，才能順利地開展固定資產(chǎn)管理的各項工作。

(二)制定固定資產(chǎn)管理制度，是有效開展固定資產(chǎn)管理的必要手段。

要有效管理固定資產(chǎn)，就必須根據(jù)所在教育單位的具體情況，制定相應的固定資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)管理要求規(guī)范化、制度化、具體化。

首先，制度要明確固定資產(chǎn)初始確認標準。單位價值多少以

上作為固定資產(chǎn)，單位價值多少以下作為低值易耗品管理。對于大批量的單位價值不到規(guī)定標準應該做為固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)，比如桌椅板凳床等如何確認都應該在制度中加以明確。

其次，要科學制定大類標準，具體明確各分類細目確認標準，科學制定固定資產(chǎn)編號規(guī)則目錄，統(tǒng)一管理口徑。大類標準最好遵照《事業(yè)單位財務規(guī)則》中規(guī)定的標準進行，使同類單位具有可比性。確實需要另行制定的，既要考慮到分類標準的適用性也要考慮到分類的科學性，可以按照固定資產(chǎn)的性質(zhì)或者使用功能等某一標準進行分類，避免同時使用雙重甚至多重標準，防止含糊交叉不利執(zhí)行。對各大類項下的細目，應花大力氣制定適合本單位的詳細的具體確認范圍和標準，便于實際操作。編制固定資產(chǎn)編號規(guī)則目錄，建立固定資產(chǎn)卡片登記管理制度，并及時補充維護。-

再次。要建立固定資產(chǎn)定期盤點和定期核對制度。每年年終至少進行一次全面的清查盤點，年中定期盤點，實物管理部門要定期與財務部門進行數(shù)據(jù)核對，及時核查差異產(chǎn)生的原因。對于人為造成的丟失或以權(quán)謀私等舞弊現(xiàn)象嚴懲不貸，要建立有力的懲戒和處罰制度，加大處罰力度，加強制度的執(zhí)行力，杜絕一切凌駕于制度之上的行為。逐漸使管理走上正軌。

最后，要明確固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、報廢、毀損等處置程序。對于固定資產(chǎn)因盤盈、盤虧、報廢、毀損等列入清理的，必須說明固定資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀和相應的原因，對于報廢資產(chǎn)要建立起照片、錄象等圖片檔案作為證明資料便于事后核查。明確資產(chǎn)處置的程序及各級管理權(quán)限，建立管理責任制，責任到人，把資產(chǎn)管理落到實處。

(三)開發(fā)和利用固定資產(chǎn)管理軟件，依賴現(xiàn)代管理技術(shù)，提高管理效率。因?qū)W校資產(chǎn)量大，流動性很強，光靠記手工帳來管理顯然已不合時宜的，必須依靠現(xiàn)代管理技術(shù)。開發(fā)和利用好本單位適用的固定資產(chǎn)管理軟件，形成信息共享，減少重復購置，提高資金使用效率，進行有序系統(tǒng)地管理。此外，固定資產(chǎn)管理軟件的應用可以細到每一房間每一使用者，使固定資產(chǎn)管理按照所制訂的規(guī)則編號及登記卡片，同時也便于清查盤點，大大提高固定資產(chǎn)管理的時效性和工作效率。

(四)國家應該修改現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計制度》，增設“累計折舊”科目。各單位固定資產(chǎn)可以根據(jù)具體情況采用相應的折舊方法按月計提折舊，按實反映固定資產(chǎn)價值。計提折舊時，借記“固定基金”，貸記“累計折舊”，“累計折舊”作為“固定資產(chǎn)”的抵減項目在資產(chǎn)負債表中“固定資產(chǎn)”項下列示。

(五)國家應明確學校校園園林綠化固定資產(chǎn)確認標準和操作指南，便于實務管理和審計執(zhí)行。園林和綠化的范圍、計價標準、分類標準、計量單位都應該予以明確。對于名貴花木標準，哪些花木或者多少價值以上屬于名貴樹木，需要單獨確認管理也應該明確。

(六)國家應制定相關的規(guī)定，改進改擴建固定資產(chǎn)的確認方式，允許教育單位根據(jù)實際情況按照固定資產(chǎn)原來價值的一定比例計算被改造部分的價值，更加如實地反映出固定資產(chǎn)改造后的實際價值。公式如下：

改造后的固定資產(chǎn)價值=原來固定資產(chǎn)價值*(1-x％)+新增的改造價值一被改造部分的變價收入。X％：為被改造部分的固定資產(chǎn)價值大約占原來帳面價值的比例。