盧　鷹

【摘 要】 本文分析考察了中國民航系統(tǒng)近年來被查處的腐敗案件的特點(diǎn),認(rèn)為其滋生原因,既有深刻的思想根源,也有體制方面的原因;治理的主要對(duì)策一是構(gòu)建和強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)長效教育機(jī)制,使官員“不想貪”;二是構(gòu)建和強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的制度保障體系,使官員“不能貪”;三是構(gòu)建和強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的長效監(jiān)督機(jī)制,使官員“不敢貪”。

【關(guān)鍵詞】 民航系統(tǒng);腐敗現(xiàn)象;主要特點(diǎn);滋生原因;治理對(duì)策

近幾年,民航系統(tǒng)華北管理局原局長王蘭如、副局長段始黎、龔懿等因腐敗而相繼落馬,東北空管局黑龍江空管分局原局長霍光雷因私設(shè)“小金庫”生活腐化而被查處,首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英因收受巨額賄賂而被執(zhí)行死刑。這些觸目驚醒的案件,一方面說明在黨領(lǐng)導(dǎo)下,民航系統(tǒng)的反腐敗斗爭(zhēng)取得了一定的成效;一方面也說明在實(shí)行特殊管理的民航系統(tǒng),反腐敗同樣也存在著斗爭(zhēng)的長期性和復(fù)雜性。深刻分析民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象滋生的思想根源和體制原因,深入研究新形勢(shì)下民航系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)的新特點(diǎn)和新規(guī)律,對(duì)于推動(dòng)民航系統(tǒng)在今后的工作中將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),具有十分重要的意義。

一、民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)及其滋生原因分析

考察民航系統(tǒng)近年來被查處的腐敗案件的特點(diǎn),既有大環(huán)境下社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗案件的一般共性特征,也有小環(huán)境下民航系統(tǒng)本身的個(gè)性特點(diǎn);分析其滋生原因,既有深刻的思想根源,也有體制方面的原因。

1、民航腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

改革開放三十多年來,民航事業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇,呈現(xiàn)出穩(wěn)定快速發(fā)展的狀態(tài),國家投資成倍增加,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,技術(shù)更新日新月異,已經(jīng)基本完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,走上了全新發(fā)展的軌道。在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期和全新發(fā)展時(shí)期,由于各種因素的影響,腐敗現(xiàn)象也隨之滋生蔓延開來,在某些領(lǐng)域某些部門甚至達(dá)到了嚴(yán)重的地步。概括這一時(shí)期民航系統(tǒng)的貪污腐敗現(xiàn)象,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)貪污腐敗數(shù)額觸目驚心。如首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英,利用手中掌握的權(quán)力,先后三次私自從北京首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、北京首都國際機(jī)場(chǎng)股份有限公司委托有關(guān)單位的理財(cái)資金中,轉(zhuǎn)出人民幣共計(jì)達(dá)8250萬元之巨,由其個(gè)人控制使用;利用職權(quán)在為有關(guān)單位資金拆借、銀行貸款擔(dān)保等過程中大肆索取和收受賄賂,先后索取或收受有關(guān)單位和個(gè)人賄賂款項(xiàng)共計(jì)折合人民幣2661萬余元,成為建國以來民航系統(tǒng)貪污腐敗第一大案,給國家?guī)順O為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

(2)一把手利用職權(quán)收受賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重。在一些腐敗案例中,由于單位一把手掌握著用人權(quán)和決策權(quán),往往成為不法分子重點(diǎn)突破收買的對(duì)象,而失去各方面監(jiān)督的一把手也往往經(jīng)受不住金錢美女的誘惑,一頭栽進(jìn)腐敗陷阱而不能自拔。如原西北民航管理局榆林站站長權(quán)明義,能經(jīng)受住大漠風(fēng)沙和艱辛生活的考驗(yàn),卻在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中經(jīng)受不住幾萬元甚至數(shù)千元的誘惑,多次收受賄賂,從1993年5月到1995年7月先后非法收受他人財(cái)物近10萬元,被判處有期徒刑7年[2]。

(3)私設(shè)“小金庫”成為貪污腐敗滋生的淵藪。多年來,中央一直三令五申,要求嚴(yán)明財(cái)務(wù)制度,清理“小金庫”,但因?yàn)殛P(guān)系小集團(tuán)的利益,“小金庫”無處不在,有禁不止。這種嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象的存在,使“小金庫”腐蝕干部隊(duì)伍、滋生貪污腐敗現(xiàn)象的淵藪之一。如東北空管局黑龍江空管分局原局長霍光雷,伙同會(huì)計(jì)趙守峰,利用職權(quán)在分局私設(shè)“小金庫”,挪用其中大部分資金供個(gè)人使用。其中霍光雷挪用100萬元用于個(gè)人購買別墅,另外挪用100萬元用于個(gè)人購買基金,嚴(yán)重?fù)p害了空管系統(tǒng)的形象,暴露出相關(guān)單位在管理和監(jiān)督方面存在的許多漏洞[3]。成為貪污腐敗滋生的淵藪之一。

(4)工程建設(shè)和項(xiàng)目招標(biāo)成為腐敗現(xiàn)象多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。同全國其他部門其他行業(yè)的腐敗現(xiàn)象一樣,民航系統(tǒng)的重大工程建設(shè)和項(xiàng)目招標(biāo)往往是腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域,而且貪污腐敗的數(shù)額特別巨大,影響極為惡劣。如前面所提到的西北民航管理局榆林站站長權(quán)明義,首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英,還有華北空管局副局長龔懿等,無不栽倒在重大工程建設(shè)和項(xiàng)目招標(biāo)上。

(5)串案、窩案時(shí)有發(fā)生。集體腐敗和單位腐敗成為新時(shí)期腐敗現(xiàn)象的一大顯著特征,“拔出蘿卜帶出泥”、“要爛一窩爛”的現(xiàn)象在民航系統(tǒng)也時(shí)有發(fā)生。如東北空管局黑龍江空管分局原局長霍光雷私設(shè)“小金庫”挪用公款案即牽涉到局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下屬中層領(lǐng)導(dǎo)多人;華北空管局副局長龔懿涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪一案牽扯到原局長王蘭知、副局長段始黎等多人被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹旌痛稓w案。

2、民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象滋生原因分析

毋庸諱言,從上一世紀(jì)九十年代到現(xiàn)在,盡管國家和民航系統(tǒng)打擊懲治腐敗的力度在逐年增加,但腐敗現(xiàn)象仍居高不下,腐敗分子可以說是前仆后繼,反腐倡廉的形勢(shì)日益嚴(yán)峻?？茖W(xué)考察腐敗行為特別是民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象滋生的主體因素、客體因素和環(huán)境因素,深入分析腐敗分子思想蛻化變質(zhì)、行為貪得無厭的思想根源和行為軌跡,對(duì)于我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,建立長效的教育機(jī)制,科學(xué)的預(yù)防機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制,具有十分重要的意義。

概括分析民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象滋生的原因,主要集中在以下幾個(gè)方面:

(1)思想教育的蒼白與陳舊。思想教育是中國傳統(tǒng)政治文化中一種很重要的教育理念,中國封建盛世法典《唐律疏議》就強(qiáng)調(diào)“德禮為政教之本,刑罰為政教之用”。思想政治工作也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一大政治優(yōu)勢(shì),并且常抓不懈。但在新時(shí)期的反腐倡廉工作中,思想教育的成效卻令人憂慮,我們黨的這一傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。一個(gè)最為鮮明的事實(shí)就是,截至到目前為止,包括民航系統(tǒng)在內(nèi)的幾乎所有受到查處受到法律嚴(yán)懲的貪官的懺悔錄或者悔過書內(nèi)容幾乎都是千篇一律,出現(xiàn)了驚人的一致,都聲稱自己是因?yàn)榉潘闪死碚搶W(xué)習(xí),放松了世界觀的改造,忘記了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,才出現(xiàn)了思想蛻化變質(zhì),道德觀念滑坡,生活腐化墮落,走上了違法亂紀(jì)的道路。這種現(xiàn)象發(fā)人深省,實(shí)際上是給我們傳統(tǒng)的思想教育工作敲響了警鐘。思想教育內(nèi)容的陳舊蒼白,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)變化多端的現(xiàn)實(shí)需要,缺乏應(yīng)有的說服力。思想教育方式的拘泥守舊,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題,缺乏鮮明的針對(duì)性和實(shí)效性。而疏忽或者放松了思想教育,使思想教育工作流于形式,更是各個(gè)基層黨組織存在的一大弊病。

(2)規(guī)章制度的漏洞與虛設(shè)。分析腐敗案件高發(fā)頻發(fā)、腐敗分子前仆后繼的原因,一個(gè)重要的原因就是制度不完善,管理有漏洞。鄧小平曾經(jīng)指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面存在的問題更重要。這些方面好的制度可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！盵4]改革開放以來隨著反腐敗形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,黨和國家也相繼出臺(tái)了一系列預(yù)防和懲治腐敗的法律法規(guī),在約束和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行方面采取了一整套制度措施,民航系統(tǒng)也相繼推出了許許多多的規(guī)章制度、工作條例等,但總的說來,與腐敗現(xiàn)象的高發(fā)頻發(fā)、腐敗手段的復(fù)雜多樣、腐敗分子的日益隱蔽的形勢(shì)相比,這些法律法規(guī)和規(guī)章制度明顯不適應(yīng)反腐倡廉的實(shí)際需要,呈現(xiàn)出“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”被動(dòng)性和滯后性,有著明顯的缺陷和漏洞。

(3)監(jiān)督體制的弱監(jiān)與虛監(jiān)。民航華北管理局原副局長龔懿因受賄罪被檢察機(jī)關(guān)逮捕后,曾寫了一篇《失去自由后的感想》,除了發(fā)“一失足成千古恨”的懺悔外,還對(duì)我們的監(jiān)督體制提出了疑問,認(rèn)為“下級(jí)監(jiān)督不敢,同級(jí)監(jiān)督太軟,上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),司法監(jiān)督太軟”。[5]龔懿的這種說法盡管有為自己開脫罪責(zé)的因素,但也確實(shí)說明了我們現(xiàn)行的各種監(jiān)督主體整體效能發(fā)揮不佳,甚至處于弱監(jiān)、虛監(jiān)和出現(xiàn)漏監(jiān)現(xiàn)象。原因主要有以下幾個(gè)方面:一是這些監(jiān)督主體的權(quán)威性不強(qiáng),有些監(jiān)督主體甚至處于明顯的弱勢(shì)地位,沒有權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等于形同虛設(shè),處于弱勢(shì)地位的監(jiān)督主體無異于徒具形式;二是這些監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立性較差,有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至處于監(jiān)督對(duì)象的直接領(lǐng)導(dǎo)之下,很難想象能夠充分發(fā)揮有效的監(jiān)督權(quán);三是監(jiān)督制度的強(qiáng)制性不夠,盡管法律法規(guī)賦予這些監(jiān)督主體以監(jiān)督權(quán)力,但有些被監(jiān)督對(duì)象相對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位,對(duì)監(jiān)督主體的呼吁和告誡可以置之不理。

二、“不想貪”——構(gòu)建和強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)長效教育機(jī)制

目前改革開放事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段,整個(gè)中國社會(huì)正處于基礎(chǔ)變革和利益調(diào)整的重要時(shí)期,雖然隨著我們懲治力度的不斷加大,腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但依然是腐敗行為的高發(fā)和易發(fā)時(shí)期。民航系統(tǒng)也同全國的形勢(shì)一樣,結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)一步深化,工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多,物資設(shè)備采購逐年增加,資金投入幅度空前加大,更對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提出了更新更高的要求。我們一定要保持清醒的頭腦,更加注重建設(shè)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉制度體系,堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重和有機(jī)結(jié)合的方針,建立起一套完整的反腐倡廉長效機(jī)制。其中,教育是基礎(chǔ),制度是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵。

在加強(qiáng)教育方面,一定要全力克服過去的思想教育工作內(nèi)容的拘泥守舊、方式的枯燥單一、效果蒼白無力等弊端,開創(chuàng)民航系統(tǒng)反腐倡廉教育新思路,夯實(shí)教育基礎(chǔ),革新思想教育內(nèi)容,改革思想教育方式,形成反腐倡廉“大宣教”格局,進(jìn)一步構(gòu)建和強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)長效教育機(jī)制,促使廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐敗”,遠(yuǎn)離腐敗。

1、執(zhí)政為民教育

立黨為公,執(zhí)政為民,是加強(qiáng)黨員干部思想教育的核心內(nèi)容,也是新時(shí)期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的核心問題。當(dāng)前進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和研討,其中一個(gè)重要目的就是要求每個(gè)黨員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)都必須牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),堅(jiān)持群眾路線,真誠傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”[6]要求每個(gè)黨員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)都必須為人民掌好權(quán),用好權(quán)。執(zhí)政為民教育的主要內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:一是強(qiáng)化公仆意識(shí)教育,二是強(qiáng)化根本宗旨教育,三是強(qiáng)化興亡教訓(xùn)教育,在黨的執(zhí)政實(shí)踐中日益磨礪立黨為公的政治品格,日益錘煉執(zhí)政為民的政治形象。

2、廉潔自律教育

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中指出,要在廣大黨員干部中深入開展理想信念和廉潔自律教育,“教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀”,打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出,“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。”[7]如果每一位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到公平公正,廉潔自律,就能繼承優(yōu)良傳統(tǒng),弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

3、黨紀(jì)國法教育

紀(jì)律是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則,法律是穩(wěn)定社會(huì)秩序的基石。黨無紀(jì)則亂,國無法不立。在我國社會(huì)生活中,黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證,也是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。所以黨章要求每一位黨員都必須遵守黨的紀(jì)律,自覺接受黨的紀(jì)律的約束。憲法規(guī)定每一位公民都要遵守和維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán),絕不容許任何人任何政黨任何社會(huì)團(tuán)體有超越法律之外的任何特權(quán)。在我黨致力于大力提高黨的執(zhí)政能力、積極推進(jìn)依法治國的進(jìn)程、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,民航系統(tǒng)在反腐倡廉建設(shè)中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,其中一個(gè)主要內(nèi)容就是加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育,在全黨中樹立“以遵紀(jì)守法為榮,以違法亂紀(jì)為恥”的社會(huì)主義榮辱觀,高度認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和國家法律的權(quán)威性,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到明紀(jì)守法,依法行政,建立起遵守黨的紀(jì)律,崇尚法律、遵守法律和執(zhí)行法律的理念,共同推動(dòng)民主法制國家建設(shè)。

三、“不能貪”——構(gòu)建和強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的制度保障體系

在教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵三者并重的反腐倡廉建設(shè)中,制度的保障是標(biāo)本兼治中的治本之策,也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容,反腐倡廉建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)以制度為核心體系和重要保障而構(gòu)建的系統(tǒng)工程。制度也具有穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn),不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變或者領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志的改變而改變,能夠在腐敗斗爭(zhēng)中充分發(fā)揮制約力和保障力的作用。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,民航系統(tǒng)今后主要是加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的反腐倡廉基本制度建設(shè):

1、完善黨內(nèi)民主制度,保障黨員民主權(quán)利

要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主,將黨員的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處并予以全面保障。按照新黨章規(guī)定,每個(gè)黨員都有勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤,堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的義務(wù),都有建議權(quán)、檢舉權(quán)和批評(píng)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),百分之七十以上的腐敗案件和腐敗分子都是因?yàn)辄h員干部的檢舉揭發(fā)而被查處。雖然2004年中共中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,但因?yàn)闄z舉揭發(fā)腐敗而受到打擊迫害的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,屢見不鮮。必須徹底結(jié)束這種不正常的局面,完善制度建設(shè),強(qiáng)化制度約束,使黨員的民主權(quán)利得到切實(shí)的保障。

2、堅(jiān)持民主集中制原則,發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用

民主集中制是我們黨的一個(gè)根本制度和領(lǐng)導(dǎo)原則。反省民航系統(tǒng)近年來出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)和滋生腐敗的主要原因,絕大部分是因?yàn)闆]有很好的執(zhí)行集中制,大的項(xiàng)目建設(shè)和資金使用不開會(huì)討論研究,由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。當(dāng)前要根據(jù)民航系統(tǒng)的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況,堅(jiān)持民主集中制“集體領(lǐng)導(dǎo),民主集中,充分醞釀,會(huì)議決定”的總體要求,進(jìn)一步逐步量化的實(shí)施細(xì)則,從制度上規(guī)范黨委議事和集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、程序和紀(jì)律,堅(jiān)決杜絕家長制、一言堂。各級(jí)紀(jì)委也要按照民主集中制的要求,切實(shí)履行自己的工作職責(zé),對(duì)黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子的議事和決策程序?qū)嵭腥^程的監(jiān)督,真正發(fā)揮制約權(quán)利、遏制腐敗的作用。

3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度,徹底清查“小金庫”

鑒于“小金庫”已經(jīng)成為各種腐敗滋生蔓延的淵藪之一,最近一個(gè)時(shí)期黨中央和國務(wù)院聯(lián)系下發(fā)文件和通知,要求各個(gè)部門強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度,徹底清查私設(shè)的“小金庫”,其決心之大,力度之強(qiáng),都是前所未有的。民航系統(tǒng)一定要嚴(yán)格按照黨中央和國務(wù)院的要求和部署,嚴(yán)厲查處“小金庫”問題,發(fā)現(xiàn)問題立即糾正,徹底清理,今后如果再發(fā)現(xiàn)存在賬外賬和“小金庫”問題,主要領(lǐng)導(dǎo)一律免職,絕不姑息。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德和黨紀(jì)法規(guī)的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)紀(jì)律。加強(qiáng)預(yù)決算管理制度,規(guī)范資金使用和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

四、“不敢貪”——構(gòu)建和強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的長效監(jiān)督機(jī)制

在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的系統(tǒng)工程中,監(jiān)督是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),對(duì)腐敗現(xiàn)象能起到實(shí)質(zhì)性的預(yù)防和制約作用。過去我們有著各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),有著各級(jí)反貪機(jī)構(gòu),在反腐倡廉工作中也發(fā)揮了重要的作用,但仍然存在著許多問題,出現(xiàn)了一些虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)的現(xiàn)象,近年來全國及民航系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)生的一些腐敗案件,特別是一些影響惡劣的腐敗“群案”、“窩案”證明,監(jiān)督不力和監(jiān)督失效仍然是腐敗發(fā)生的重要根源。正因?yàn)槿绱?胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出:當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),要“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn),強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督,深化改革和創(chuàng)新體制,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力政治保證?！盵8]

1、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,黨中央在《工作規(guī)劃》明確提出要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)方面的重點(diǎn)監(jiān)督,一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,二是加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,主要包括六個(gè)方面:(1)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督;(2)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督;(3)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督;(4)加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督;(5)加強(qiáng)巡視工作;(6)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,防止腐敗行為發(fā)生,防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范,應(yīng)當(dāng)是全方位全過程方位的切實(shí)有效的監(jiān)督,絕不能使權(quán)力成為個(gè)別人撈取政治資本和經(jīng)濟(jì)利益的工具。

2、強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

依照科學(xué)發(fā)展觀的要求,根據(jù)民航系統(tǒng)的特點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督主要包括五個(gè)方面:(1)加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督;(2)加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)和招標(biāo)工作的監(jiān)督;(3)加強(qiáng)對(duì)物資采購工作的監(jiān)督;(4)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管;(5)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。其中對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督是對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使監(jiān)督重中之重。選拔任用干部關(guān)系著我們黨和國家的千秋大業(yè)的成敗,中央一再強(qiáng)調(diào)選拔任用干部要走群眾路線,“用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人”,確保將那些認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,開拓進(jìn)取,清正廉潔的人選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,確保人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán),確保選拔和任用過程的公開度和透明度。對(duì)于選人用人失察失誤造成重大損失的,必須依照有關(guān)規(guī)定和程序追究責(zé)任。對(duì)于賣官鬻爵現(xiàn)象要嚴(yán)厲查處,決不姑息。

在民航系統(tǒng)中,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和招標(biāo)工作的監(jiān)督也是一個(gè)遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須強(qiáng)化對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目和招標(biāo)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作和監(jiān)督工作,除設(shè)立專門的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與指揮部,設(shè)立專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)外,也要專門設(shè)立主要有紀(jì)檢監(jiān)察成員組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)工程建設(shè)和招投標(biāo)實(shí)行全方位全過程的監(jiān)督,堅(jiān)決查處工程建設(shè)中的貪污腐敗行為、招投標(biāo)中的弄虛作假行為、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和招投標(biāo)的違法亂紀(jì)行為,確保重大工程建設(shè)的順利進(jìn)行,確保招投標(biāo)過程的公平廉潔。

3、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高監(jiān)督效能

雖然民航系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的作用,取得了明顯的成績(jī),但也普遍存在著工作人員人數(shù)不多、專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督意識(shí)弱化等問題,很難適應(yīng)本系統(tǒng)監(jiān)管領(lǐng)域較多、責(zé)任重大的實(shí)際情況和工作要求。今后應(yīng)該首先切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),選撥一些政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、品德作風(fēng)好的人員充實(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍真正成為一支黨和政府放心、人民群眾滿意、腐敗分子畏懼的“特別能戰(zhàn)斗”的監(jiān)督方面軍。其次是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),大力開展綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),組織系統(tǒng)內(nèi)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能認(rèn)真履行黨章規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作,增強(qiáng)工作地積極性和主動(dòng)性。最后,為了進(jìn)一步提高監(jiān)督效能,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)重視自身的能力建設(shè),加強(qiáng)法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)和民航系統(tǒng)各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)反腐敗的辯證分析能力和主動(dòng)出擊能力努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作地針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)注意注意進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督體系,協(xié)調(diào)各方形成反腐倡廉工作的互動(dòng)與合力,才能對(duì)權(quán)力的行使產(chǎn)生強(qiáng)大的監(jiān)督制約功能和威力,切實(shí)提高監(jiān)督效率。

【注釋】

[1] 吳兢.首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英因受賄罪一審判死刑.人民日?qǐng)?bào),2009-2-11.

[2] 紀(jì)言,劉鳳梅.悲哉,金錢的俘虜——權(quán)明義受賄案紀(jì)實(shí).黨風(fēng)與廉政,1998.07.

[3] 民航總局空中交通管理局紀(jì)委文件.關(guān)于對(duì)黑龍江空管分局違紀(jì)違法情況及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究的通報(bào).民航空紀(jì)發(fā)[2008]4號(hào).

[4] 鄧小平文選第二卷,人民出版社,1994:333.

[5] 見民航管理局紀(jì)委,紀(jì)檢監(jiān)察工作簡(jiǎn)報(bào),2009-4.

[6] 胡錦濤同志在中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話,人民日?qǐng)?bào),2005-1-12.第一版.

[7] 胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗.“中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編.人民出版社,2007.10:53.

[8] 胡錦濤總書記在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話.見人民日?qǐng)?bào),2008-1-16.第一版.

【作者簡(jiǎn)介】

盧鷹(1959-),陜西禮泉人,中共陜西省委黨校教授,碩士生導(dǎo)師.