隋秀娟

摘要:分析淮安運輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,淮安地區(qū)必須綜合運用運輸管制、運輸資助與扶持政策,在擴大運能、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面同時進行政策調(diào)整,才能促進運輸行業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞:淮安;運輸政策;建議

中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A

Abstract: Analysing the situation of transport industry development in Huaian. We must integrate the methods of transportation control, transportation funding and support policies, and strengthen the policies in the expansion of transport capacity, structural adjustment and sustainable development of transport policy at the same time, so as to make the transport industry develop faster.

Key words: Huaian; transport policy; recommendations

運輸政策是政府為實現(xiàn)一定時期的目標(biāo)而制定的協(xié)調(diào)參與運輸活動的各個經(jīng)濟主體利益關(guān)系的行為準(zhǔn)則。運輸政策作為運輸領(lǐng)域的政策也同樣符合這一界定,即運輸政策是運輸領(lǐng)域中的一項由政府提供的正式制度安排。對大多數(shù)國家來說,制訂運輸政策的目標(biāo)很相近,如加快運輸業(yè)發(fā)展以促進經(jīng)濟發(fā)展、提高運輸效率,使所有人都有合理流動的權(quán)利,保障社會的平等,開發(fā)落后地區(qū),保護環(huán)境和有效地利用資源等。運輸政策所要調(diào)整的重要關(guān)系之一就是對資源的有效配置,然后就是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮其補充和引導(dǎo)作用。

淮安市目前在交通運輸業(yè)方面發(fā)展相對比較緩慢,關(guān)于調(diào)整運輸業(yè)的發(fā)展政策也相對缺位,在借鑒其他國家和地區(qū)的運輸業(yè)發(fā)展政策,筆者認(rèn)為淮安地區(qū)應(yīng)該綜合運用運輸管制、運輸資助與扶持政策,在擴大運能、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面同時進行政策調(diào)整,才能促進運輸行業(yè)又好又快發(fā)展,淮安運輸業(yè)發(fā)展政策建議具體從以下三個方面闡述:

1擴大運輸能力的政策

在擴大運輸能力政策方面,政府應(yīng)圍繞建立“綜合交通運輸體系”的總目標(biāo),加強運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升公路和水路運輸?shù)闹黧w地位,加快鐵路等其它運輸方式的發(fā)展,加強運輸方式之間的分工協(xié)作,構(gòu)建一個以樞紐為核心的交通銜接系統(tǒng),將各種運輸方式內(nèi)部、各種運輸方式之間有效銜接,充分發(fā)揮交通運輸體系的整體功能和效益。重點實施“公路提升工程、航道整治工程、鐵路聯(lián)網(wǎng)工程、港站樞紐工程”。

1.1實施“公路提升工程”,進一步優(yōu)化完善公路網(wǎng)絡(luò)。公路運輸具有門到門服務(wù)的優(yōu)點,是覆蓋面最廣,唯一可以將觸角伸到社會各個角落,將各種運輸方式連接成一個有機整體的運輸方式,是建立一體化的綜合運輸體系的前提和基礎(chǔ)。今后一段時期,公路建設(shè)仍將是淮安市交通建設(shè)的重點,通過提升等級、改善結(jié)構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò),逐步建立“便捷高效、安全可靠、環(huán)境友好”的公路運輸體系。

1.2優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境,加大對水運的扶持力度,加快發(fā)展水運。水路運輸適宜運距長、運量大、時間性不太強的各種大宗運輸,具有能耗小、污染少、占地不多、成本不高、投資不大等優(yōu)點,是綜合運輸體系中具有獨特優(yōu)勢的重要運輸方式。淮安市水資源豐富,水運優(yōu)勢明顯,尤其是貨物運輸水運一直占有半壁江山。可以說淮安市是“水運大市”,但還不是“水運強市”。

一是推動航運業(yè)發(fā)展。推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程,著力提升航運服務(wù)水平。大力發(fā)展集裝箱、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運輸。加快水運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進航運業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。二是加強對水運事業(yè)依法管理的力度。要依據(jù)法規(guī)和規(guī)章,加強對水運設(shè)施的建設(shè)和管理,加強對水運經(jīng)營者權(quán)益的保護。三是完善交通路網(wǎng)建設(shè),提升港口集輸能力。統(tǒng)籌公路和水運規(guī)劃與建設(shè),將疏港道路納入交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,使港口與鐵路、高速公路、國省干線公路、商品物流集散地以及市際出口等主要通道和重要節(jié)點實現(xiàn)有效銜接,促進交通運輸網(wǎng)的建設(shè)與完善。四是多渠道籌措水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

1.3實施“鐵路聯(lián)網(wǎng)工程”,大力發(fā)展鐵路。鐵路運輸主要適合運距長、運量大的各種大宗物資,以及長距離的旅客運輸,具有效率高、占地少、安全舒適、快捷準(zhǔn)時等優(yōu)點,是綜合運輸體系中長途運輸?shù)闹髁?是區(qū)域交通網(wǎng)融入大的交通網(wǎng)的主要途徑。今后幾年,借國家大力發(fā)展鐵路的東風(fēng),全力推進淮安市的鐵路建設(shè),填補淮安市綜合交通運輸體系中的弱項,逐步與周邊市實現(xiàn)鐵路連通,擴大淮安市流通時空。早日開工建設(shè)宿宿淮、淮連、淮揚鎮(zhèn)、淮寧鐵路,逐步確立淮安市的鐵路樞紐地位,促進物流業(yè)的發(fā)展。

1.4實施“港站樞紐工程”,提高節(jié)點轉(zhuǎn)換效率。交通樞紐是各種運輸方式的結(jié)合部分,是綜合交通運輸體系的“核心”,是影響整個交通運輸效率的控制性“節(jié)點”,交通樞紐是“綱”,交通網(wǎng)絡(luò)是“目”,“綱”舉“目”張。交通樞紐通過港口、站場實現(xiàn)人流的換乘和物流的轉(zhuǎn)運,加強港口、站場建設(shè)是建立和完善一體化綜合運輸體系的前提和基礎(chǔ)。通過港口和站場建設(shè),提高樞紐轉(zhuǎn)換效率,降低中轉(zhuǎn)運輸成本。實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。

2調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的政策

在調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的運輸政策方面,要加強綜合運輸政策的研究,合理配置運輸資源,促進各種運輸方式的有效銜接,加快推進多式聯(lián)運,促進交通運輸一體化發(fā)展。

2.1根據(jù)“大交通、大流通”構(gòu)想,應(yīng)盡快出臺科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,將運輸產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與商業(yè)規(guī)劃相得益彰,互為補充,解決發(fā)展瓶頸?；窗彩写蟛糠之a(chǎn)品交易市場的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,不能反映淮安的產(chǎn)業(yè)特色。為此,淮安應(yīng)著手打造三大市場集群:一是依托全國聞名的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢,建設(shè)全國性的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。二是逐步發(fā)展大宗工業(yè)原材料交易,建設(shè)一個國際性的工業(yè)原料集散中心。三是在現(xiàn)有商品批發(fā)市場整合提升的基礎(chǔ)上,建設(shè)淮安綜合性商品集散中心,輻射蘇北、蘇中、魯南、皖北、豫東等周邊地區(qū)。力爭形成南有義烏、北有臨沂、中有淮安的市場格局。

2.2加快淮安物流市場整合和發(fā)展。近年來,淮安市物流業(yè)發(fā)展步伐逐步加快,但是還處于起步階段,經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,拉動了物流需求不斷增長,加之外向型企業(yè)不斷增多,對淮安的現(xiàn)代物流服務(wù)提出了更高的要求,滯后的物流業(yè)已經(jīng)成為影響淮安市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要因素之一。

(1)加強物流管理體制的研究,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。(2)強化松散物流市場的整治,社會零散型經(jīng)營業(yè)戶向園區(qū)遷移,建立長效管理機制。研究建立物流市場長效管理機制,加快培育城區(qū)專用配送車輛(貨的)市場,實現(xiàn)城區(qū)貨運市場與物流園區(qū)的高效銜接,加強貨運市場管理,依法打擊“黑車”,維護運輸市場秩序。(3)加強投入機制的研究,扶持物流園區(qū)發(fā)展。(4)構(gòu)筑物流公共信息平臺,提高物流運營效率。現(xiàn)代物流業(yè)是充分結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的新興朝陽產(chǎn)業(yè),需要準(zhǔn)確、高效運轉(zhuǎn)的物流信息平臺作為支撐,促進物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.3積極推動綜合運輸體系建設(shè)。要找準(zhǔn)制約綜合運輸體系發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分發(fā)揮行業(yè)管理部門、院校和企業(yè)等各方面的積極性,積極推動綜合運輸體系建設(shè)。要充分發(fā)揮道路運輸“門到門”的優(yōu)勢,開展道路與水路、道路與鐵路等多式聯(lián)運,鼓勵建設(shè)鐵路與道路、長途客運與城市公交一體化的綜合運輸樞紐,促進公路客運與城市公共客運和諧發(fā)展,互相支持、互相協(xié)調(diào)、互相配合,從而實現(xiàn)多贏和共同發(fā)展,逐步實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫隙銜接”,構(gòu)建大交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

3促進運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策

促進運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運輸政策方面,由于環(huán)境和資源壓力的不斷增大,政府需出臺一系列政策以控制汽車運輸發(fā)展、大力鼓勵環(huán)保型運輸方式如高速鐵路、公共交通等的發(fā)展,以建立能力充足、安全可靠、智能高效及環(huán)境友善的運輸系統(tǒng),即促進運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1道路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展。面對加入WTO后新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),淮安道路運物業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外道路運輸業(yè)的先進經(jīng)驗,結(jié)合淮安的具體情況,制定相應(yīng)的對策措施,使淮安市的道路運輸服務(wù)水平在短時間內(nèi)有一個較大的提高,實現(xiàn)全省道路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

一是加快道路運輸服務(wù)法律法規(guī)體系的建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變政府職能,改革管理體制,適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。三是實施和完善道路運輸服務(wù)市場準(zhǔn)入制度。四是加強道路運輸市場的監(jiān)督管理。加強道路運輸市場的監(jiān)督管理,重點打擊客運市場中的“黑車、黑線、黑班、黑站”和“倒客、甩客、竄客”等嚴(yán)重擾亂運輸市場的非法行為。

3.2水運可持續(xù)發(fā)展。交通運輸按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,就是要建立節(jié)約自然資源和低污染的運輸體系。內(nèi)河航運具有占地少、能源低、污染小的優(yōu)勢,正可滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。這也正是經(jīng)濟發(fā)達國家如美國、德國、法國等國家在陸路交通十分發(fā)達的情況下,仍十分重視內(nèi)河航運發(fā)展的重要原因。充分利用水運資源應(yīng)成為淮安實現(xiàn)可持續(xù)運輸發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。

一是繼續(xù)將水路運輸作為淮安經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。二是深化改革,完善法規(guī),提高市場化水平。三是加快內(nèi)河航道建設(shè)步伐,改善通航條件。四是加強水路運輸市場建設(shè)。要積極推進水路運輸市場建設(shè),制定水運市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場運作規(guī)則,對市場實施監(jiān)督和管理,發(fā)布各類交通信息。五是加強水路運輸、港口企業(yè)資質(zhì)管理,規(guī)范市場經(jīng)營行為。

3.3鐵路可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟的高速發(fā)展離不開現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)。世界各國在其工業(yè)化的進程中,都曾持續(xù)大規(guī)模地修建鐵路。其中一個重要原因是,鐵路所具有的占地少、耗能小、污染輕的優(yōu)勢,使人們開始重新認(rèn)識和重視鐵路。鐵路在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用,己成為許多國家的共識。

淮安面臨著人均資源不足、環(huán)境污染嚴(yán)重對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大壓力,必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路,抓緊解決資源環(huán)境工作中的突出問題。鐵路運輸在實現(xiàn)這一目標(biāo)中將發(fā)揮不可替代的重要作用。早日建成宿宿淮鐵路、連淮鐵路、淮揚鎮(zhèn)鐵路,完成淮安與徐宿鹽連蘇北四市的鐵路互聯(lián);到2020年,建成銜接新沂、連云港、鹽城、揚州、南京、宿遷六個方向,新長、宿淮、連淮、淮揚鎮(zhèn)、寧淮等鐵路交會的鐵路樞紐。加快發(fā)展城際軌道交通和高速鐵路,規(guī)劃建設(shè)徐滬鐵路,建立與長三角其他成員城市及環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈的多層次快速交通體系。

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