曾 晶 馬祖軍 代 穎

摘要:以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ),結(jié)合我國WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀和當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,提出了我國WEEP回收處理在責(zé)任制度、付費(fèi)模式及資金管理機(jī)制等方面的對策建議,以期為我國WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制的構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞:廢棄電器電子產(chǎn)品;費(fèi)用機(jī)制;責(zé)任制度;付費(fèi)模式;資金管理機(jī)制

中圖分類號:F049文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Abstract: Based on the current status of WEEP recycling system and charge mechanism in developed countries and regions, and considering the current status of WEEP recycling system and charge mechanism as well as the actual situation of current social and economic development in china, some suggestions about responsibility system, bearing charge mode, and fund management mechanism are proposed to provide references for constructing charge mechanism for recycling WEEP in china.

Key words: WEEP recycling; charge mechanism; responsibility system; bearing charge mode; fund management mechanism

20世紀(jì)90年代以來,我國電器電子產(chǎn)品(如電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦等)的社會保有量迅速增加。由此帶來的問題是每年將產(chǎn)生大量的廢棄電器電子產(chǎn)品(Waste Electric and Electronic Products,WEEP)[1]。而大量的WEEP若處理不當(dāng),將造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi),并對人類生存環(huán)境和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。

WEEP回收處理問題不僅涉及回收處理體系的構(gòu)建、回收渠道的改進(jìn)、回收處理模式的優(yōu)化、回收處理組織體系和監(jiān)管模式的建立,還包括回收處理費(fèi)用機(jī)制的構(gòu)建。WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制需要明確生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)和政府等有關(guān)行為主體的相應(yīng)責(zé)任,以及WEEP回收處理所需資金的來源和去向,并制定有效的費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以及付費(fèi)模式和資金管理機(jī)制等。

目前,一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制方面制定了一些相關(guān)法律法規(guī)或條例,建立了比較完善的管理制度和管理模式,取得了較好的實(shí)施效果。但我國在WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制研究和實(shí)踐方面尚處于攻堅(jiān)階段,仍有許多問題亟待解決。為此,本文以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ),并結(jié)合我國WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀和當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,提出我國WEEP回收處理在責(zé)任制度、付費(fèi)模式及資金管理機(jī)制等方面的對策建議,以期為我國WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制的構(gòu)建提供參考。

1發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀

1.1德國的WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀

德國WEEP回收處理主要由各市區(qū)直屬的市政企業(yè)負(fù)責(zé)從社區(qū)居民網(wǎng)點(diǎn)回收,如圖1所示[2]。

德國是由消費(fèi)者和生產(chǎn)商共同承擔(dān)WEEP回收處理費(fèi)用,具體分為兩個階段:前一階段為WEEP從消費(fèi)者到收集點(diǎn)這一過程,其費(fèi)用由社區(qū)支付(從居民交納的清潔費(fèi)中支出);后一階段為WEEP從收集點(diǎn)開始的運(yùn)輸、回收、拆解、填埋等過程,所有相關(guān)費(fèi)用均由生產(chǎn)商承擔(dān)。

1.2荷蘭的WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀

荷蘭WEEP回收處理體系如圖2所示。消費(fèi)者可通過零售商或直接將WEEP送往市政回收點(diǎn),這一過程中消費(fèi)者無需支付任何費(fèi)用。回收企業(yè)將市政回收點(diǎn)處的WEEP運(yùn)至由荷蘭金屬及電子產(chǎn)品回收協(xié)會(NVMP)管理的地區(qū)分類中心。在此進(jìn)行WEEP分類,之后送至與NVMP簽訂合同的回收商處進(jìn)行處理[3]。

荷蘭WEEP回收處理的費(fèi)用機(jī)制為“購買時付費(fèi)模式”,即消費(fèi)者在購買新產(chǎn)品時需要支付顯性的回收處理費(fèi)用。零售商收到消費(fèi)者繳納的回收處理費(fèi)用后將其通過常規(guī)支付方式劃轉(zhuǎn)給生產(chǎn)商,生產(chǎn)商收到回收費(fèi)用后又將資金支付給管理機(jī)構(gòu)(NVMP)。這些資金將用來支付如下費(fèi)用:給回收商的費(fèi)用、從市政回收點(diǎn)處運(yùn)輸WEEP的費(fèi)用、償還零售商參與該系統(tǒng)所花的費(fèi)用、系統(tǒng)管理費(fèi)用、地區(qū)分類中心的運(yùn)營費(fèi)用以及設(shè)立防范金融波動的費(fèi)用。

1.3日本的WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀

日本W(wǎng)EEP回收處理體系如圖3所示。消費(fèi)者將WEEP交給零售商或郵局,并支付收集搬運(yùn)費(fèi)和回收再利用費(fèi)。零售商或郵局將接收的WEEP送交指定的回收站。之后,由物流公司將其運(yùn)至生產(chǎn)商指定的處理工廠,由其負(fù)責(zé)廢棄家電的回收處理和再利用[4]。

日本W(wǎng)EEP回收處理的費(fèi)用機(jī)制為“廢棄時付費(fèi)模式”,即消費(fèi)者在廢棄家電時,支付收集搬運(yùn)費(fèi)和回收再利用費(fèi)。其中,收集搬運(yùn)費(fèi)由零售商計(jì)算和確認(rèn),回收再利用費(fèi)則按家電產(chǎn)品類別實(shí)行全國統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),如電視機(jī)2 700日元/臺、空調(diào)

3 500日元/臺、洗衣機(jī)2 400日元/臺、冰箱4 600日元/臺。征收的回收再利用費(fèi)主要用于廢棄家電的回收處理、設(shè)立指定的WEEP回收站、支付WEEP從回收站到處理工廠的運(yùn)輸費(fèi)用、處理工廠的費(fèi)用補(bǔ)助以及回收再利用費(fèi)的運(yùn)營管理(占5%)。日本家電制品協(xié)會成立了一個家電再生利用券管理中心(RKC),負(fù)責(zé)WEEP再生利用費(fèi)的運(yùn)營管理,并按法律的要求發(fā)行WEEP再生利用管理券。

1.4我國臺灣地區(qū)的WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)的WEEP回收處理體系如圖4所示。

臺灣地區(qū)的WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制為“多方負(fù)責(zé)制”。負(fù)有回收責(zé)任的家電生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商依照資源回收費(fèi)用審議委員會核定的回收處理費(fèi)率及企業(yè)自身申報(bào)的營業(yè)量,向政府相關(guān)主管部門指定的金融機(jī)構(gòu)支付WEEP回收處理費(fèi)用,再由資源回收基金管理委員會(RRFMC)建立和管理資源回收管理基金。稽核認(rèn)證公正團(tuán)體評選委員會建立稽核認(rèn)證制度,對WEEP回收系統(tǒng)、處理機(jī)構(gòu)實(shí)際回收處理量進(jìn)行稽核認(rèn)證,并報(bào)告給RRFMC。RRFMC通知金融機(jī)構(gòu),依照基金支付要點(diǎn)及回收處理企業(yè)的WEEP實(shí)際回收種類和數(shù)量對其給予補(bǔ)貼[5]。

2發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制分析

2.1WEEP回收處理責(zé)任制度分析

針對WEEP回收處理產(chǎn)業(yè)鏈上的各行為主體,需要明確其承擔(dān)的責(zé)任以及WEEP回收處理費(fèi)用的支出方和補(bǔ)貼方。WEEP回收處理責(zé)任制度大致可分為政府負(fù)責(zé)制、生產(chǎn)商負(fù)責(zé)制、消費(fèi)者負(fù)責(zé)制、第三方企業(yè)負(fù)責(zé)制和多方負(fù)責(zé)制等情況[6]。

(1)政府負(fù)責(zé)制:由政府完全出資來承擔(dān)WEEP回收處理過程中的全部費(fèi)用,可采取補(bǔ)貼資金或建立環(huán)境稅收制度等形式。

(2)生產(chǎn)商負(fù)責(zé)制:由生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)承擔(dān)WEEP回收處理過程中的全部費(fèi)用。

(3)消費(fèi)者負(fù)責(zé)制:由消費(fèi)者在購買新產(chǎn)品時或廢棄舊產(chǎn)品時交納回收處理費(fèi)用。

(4)第三方企業(yè)負(fù)責(zé)制:當(dāng)消費(fèi)者廢棄產(chǎn)品后,由第三方企業(yè)負(fù)責(zé)回收和處理,相關(guān)費(fèi)用也由第三方企業(yè)承擔(dān)。

(5)多方負(fù)責(zé)制:由生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)、經(jīng)銷商、消費(fèi)者和政府等共同分擔(dān)廢棄家電的回收處理費(fèi)用。

2.2付費(fèi)模式分析

針對消費(fèi)者付費(fèi)模式,即消費(fèi)者以何種方式支付其承擔(dān)的費(fèi)用,主要有“購買時付費(fèi)模式”和“廢棄時付費(fèi)模式”。

2.2.1購買時付費(fèi)模式。消費(fèi)者購買新家電或電子產(chǎn)品時,需要支付產(chǎn)品價(jià)格及產(chǎn)品廢棄后的回收處理費(fèi)用,如荷蘭。附加的WEEP回收處理費(fèi)用目前有兩種計(jì)費(fèi)方法:一種是指該產(chǎn)品未來廢棄后回收處理所需的費(fèi)用,稱為“預(yù)先支付模式”;另一種是指購買該產(chǎn)品時相同產(chǎn)品廢棄后的回收處理費(fèi)用,稱為“養(yǎng)老金模式”。

這種模式雖然導(dǎo)致生產(chǎn)商計(jì)算具體的回收處理費(fèi)用數(shù)額時有一定困難,但使得費(fèi)用收繳變得簡單化和透明化。同時,從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看,顯性的回收處理費(fèi)用收繳方式可促使消費(fèi)者產(chǎn)生積極的回收意識,基本上不存在消費(fèi)者拒絕交納回收費(fèi)用的情況。

2.2.2廢棄時付費(fèi)模式。消費(fèi)者在廢棄WEEP時交納一定數(shù)量的回收處理費(fèi)用,如日本。該模式可以促使消費(fèi)者盡量延長產(chǎn)品的使用期限,但也可能導(dǎo)致非法丟棄行為的發(fā)生。

此外,還有一種“押金制度”,即消費(fèi)者在購買新家電或電子產(chǎn)品時需要額外支付一筆押金,廠商會在消費(fèi)者返還該WEEP時退回押金。消費(fèi)者若未返還該WEEP,則無法取回押金。但較長的WEEP回收周期會使未來的押金返還凈現(xiàn)值下降,并降低消費(fèi)者購買產(chǎn)品的欲望。

2.3資金管理機(jī)制分析

由上述發(fā)達(dá)國家和地區(qū)WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀可以看出,其監(jiān)督管理部門大多獨(dú)立于回收處理體系之外,主要為政府職能部門,如環(huán)保局、環(huán)境署等,并在監(jiān)管部門下設(shè)立了相應(yīng)的資金管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3我國WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀及發(fā)展對策建議

3.1我國WEEP回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制現(xiàn)狀

目前我國的WEEP回收處理體系如圖5所示。消費(fèi)者廢棄的WEEP主要通過市政回收、廢品收購、以舊換新等回收渠道,最終運(yùn)往正規(guī)/非正規(guī)處理企業(yè)進(jìn)行回收處理和再生利用。

2009年2月25日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》[7]。該條例就WEEP回收處理的相關(guān)方責(zé)任、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面做出了大體規(guī)定,并提出對WEEP實(shí)行多渠道回收和集中處理制度,對WEEP處理實(shí)行資格許可制度。國家建立WEEP處理基金,用于WEEP回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行WEEP處理基金的繳納義務(wù)。WEEP處理基金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理,其征收、使用、管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。制訂WEEP處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見。

該條例將于2011年1月1日起施行,從公布到實(shí)施留出兩年的準(zhǔn)備和過渡時間。實(shí)施準(zhǔn)備期內(nèi)主要有以下工作:一是向全社會普及節(jié)約和綜合利用資源、保護(hù)環(huán)境的知識;二是制訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》、WEEP處理基金的征收使用管理辦法,以及針對不同產(chǎn)品的基金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);三是政府監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)的實(shí)施準(zhǔn)備工作。

3.2構(gòu)建我國WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制的對策建議

3.2.1責(zé)任制度方面。根據(jù)我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,由WEEP回收處理產(chǎn)業(yè)鏈上的任何單一主體獨(dú)立承擔(dān)WEEP回收處理費(fèi)用都有很大困難。這是因?yàn)槟壳拔覈译娚a(chǎn)和銷售企業(yè)的利潤率已很低,平均利潤率僅為2%~3%左右;而消費(fèi)者則習(xí)慣于將WEEP在二手市場賣掉,或直接當(dāng)垃圾扔掉而不支付任何費(fèi)用。此外,由政府或第三方企業(yè)承擔(dān)全部費(fèi)用也不現(xiàn)實(shí)。因此,根據(jù)“受益者付費(fèi)”的原則[8],建議我國采用“多方負(fù)責(zé)制”,即由生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)、經(jīng)銷商、消費(fèi)者和政府共同分擔(dān)WEEP回收處理費(fèi)用,用于補(bǔ)貼和扶持回收經(jīng)營者和處理企業(yè)。

(1)政府:WEEP回收處理具有很強(qiáng)的公益性,且電子產(chǎn)業(yè)已逐步成為我國的支柱產(chǎn)業(yè),政府從中獲得了一定的稅收等經(jīng)濟(jì)利益,因而政府應(yīng)該承擔(dān)部分WEEP回收處理費(fèi)用。為此,國家應(yīng)建立WEEP回收處理專項(xiàng)資金,并制定一定的優(yōu)惠政策對WEEP回收處理企業(yè)予以扶持。

(2)生產(chǎn)商和經(jīng)銷商:生產(chǎn)商和經(jīng)銷商在電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中各自獲得了相應(yīng)利潤,理應(yīng)成為WEEP回收處理費(fèi)用的承擔(dān)主體之一。為此,生產(chǎn)商和經(jīng)銷商應(yīng)向相關(guān)主管部門上報(bào)其生產(chǎn)量和銷售量,依據(jù)企業(yè)市場占有率和利潤份額繳納相應(yīng)的WEEP回收處理費(fèi)用。

(3)消費(fèi)者:消費(fèi)者在使用電器電子產(chǎn)品過程中享受了科技帶來的方便,獲得了愉悅感,是直接的受益者,因而也該承擔(dān)部分WEEP回收處理費(fèi)用。

(4)回收經(jīng)營者和處理企業(yè):現(xiàn)階段我國WEEP回收處理尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化運(yùn)作,加上大量非正規(guī)回收處理企業(yè)的激烈競爭,正規(guī)WEEP回收處理企業(yè)的運(yùn)營成本相對較高,很難實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧,需要政府給予一定的補(bǔ)貼。因此,回收經(jīng)營者和處理企業(yè)可根據(jù)自身的回收量、處理量等營業(yè)狀況向相關(guān)主管部門提出申報(bào),經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)證后領(lǐng)取相應(yīng)的回收處理補(bǔ)貼,并登記備案。

需要注意的是,WEEP回收處理費(fèi)用支出方所分擔(dān)的費(fèi)用比例和補(bǔ)貼方受惠額度的多少應(yīng)隨著時間的推進(jìn)和市場環(huán)境的變化作動態(tài)調(diào)整,并考慮實(shí)行市場化運(yùn)作。

3.2.2付費(fèi)模式方面。消費(fèi)者付費(fèi)模式建議采用“購買時付費(fèi)模式”,即消費(fèi)者在購買新家電或電子產(chǎn)品時繳納附加的WEEP回收處理費(fèi)用。其計(jì)費(fèi)方法建議采用“養(yǎng)老金模式”。這樣,消費(fèi)者在廢棄WEEP時不必再支付任何費(fèi)用,也不會因較長的WEEP回收周期而導(dǎo)致付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定等問題,并可以有效解決生產(chǎn)商已退出市場的“孤兒產(chǎn)品”的回收處理問題。

由于家電產(chǎn)品市場份額和利潤率等會隨時間不斷發(fā)生變化,因而消費(fèi)者繳納的WEEP回收處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時調(diào)整,并明確告知消費(fèi)者,使得消費(fèi)者支付費(fèi)用透明化。

3.2.3資金管理機(jī)制方面。建議我國建立如圖6所示的WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制管理體系。由政府相關(guān)主管部門、生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)經(jīng)銷商、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)和消費(fèi)者等行為主體的代表組成監(jiān)督管理委員會,負(fù)責(zé)制定審計(jì)認(rèn)證制度,并公開評選和監(jiān)督WEEP回收處理費(fèi)率審議委員會、WEEP回收處理基金管理委員會和審計(jì)認(rèn)證委員會;WEEP回收處理費(fèi)率審議委員會負(fù)責(zé)認(rèn)定WEEP回收處理產(chǎn)業(yè)鏈上各行為主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并核定WEEP回收處理費(fèi)率;WEEP回收處理基金管理委員會負(fù)責(zé)建立和管理WEEP回收處理基金;審計(jì)認(rèn)證委員會負(fù)責(zé)對生產(chǎn)商、進(jìn)口商、回收經(jīng)營者和處理企業(yè)申報(bào)的營業(yè)量進(jìn)行審計(jì)認(rèn)證。

生產(chǎn)商(包括進(jìn)口商)、經(jīng)銷商、消費(fèi)者和政府各自按照WEEP回收處理費(fèi)率審議委員會核定的回收處理費(fèi)率支付相應(yīng)費(fèi)用。消費(fèi)者以“購買時付費(fèi)模式”向經(jīng)銷商繳納WEEP回收處理費(fèi)用。銷售商收到消費(fèi)者繳納的回收處理費(fèi)用后,會同自己應(yīng)該承擔(dān)的回收處理費(fèi)用,將其支付給生產(chǎn)商或進(jìn)口商。生產(chǎn)商或進(jìn)口商收到費(fèi)用后,再會同自己應(yīng)該承擔(dān)的回收處理費(fèi)用,將其支付給政府相關(guān)主管部門指定的金融機(jī)構(gòu)。政府按回收處理企業(yè)的實(shí)際回收處理量定期將WEEP回收處理專項(xiàng)資金撥款劃至該金融機(jī)構(gòu)?；谶@些資金建立WEEP回收處理管理基金,由WEEP回收處理基金管理委員會管理。回收經(jīng)營者和處理企業(yè)申報(bào)的營業(yè)量經(jīng)審計(jì)認(rèn)證委員會審計(jì)認(rèn)證后,報(bào)告給WEEP回收處理基金管理委員會。WEEP回收處理基金管理委員會通知金融機(jī)構(gòu),依照基金支付要點(diǎn)及回收處理企業(yè)的WEEP實(shí)際回收種類和數(shù)量對其給予補(bǔ)貼。WEEP回收處理基金管理委員會應(yīng)定期向政府相關(guān)主管部門上報(bào)基金征收、使用和管理情況。

4結(jié)束語

WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制問題是決定我國WEEP回收處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。為此,本文借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)WEEP回收處理的先進(jìn)模式和實(shí)施經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國WEEP回收處理現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,提出了我國WEEP回收處理在責(zé)任制度、付費(fèi)模式及資金管理機(jī)制等方面的對策建議,以期為我國WEEP回收處理費(fèi)用機(jī)制的構(gòu)建提供參考。

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