王建軍　鄭躍鵬

[摘 要]:城中村是我國城市建設的一個障礙,在建設“兩型”社會的要求下,環(huán)境差,治安亂,管理難的城中村成為城市發(fā)展的毒瘤。因此,我們應當對城中村改造過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題予以高度重視,并采取有效的措施加以解決。

[關鍵詞]:城中村 環(huán)境建設 問題

城中村是指城市化進程中,被城市建設用地包圍或納入城市建設用地范圍的原有農(nóng)村聚落,是鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型不完全的、具有明顯城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的地域?qū)嶓w。簡言之,城中村,是指城市建成區(qū)或發(fā)展用地范圍內(nèi)處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民社區(qū),內(nèi)涵是“市民城市社會中的農(nóng)民村”?；蛘叱鞘袛U張過程中,被城市建設用地包圍或納入城市建設用地范圍的原有農(nóng)村被集中安置所形成的小區(qū)。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展,我國城市的城市化沒有實現(xiàn)均衡發(fā)展,落下了城中村的毒瘤,影響城市的形象,制約城市化的發(fā)展進程。本文以江蘇溧陽唐家村為例進行討論。

一、城中村環(huán)境問題現(xiàn)狀

如今,無論大城市還是小縣城,隨著城市化發(fā)展,各式高樓大廈拔地而起,但是走進城市會發(fā)現(xiàn)很多地方格格不如,感覺不協(xié)調(diào)。密密麻麻的矮樓錯落地聚集在一小片土地上,與周圍的環(huán)境形成鮮明的對比。嚴重影響城市形象,制約城市發(fā)展。城中村的環(huán)境問題主要是:

1.建設布局。城中村在形成之前,本身就是村莊。當時,農(nóng)民建房相當?shù)碾S意,并沒有經(jīng)過科學的規(guī)劃導致村中有的地方可能建筑很密集,有的地方建筑密度很稀。而形成城中村以后,當?shù)剞r(nóng)民看到有利可圖后,爭相在自己的宅基地拆遷建設,以圖靠房屋賺錢?；蛘呖渴杖∽饨鸬拇迕?為了獲取史多的房租,隨意搭建私房、私自增加樓層,小斷擴建、改建違章建,出現(xiàn)接吻樓、握手樓等。

2.道路交通。城中村交通條件一般較差,道路窄小,曲折不平,相對于城中村里密集的人流,這樣的道路可以說是過于擁擠。

3.公共設施。城中村由于人口流動大,建筑密集,城中村的道路明顯不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛運行,消防通道、地下管網(wǎng)、公廁、路燈等公共基礎設施幾乎沒有,電力、郵電通訊等基礎設施嚴重不足,老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是無從談起。

4.衛(wèi)生條件。雖然各家各戶都整理好自己的衛(wèi)生,但由于聚集著許多外來打工人員,所以城中村內(nèi)的餐飲業(yè)也比較發(fā)達。而這里的衛(wèi)生情況卻不如人意,垃圾往往露天堆放在水泥小屋得不到及時的清理,彌漫各種氣味。

5.居住環(huán)境。在大量外來人口進駐城市找工作后,需要租賃房子。而城中村的出租房往往比較便宜。而城中村的村民為了追求利潤,往往把房屋為了建造更多的出租屋而設置的很狹小。同時,房屋的建筑密集,光線由于附近樓房的遮擋而顯得很暗。

6.安全隱患。“城中村”村民、市民和流動人口混合構(gòu)成,由于租金低廉,符合市場需求,很容易吸引外來人口,出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)自由的復雜人員,是各種違法案件主要發(fā)生地,治安刑事案件時有發(fā)生使得居民的安全保障面臨著很大壓力,成為制約城市健康發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

7.村民素質(zhì)文化水平。村民在失去賴以生存的土地后,由于文化水平低,沒有一技之長,就業(yè)面狹窄,加之“種房”出租不僅能保證經(jīng)濟收入,而且有充足的閑暇時間,因而極易產(chǎn)生小思進取、安于現(xiàn)狀的情緒此外,社會就業(yè)培訓等社會服務性體制沒有完全覆蓋城中村,使得城中村村民無法像城市居民樣獲得平等的就業(yè)條件,引發(fā)新的社會危機。

二、城中村問題的解決辦法

正因為城中村存在一系列問題,所以我們才想辦法去解決問題。當然,最簡單的辦法,就是把村民安置出去,但這又涉及成本的問題。如何應用現(xiàn)有的資源解決城市的規(guī)劃,在改造過程中可以考慮以下辦法:

1.堅持規(guī)劃先行。對于城中村形成以前就存在的建筑,我們不可能要求村民推倒了重建,但對于城中村形成以后,在城市管理過程中,可以控制宅基地的審批,甚至不批或者嚴格按照城市的發(fā)展規(guī)劃要求建造建筑。

2.堅持完善的政策支持。政府應該出臺政策鼓勵城中村村委會加強對房屋租賃市場的統(tǒng)一管理,同時,政府應該要求相關部門配合村委會的工作,加大建造一批低價出租屋以滿足中低等收入人群的需要。

3.加強基礎設施建設。城市、地區(qū)的發(fā)展需要基礎設施,同樣城中村的發(fā)展也離不開公共設施。擴寬村中道路,清除隨意占據(jù)道路的簡易房、棚房等,以滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛的通行,對于擴寬之后還不能滿足車輛通行要求,可以效仿蘇州消防部分的做法,設計便捷消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛。加強電力、郵電通訊基礎設施建設;在村中添置路燈、公廁滿足流動人口需要;建立統(tǒng)一的垃圾堆放地點,由村委會安排人員按時清理或與環(huán)保部門協(xié)商處理;可以效仿城市社區(qū)建立村老年活動室和青少年活動場地。

4.改善村民生活居住環(huán)境。根據(jù)農(nóng)民的承受能力與實際需要,以村莊整治為主,改善人居環(huán)境,優(yōu)先配套急需的道路、供水、排水設施,盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化,不砍樹、不填塘,不隨意拆房開路,重點治亂、治臟、治路、治水。村民負擔不多,卻得到實在的利益。政府、村委會依法拆除不合格建筑。

5.改善村民就業(yè)環(huán)境,幫助就業(yè)。城中村的村民,往往沒有耕地或只有少量土地,但是文化程度普遍較低,在城市就業(yè)競爭中處于劣勢,為此,政府可以出臺相關的政策引導,對村民進行技術(shù)指導,幫助村民解決就業(yè)問題。

6.改善城中村商業(yè)氛圍。在城中村沿街住宅出租往往自發(fā)形成商業(yè)街,沿村主要交通呈帶狀分布,具有很強的靈活性和自組織功能。

7.豐富村民生活,加強精神文明建設。把思想道德建設作為精神文明建設的中心環(huán)節(jié),落實到具體工作中,以“文明單位”、“文明家庭”、“文明農(nóng)戶”的評選活動為契機,開展以講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風的活動,倡導文明、衛(wèi)生、科學、健康向上的道德新風尚,向村民廣泛宣傳。

8.加強社會治安綜合治理。針對經(jīng)常發(fā)生的“雙搶”案件,協(xié)調(diào)警力在多發(fā)地段實施公開巡邏、便衣伏擊等防控措施,嚴厲打擊刑事犯罪活動。除警察巡邏外,村委會可以組織村民戴袖標徒步巡邏。

9.綜合開發(fā)村中資源。目前,農(nóng)村旅游發(fā)展迅速,城中村雖然不能和真正農(nóng)村相比較,但可以發(fā)揮其地域優(yōu)勢,結(jié)合本村的實際情況,把城中村改造與旅游結(jié)合,開發(fā)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化,帶動城中村生活環(huán)境、商業(yè)氛圍等各方面的提高。

三、結(jié)語

城中村建設是一項長期的工程,改造城中村必須以解決環(huán)境污染為前提,兼顧村民利益,重視各項環(huán)境保護工作,根據(jù)我國城中村實際情況,綜合開發(fā)現(xiàn)有的資源,讓城中村的村民和諧地融入到城市生活中,建立農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,為城市建設、發(fā)展做出貢獻。

參考文獻:

[1]梁燕平.農(nóng)民工居住問題現(xiàn)狀及對策研究[D].廣西師范大學,2008.

[2]譚薇.城市化進程中城中村的就業(yè)問題研究[D].重慶大學,2008.

[3]王映雪.城中村生態(tài)環(huán)境管理對策研究[J].云南環(huán)境科學,2006.

[4]陳瑞蓮.廣東解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的探索與實踐[M].社會科學文獻出版社,2007,5.