張登峰

【摘 要】通過對大學(xué)生體育協(xié)會存在問題的分析,提出進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生體育協(xié)會和各種體育比賽的市場化進(jìn)程;大力培育體育社團(tuán)組織;把競技體育納入教育系統(tǒng),使學(xué)校成為培養(yǎng)高水平優(yōu)秀運(yùn)動員的基地;加強(qiáng)中國大學(xué)生體育協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)建設(shè);加大中國大學(xué)生體育協(xié)會的法規(guī)制度建設(shè)等幾點(diǎn)意見和建議,力求使中國大學(xué)生體育協(xié)會快速走向完善。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 體育協(xié)會 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

一、中國大學(xué)生體育協(xié)會發(fā)展中存在的問題

1.法律制度供給不足,難以確立管理主體地位

我國并沒有權(quán)威性的法律條文對中國大學(xué)生體育協(xié)會作為高校競技體育管理主體的明確界定。在與中國大學(xué)生體育協(xié)會相關(guān)的法規(guī)制度中,1995年頒布的《體育法》雖對體育社團(tuán)做了專門的規(guī)定,但并沒有對其權(quán)力、管理權(quán)限等做出明確細(xì)致的界定,民政部的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及體育總局的《全國性體育社會團(tuán)體管理暫行辦法》,作為專門的國家行政法規(guī),也沒有做出明確細(xì)致的界定。因此,中國大學(xué)生體育協(xié)會作為高校競技體育管理主體的界定不明確,不能通過法律、法規(guī)來保護(hù)協(xié)會自身的權(quán)力和利益,缺乏應(yīng)有的合法管理主體地位。

2.政府培育、扶持力度不夠,難以成為自主、自立的社團(tuán)組織

中國大學(xué)生體育協(xié)會是由教育部、國家體委發(fā)起組織,自上而下建立起來的,政府在其中起了極大的“推動”作用。目前,協(xié)會主要負(fù)責(zé)人和秘書長都由教育部的官員擔(dān)任,秘書處是教育部的直屬機(jī)構(gòu),屬于政府主導(dǎo)性質(zhì)的社團(tuán)組織。政府在觀念上并沒有把協(xié)會作為高校競技體育管理主體來對待,并沒有把協(xié)會作為群眾性的社團(tuán)組織來培育、扶持,并沒有明確履行政府自身對協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能。

3.中國大學(xué)生體育協(xié)會自身的組織機(jī)構(gòu)與法規(guī)制度建設(shè)不完善

由于職能單一,只是圍繞大學(xué)生競賽組織、管理職能建立了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu),而沒有按照作為高校競技體育管理主體來建立自身的組織機(jī)構(gòu)。在法規(guī)制度建設(shè)上,協(xié)會《章程》和行業(yè)管理規(guī)范法制化水平低,嚴(yán)密性不足,操作隨意性強(qiáng),沒有能夠按照社團(tuán)組織制度原則與要求和高校競技體育發(fā)展規(guī)律建立起相應(yīng)的法規(guī)制度體系。

4.管理方式上的行政化色彩濃厚

中國大學(xué)生體育協(xié)會是在政府主導(dǎo)下建立起來的,協(xié)會負(fù)責(zé)人、工作人員等大都來源于政府,工作開展依附于政府,習(xí)慣于行政管理的工作方式。由于路徑依賴的慣性,在管理高校競技體育競賽過程中,社團(tuán)組織應(yīng)有的服務(wù)理念淡薄,作為會員利益代表的身份弱化,缺乏民主協(xié)商、依法管理的觀念,下發(fā)相關(guān)管理規(guī)定、條例、辦法,處理有關(guān)糾紛,多采用行政手段,推行與實(shí)施措施長期采用強(qiáng)制命令的方式,行政化色彩濃厚。

5.經(jīng)費(fèi)來源單一,市場化程度不高,影響自身的發(fā)展速度與規(guī)模

中國大學(xué)生體育協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源就是政府撥款,而教育部撥付的主要是人頭費(fèi)和行政辦公費(fèi),不是協(xié)會的發(fā)展基金。目前高校競賽水平、層次不高,社會影響力較小,難以吸引國內(nèi)外企業(yè)的規(guī)模性投入與贊助,最終將影響高校競技體育的發(fā)展速度與規(guī)模。

二、對大學(xué)生體育協(xié)會發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生體育協(xié)會和各種體育比賽的市場化進(jìn)程

要以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為背景,以社會需求為依托,以社會廣泛參與為目的,大力推進(jìn)市場化進(jìn)程。目前,各協(xié)會主要的經(jīng)費(fèi)來源是行政撥款,其數(shù)額僅夠維持部分辦公和理事會、常務(wù)理事會的會議經(jīng)費(fèi),在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變是必然趨勢。要極力培育市場和擴(kuò)大社會權(quán)力,調(diào)動各種社會力量的積極性,參與公共事務(wù)的管理,最終形成政府與市場、社會之間的友好互動網(wǎng)絡(luò),從而達(dá)到政府“善治”的目的。社團(tuán)的發(fā)展與壯大,是公民社會的崛起與發(fā)展的重要標(biāo)志,是彌補(bǔ)市場和政府缺陷,分擔(dān)政府職能,分散政府權(quán)力的一種社會中介機(jī)制。項(xiàng)目管理中心制度與單項(xiàng)協(xié)會的實(shí)體化改革,就是要使我國的競技體育管理逐步走上社會化、市場化的道路?？上驳氖悄壳盎@球、足球、排球、游泳、乒乓球、武術(shù)等項(xiàng)目已經(jīng)走向了半市場化進(jìn)程,有了部分贊助和其它收入。為完全市場化奠定了基礎(chǔ)。

2.大力培育體育社團(tuán)組織

世界大部分國家的大學(xué)生競技體育都是由社團(tuán)性的大學(xué)生體育組織進(jìn)行管理。由社團(tuán)組織管理高校競技體育,不僅是國際競技體育發(fā)展學(xué)院化趨勢的要求,也是競技體育發(fā)達(dá)國家近百年探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。協(xié)會管理體制在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政策法規(guī)的建立、運(yùn)行機(jī)制的完善等多個方面不斷進(jìn)行改革。它從小到大,從不完善到日趨完善,從不受重視到備受關(guān)注,并逐步成為組織機(jī)構(gòu)健全、法規(guī)體系完善、規(guī)章制度清晰、區(qū)域劃分合理、競賽規(guī)程統(tǒng)一、代表資格明確、獎懲力度恰當(dāng)?shù)臉I(yè)余競技體育組織管理體制。

3.加強(qiáng)中國大學(xué)生體育協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

中國大學(xué)生體育協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)在保留現(xiàn)有有效組織機(jī)構(gòu)的同時,對大學(xué)生體育協(xié)會組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組,按職能增加相關(guān)部門,使協(xié)會盡快走上依托政府、自我運(yùn)行的真正的社團(tuán)化道路。成立專門委員會,按照其業(yè)務(wù)范圍學(xué)科劃分而設(shè)立的專門從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。成員組成應(yīng)該是與中國大學(xué)生競技體育發(fā)展密切相關(guān)的各學(xué)科專家、學(xué)者與專業(yè)人員。

同時,大力發(fā)展實(shí)體機(jī)構(gòu)。社團(tuán)所屬的實(shí)體機(jī)構(gòu)一般都具有相對的獨(dú)立性,目前大部分體育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)力量較強(qiáng),每個協(xié)會都有負(fù)責(zé)人等管理人員,但是群眾基礎(chǔ)較差,會員人數(shù)較少,有一定的辦事機(jī)構(gòu)和專業(yè)委員會,但大多沒有分支機(jī)構(gòu)和下屬實(shí)體單位,還要大力宣傳中國大學(xué)生競技體育,擴(kuò)大中國大學(xué)生體育協(xié)會的社會影響力,樹立良好的社會形象,要不斷加大宣傳,培育市場。

4.加大中國大學(xué)生體育協(xié)會的法規(guī)制度建設(shè)

中國大學(xué)生體育協(xié)會的法規(guī)制度建設(shè)包括以協(xié)會章程為核心的內(nèi)部自律制度建設(shè)和大學(xué)生競技體育行業(yè)管理制度建設(shè)。隨著我國高校競技體育的發(fā)展,在今后修訂章程時,應(yīng)該逐步完善與規(guī)范協(xié)會內(nèi)部的自律制度以及各職能部門、分支機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)、工作流程、財(cái)務(wù)管理、績效考核、問責(zé)制度等。在行業(yè)管理制度建設(shè)方面,要提高法制化水平、可操作性水平。

三、結(jié)論與建議

各級大學(xué)生體育協(xié)會是體育傳播的一種必不可少的形式,對體育事業(yè)的發(fā)展和體育技能傳播意義重大,對學(xué)生終生體育意識的培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力培養(yǎng)至關(guān)重要,體育協(xié)會能夠發(fā)揮學(xué)生體育活動的積極主動性,高校成立大學(xué)生體育協(xié)會,充分調(diào)動大學(xué)生積極主動性,發(fā)揮當(dāng)代大學(xué)生組織管理能力,體現(xiàn)出大學(xué)生創(chuàng)新,發(fā)展的新思維,促進(jìn)校園體育文化發(fā)展。成立大學(xué)生體育協(xié)會也是學(xué)校體育發(fā)展的需要,是學(xué)校體育推向社會的需要。能有效提高高校體育教學(xué)質(zhì)量,推進(jìn)高校社團(tuán)文化建設(shè)、促進(jìn)體育教師工作能力和效率、推進(jìn)高校管理體制的提升。