喬國良　關(guān)鴻明

最近,國家煙草專賣局局長姜成康指出,我國煙草專賣制度要實現(xiàn)由專賣管理向經(jīng)濟上壟斷專賣專營轉(zhuǎn)變。這本來是我國實行煙草專賣制度的應(yīng)有之義,但是在紀(jì)念改革開放30周年的今天,由國家局主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出,對于堅持實行我國煙草專賣制度和我國煙草行業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要和深遠意義。

一、卷煙商品的基本屬性決定要實施煙草專賣制度

據(jù)現(xiàn)有資料記載,現(xiàn)在我國的種植烤煙是明朝萬歷年間由南洋傳入,并且開始在沿海地區(qū)種植進而向內(nèi)地發(fā)展。中國大陸第一家真正意義上現(xiàn)代卷煙工業(yè)制造廠據(jù)說是1897年由波蘭僑民伊里奧·阿羅維奇·老巴奪在哈爾濱開辦的,也有不同資料說是英美煙草有限公司和南洋兄弟煙草公司最早在20世紀(jì)初在上海和青島當(dāng)?shù)嘏d建煙廠。而種植并吸食曬煙的歷史,可以追溯到很早以前,我國南方和北方的一些少數(shù)民族用以驅(qū)濕御寒防病,由此可見,吸煙的習(xí)俗,在我國社會至少有幾百年的歷史。

在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟中,作為商品的卷煙具有以下基本屬性:

一是使用價值單一性。任何商品都具有價值和使用價值,而作為商品的卷煙,其使用價值最大的特點是單一性,除用以吸食之外沒有其他任何使用價值,不具備二次使用的可能,當(dāng)然更不可能納入循環(huán)經(jīng)濟的范疇。這是卷煙商品很重要的一個屬性,從根本上決定了卷煙商品必須保持產(chǎn)銷平衡。

二是非必要性。在現(xiàn)代市場劃分中,卷煙商品通常被納為食品類,而作為食品類的卷煙商品又是一個異類,即不屬于人類衣、食、住、行之必須,而是人類在其滿足自身生存基本需要后,衍生出來的一種嗜好,這種嗜好又不是人類生存之必須。正是這種非必要性,使卷煙商品具有高附加值以可能,給寓禁于征奠定實行基礎(chǔ)。

三是有害性。有關(guān)這點在醫(yī)學(xué)上可能還存在爭議并且還需要進一步證明,但是吸煙有害健康已經(jīng)成為社會共識,不然就不會有167個國家簽定的《煙草控制框架公約》。也早有醫(yī)學(xué)專家指出,煙草行業(yè)給社會帶來的高額稅利遠不及用以醫(yī)治吸煙帶來的病害費用大。正是由于有害性才導(dǎo)致國家實施煙草專賣制度的必要性。

四是民生性?，F(xiàn)在我國有約3.5億煙民,加上煙草行業(yè)從業(yè)人員及相關(guān)人口約1.5億,涉及人口約5億之多(僅全國卷煙零售戶就有400余萬戶,且大多數(shù)是社會貧困階層),況且煙草行業(yè)是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)、工、商、內(nèi)、外、貿(mào)俱全,直接影響到人民群眾生活的方方面面,甚至社會和諧,是關(guān)系到人民群眾生活的一件大事,因此卷煙商品具有很強的民生性。

五是頑固性。吸煙有癮這是不爭的事實,而且頑固,不然就不會有幾百年的歷史傳承,其頑固性還體現(xiàn)在如果不加以有效控制,吸煙的嗜好還會很快傳播。

六是社交性。在商品世界里,從來沒有哪一種商品像卷煙這樣具有廣泛的社交功能,既能達到互通有無,又可顯示身份地位,還可用以拉攏關(guān)系,由此還派生出奢侈消費的習(xí)慣。縱觀現(xiàn)代市場,還出現(xiàn)一種奇特現(xiàn)象,越是具有一定收入的社會階層,吸煙會很快傳播并且成為一種時尚。

上述卷煙商品的基本屬性,決定了煙草行業(yè)的特殊性,也從根本上決定了我國實行煙草專賣制度。

二、我國煙草專賣制度實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的“六要”

(一)要以減害降害為專賣制度根本宗旨。這是涉及人的生命權(quán)力高于一切的最根本問題,體現(xiàn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以為人本的核心層尤為重要,我們也可以從最近我國發(fā)生的“三鹿奶粉”事件從中悟出道理。越是人類社會發(fā)展,越高度重視生命安全。各級煙草專賣部門要找準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)變角色,積極履行《煙草控制框架公約》,從嚴控制卷煙生產(chǎn)總量,堅持“寓禁于征”,從行政管理和經(jīng)濟發(fā)展兩個方面管理并控制吸煙習(xí)俗。當(dāng)前國家煙草專賣局提出的“兩個利益至上”最重要最直接最根本就應(yīng)該體現(xiàn)在降害減害上。此外,國家煙草專賣局應(yīng)該成為中國政府履行《煙草控制框架公約》的主角,堅持兩手抓兩手都要過硬,不但要組織生產(chǎn),開展經(jīng)營,滿足消費者需要,為國家提供財政收入;同時還要大力開展降害減害活動,打私打假,對卷煙消費活動實施有效管理,這正是實施煙草專賣制度其本質(zhì)意義所在。

(二)要以滿足廣大消費者需要為社會責(zé)任。世界管理大師德魯克曾說過,企業(yè)第一位的是社會責(zé)任。由于卷煙消費具有很強的民生性和頑固性,所以滿足社會需要就應(yīng)該成為實行煙草專賣制度的一項重要任務(wù),也是構(gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)有之義。既要滿足需要又要保持產(chǎn)銷平衡,所以在這種情況下,國家直接進行宏觀調(diào)控就顯得十分必要。同時還要結(jié)合經(jīng)常研究卷煙消費市場出現(xiàn)的新需要、新動向,特別滿足不同層次消費者的需要,在當(dāng)前尤其要注重低檔煙的供應(yīng)。

(三)要以為國家提供財政收入為行業(yè)使命。國家之所以實行煙草專賣制度,很大程度上是變害為利“寓禁于征”,而作為煙草行業(yè)本身就要保證把這個“征”,在行業(yè)工作體現(xiàn)出來落到實處,這是煙草行業(yè)責(zé)無旁貸的使命,最起碼是隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展國民收入不斷增加和物價指數(shù)上漲而保證逐年增加,在國家的財政收入當(dāng)中所占百分比保持在一定位置。

(四)要在專賣體制下更加注重嚴格規(guī)范。專賣賦于行業(yè)權(quán)力和經(jīng)濟上的壟斷專營,要想行使好這個權(quán)力和搞好生產(chǎn)經(jīng)營,必須高度自律。黑龍江省煙草專賣局近年提出加強正規(guī)化管理,走向正規(guī)化經(jīng)營,實現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展,以及“十七個不可”工作規(guī)制的提出,則是嚴格規(guī)范的深化,在實際工作中產(chǎn)生明顯效果。

(五)要在專賣體制下更加注重充滿活力提高效率。其關(guān)鍵在于按市場經(jīng)濟規(guī)律建立一整套完善的體制、機制、制度,所謂按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事和建立現(xiàn)代企業(yè)制度最終要體現(xiàn)這三個方面,這是三個有機聯(lián)系不可分割的維度。必須在全國煙草行業(yè)干部職工中樹立這樣觀念,煙草行業(yè)本身要想持久穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,最重要的基礎(chǔ)是在市場,必須按市場經(jīng)濟規(guī)律建立和完善各種體制機制制度組織生產(chǎn)經(jīng)營,這也是國際煙草巨頭在政府要課以重罰仍然生存發(fā)展的原因。

(六)要在專賣制度下不斷提高行業(yè)競爭力。按照國際標(biāo)準(zhǔn),競爭力最重要的基礎(chǔ)是制度,所以我們要千方百計不斷完善煙草專賣制度。競爭力即企業(yè)發(fā)展活力,實施煙草專賣制度不排除煙草行業(yè)整體與國際市場接軌融入全球經(jīng)濟一體化和在一定程度上與國際煙草巨頭合作并且競爭,而要想做好這些必須不斷提高自身競爭力。好在國家煙草專賣局已經(jīng)高瞻遠矚看到這點,提出在專賣體制內(nèi)不斷開展競爭,并且把“富有效率、充滿活力”作為行業(yè)工作總體要求,使我國煙草行業(yè)整體競爭力不斷提高,從而從根本上保證實現(xiàn)我國煙草行業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)向前發(fā)展?！?/p>

(編輯/李舶)