王岐嶺

資源和環(huán)境保護是關(guān)乎人類生存和發(fā)展的重大問題。促進人與自然和諧,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為人們的普遍共識和共同行動。本文就解決農(nóng)林交錯地區(qū)頻發(fā)的森林火情和農(nóng)民盜伐林木案件問題進行探討,合理運用行政、經(jīng)濟、法律等手段,吸收農(nóng)民參與到森林資源管護經(jīng)營工作中,積極調(diào)整以林保林、以林興林戰(zhàn)略,從而有效解決特殊區(qū)域、特殊條件下的資源保護。

一、農(nóng)林交錯地區(qū)的基本情況及存在的問題隱患

伊春市地處小興安嶺腹地,是國家開發(fā)最早的森工生產(chǎn)基地、重點國有林區(qū),素有“紅松故鄉(xiāng)”、“祖國林都”之稱?，F(xiàn)行政企合一體制,即伊春市政府與伊春林管局合一。長期以來,由于受體制、政策等多種因素的影響和制約。伊春林區(qū)在森林資源管理和保護方面存在的一些深層次問題一直沒有得到妥善解決,特別是農(nóng)林地帶,森林資源管理權(quán)與行政管理權(quán)不統(tǒng)一,關(guān)系不理順,管理極其混亂,給森林資源保護帶來了極大危害。伊春市林業(yè)施業(yè)區(qū),除了包括本市的全部行政區(qū)劃外,還包括毗鄰的遜克、蘿北、慶安、木蘭、通河、巴彥等6個縣的部分行政區(qū),總面積為85.8萬h㎡。其中,北部地區(qū)(含國家確定的重點火險區(qū)大平臺地帶)與黑河市遜克縣的行政區(qū)交叉面積54.5萬h㎡,涉及遜克縣的寶山、克林2個鄉(xiāng),32個村屯和烏伊嶺、紅星、湯旺河、上甘嶺林業(yè)局的ll個林場,人口l0 506人(新青林業(yè)局農(nóng)林交錯地帶屬嘉蔭縣保興鄉(xiāng)的互助村和上馬村)。這里既有林場(所),也有自然村屯,農(nóng)林混居嚴(yán)重,人員構(gòu)成復(fù)雜。農(nóng)林之間存在諸多矛盾,是伊春林區(qū)發(fā)生重大林政案件和森林火警、火災(zāi)最多的地區(qū)。具體體現(xiàn)在:一是森林防火難以管理,危機四伏。當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民根本無視林區(qū)的防火規(guī)定,防火期任意在野外吸煙、燒秸棵、燒荒,有的不法分子甚至蓄意縱火。二是亂砍盜伐林木資源十分猖獗,相當(dāng)嚴(yán)重。大量農(nóng)民居住在林緣地帶.很多人都把盜伐林木作為謀生和致富的手段,競相到林間盜伐林木,甚至直接把拖拉機裝上圓鋸,在山上把木材加工成鋸材運下山。三是毀林開荒、蠶食林地問題突出。由于同一地域±地管理權(quán)在地方改府,林地管理權(quán)在森工企業(yè),長期以來,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民肆意在林緣地帶開荒,甚至在林間毀林開荒,擴大耕地面積,與森工企業(yè)爭地盤。僅北部地區(qū)(含大平臺)被改變用途或侵占蠶食林地總量高達10 422 h㎡。四是社會秩序比較混亂。在這一農(nóng)林交錯地帶,按職責(zé)是地方政府行使行政管理權(quán)、森工企業(yè)行使森林資源管理權(quán),但事實上雙方各自為政,缺乏配合,管理權(quán)很難行使,也不能有效行使.結(jié)果形成一個特殊的管理上的薄弱地帶。特別是由于“吃山”與“護林”、“毀林”與“護林”、“增收”與“護林”的矛盾難以調(diào)和,林業(yè)與地方關(guān)系緊張,聚眾毆打執(zhí)法人員的惡性案件時有發(fā)生。所有這些問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。

二、進一步完善資源管理保護的措施

1.加強區(qū)劃,使林上林下資源得到統(tǒng)一。多年來的森林資源管護和森林防火工作實踐告訴我們,農(nóng)林交錯地的行政區(qū)和施業(yè)區(qū)劃分不清是影響我們工作的重要因素。因此我們要堅持對上申請,爭取相臨村屯和各相關(guān)部門配合,盡快對農(nóng)林交錯地帶的行政區(qū)和施業(yè)區(qū)重新嚴(yán)格劃分。既利于社會穩(wěn)定,又利于森林資源管護和森林防火工作,對林上林下資源的有效統(tǒng)一起到積極的推進作用。

2.以農(nóng)養(yǎng)林,進一步完善農(nóng)民管護措施。農(nóng)民以承包責(zé)任制的形式參與林區(qū)的森林管護經(jīng)營,必將對森防和資源保護工作起到體制性、機制性、根本性的作用。一是要制訂好農(nóng)民參與森林資源管護經(jīng)營方案和實施細(xì)則,全面規(guī)定農(nóng)民參與森林資源管護經(jīng)營的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利;二是劃分好管護區(qū)域,可以嘗試在農(nóng)林交錯地帶的福民林場、克林林場、阿廷河林場、前衛(wèi)種子林林場的施業(yè)區(qū)內(nèi),沿林企公路干線、叉線及村屯公路兩側(cè)縱深500至1000米以內(nèi),劃分責(zé)任區(qū),每個責(zé)任區(qū)面積為50至200公頃;三是要對申請承包的農(nóng)民進行嚴(yán)格的審核,把擁有正式居住權(quán)、責(zé)任心強、有管護經(jīng)營能力的農(nóng)民確定為承包人;四是嚴(yán)格履行工作程序,各林場組織資源、防火、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,進行農(nóng)民承包工作,與農(nóng)民簽訂管護合同;五是要核算好相應(yīng)合理的管護費用;六是要加強林場對農(nóng)民管護經(jīng)營的管理,全力督查承包責(zé)任區(qū)防范措施和落實情況,并將農(nóng)民參與管護經(jīng)營效果納入林場整個管護經(jīng)營目標(biāo)考核體系,實行獎懲;七是要實行雙重管護,林場建立巡護隊,不定期地到農(nóng)民管護區(qū)內(nèi)進行巡護,形成農(nóng)民管護、林場巡護的雙重管護格局。

3.以林保林,鼓勵職工參與開發(fā)林下資源,促進社會穩(wěn)定。鼓勵林區(qū)職工積極參與林下資源的開發(fā),不但可以發(fā)展職工家庭經(jīng)濟,又將對保護森林資源、維護社會穩(wěn)定起到積極的作用。一是要加強山野果、山野菜和北藥等林下資源的調(diào)查與監(jiān)測,及時準(zhǔn)確掌握資源分布及消長情況,科學(xué)規(guī)劃林下資源開發(fā)企業(yè)的區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向。二是要強化林下資源采集管理,實行有序開發(fā)、科學(xué)利用,杜絕掠奪式的采集行為。三是要不斷開發(fā)林內(nèi)野生食用菌和林下產(chǎn)品。如牛干菌、松茸、干巴菌等菌類和楊梅、蘭花、棠梨等食用花,蕨菜、野生藥材、松香、麻櫟皮等林下產(chǎn)品,同時,還可以利用寬敞的山林地帶發(fā)展畜牧業(yè),增加職工收入。這樣,職工可以在監(jiān)管森林的前提下發(fā)展致富項目,實現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”。

4.以林興林,營造民有林。一是加強領(lǐng)導(dǎo),抓好落實。加大營造民有林工作力度,研究分步驟營造民有林的地塊、苗木和技術(shù)指導(dǎo)等工作,使?fàn)I造民有林工作真正落到實處。二是加強宣傳,提高認(rèn)識。過去林業(yè)局在營造短期自費林時,受資金緊張等因素的制約,始終沒有兌現(xiàn)和收購,挫傷了群眾的積極性,對營造民有林心存疑慮。針對這種情況要加大宣傳力度,及時向職工群眾宣傳國家林業(yè)局今年出臺的營造民有林的有關(guān)政策,對伊春市政府關(guān)于營造民有林的有關(guān)規(guī)定進行了詳細(xì)講解,使職工群眾從國家和政府的方針政策中找到營造民有林的依據(jù),做到心中有數(shù),使之轉(zhuǎn)變了觀念。同時利用標(biāo)語、板報和和電視等宣傳工具,加大宣傳力度,為全面發(fā)展民有林創(chuàng)造良好的氛圍。三是搞好服務(wù),強力推進。幫助職工群眾確定營造民有林地塊,將荒山荒地、退耕還林地塊、采伐跡地、林間空地提供給職工營造民有林。在苗木和造林技術(shù)方面以及病蟲害監(jiān)測防治上為職工群眾提供服務(wù),可以出臺切實可行的政策,規(guī)定凡是退耕還林地塊造林的緩收苗木和林地使用費,誰的地誰來造,誰造歸誰有,對發(fā)展民有林所需苗木,由局營林公司負(fù)責(zé)調(diào)配,到指定苗圃拉運,苗木運輸由場所負(fù)責(zé)。同時加大管護力度,在職工常規(guī)管護的基礎(chǔ)上,由各場所和局營林公司病防站負(fù)責(zé)加強林木病蟲鼠害防治,堅持為職工辦理林木保險,進一步調(diào)動職工發(fā)展民有林的積極性。

5.以嚴(yán)管林,加大打擊木材領(lǐng)域違法犯罪力度。一要突出“源頭”控制。加強各林場(所)、資源管護隊對自己施業(yè)區(qū)的巡護稽查和監(jiān)督,及時對以木謀私、以木易物、私設(shè)加工木材廠點等違法行為進行嚴(yán)肅處理,從源頭上杜絕盜伐林木和偷拉私運木材現(xiàn)象的發(fā)生。二要強化木材運輸管理。嚴(yán)格執(zhí)行木材生產(chǎn)運輸車輛管理辦法,所有木材運輸車輛必須辦理運輸牌照,四聯(lián)單及運輸卡,堅持生產(chǎn)單位、木材檢查站、調(diào)度室、卸車單位四方登記制度,實行聯(lián)合監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三要強化木材加工廠(點)管理。繼續(xù)實行公安森保、林政管理人員包管責(zé)任制,并由公安、林政部門人員組成巡邏小組,巡回檢查,堵住偷盜木材的銷售渠道。四要加強燒柴管理。針對部分居民燒柴超標(biāo)、超量問題,嚴(yán)格執(zhí)行所制定的《燒柴管理辦法》。并積極推廣鐵力局燒柴管理“一站、三限、八不準(zhǔn)”的經(jīng)驗,并對各檢查路口設(shè)立監(jiān)控設(shè)備,林政、公安、生產(chǎn)部門都能從信息中心傳送的監(jiān)控情況看到各檢查路口的進出車輛的情況;五要強化宣傳教育。在電視上公布木材領(lǐng)域違法犯罪的舉報電話和有獎舉報制度,利用有線電視對木材領(lǐng)域犯罪行為進行公開曝光,形成強大的打擊態(tài)勢和輿論氛圍,使盜伐林木、偷拉私運的違法犯罪分子成為眾矢之的,從而剎住盜伐林木,偷拉私運木材的歪風(fēng)。

農(nóng)林交錯地區(qū)資源保護問題,是在國家林業(yè)管理體制的大背景下形成的,將遲早從根本上得到解決。但是在現(xiàn)有體制條件下,如何有效保護好森林資源,解決農(nóng)林之間的突出矛盾,還需要我們在今后的工作中解放固有思維模式,堅持實踐在先,不唯書、不唯上,從而去尋找解決此類問題的新路徑?！?

(編輯/李舶)