陳忠偉

美國作為世界上最發(fā)達的國家之一,在稅收管理上具有極高的效率,2005年美國國內(nèi)收入局的征稅成本為每百元44美分。這其中,除了美國發(fā)達的經(jīng)濟為其提供強大的稅源和財政實力外,更多的則是依賴于有效的稅收管理,得益于良好的治稅環(huán)境和現(xiàn)代化的科學管理。雖然,美國的稅收管理在很多方面是由美國的特殊國家政體和稅制結(jié)構(gòu)所決定的,是不能也無法借鑒的,但是其在管理方面的一些理念、制度和方法還是給予我國稅收管理很多啟示。

啟示之一:樹立大稅收管理理念,建立系統(tǒng)嚴密的稅收管理社會化監(jiān)控互動機制,完善社會協(xié)稅護稅體系

稅收源于經(jīng)濟,服務于經(jīng)濟。稅收管理融于全社會,幾乎涉及每個人。因此,稅收管理的質(zhì)量與效率依賴于整個經(jīng)濟社會環(huán)境,需要全社會的密切配合。美國稅收管理的現(xiàn)代化與高效率,是與其重視稅收環(huán)境的綜合治理密不可分的,是與發(fā)達的信用體系、社會化服務、部門間緊密協(xié)作為基礎(chǔ)的嚴密、系統(tǒng)的監(jiān)控體系密不可分的。社會保障號碼制度及完善的個人信用評估制度,使稅務部門可以通過金融體系監(jiān)控私人部門的收支情況,使稅務管理的觸角延及經(jīng)濟社會的各個角落,有力地保障了稅收體制的良性運轉(zhuǎn);發(fā)達的稅務代理業(yè)為社會提供了廣泛的稅務服務,并在客觀上使稅收監(jiān)控擴展至申報環(huán)節(jié);稅務部門與工礦企業(yè)、金融、海關(guān)、審計和保險等部門的協(xié)作,可以有效地控制稅源。在這一社會化監(jiān)控體系下,稅務管理已經(jīng)成為全社會共同的義務。

我國目前的個人信用不發(fā)達,銀行結(jié)算體系比較落后;稅務代理還未真正形成一個產(chǎn)業(yè),部門間協(xié)作缺乏強有力的法律約束或必要的利益分配機制,缺乏原動力和積極性。因此在我國,需要樹立大稅收管理理念,由國家從法律層面進行立法,明確政府各部門、金融、中介機構(gòu)等在整個稅收管理社會化監(jiān)控體系中的責任與義務, 加強部門協(xié)作聯(lián)系,實現(xiàn)稅務機關(guān)與其他相關(guān)社會部門之間的信息共享;由社會從道德層面強化約束,完善個人信用評估制度,把誠實納稅與社會信用聯(lián)系起來,崇尚誠實守信,讓誠實信用成為市場經(jīng)濟行為中最基本的道德原則和規(guī)范,讓不誠信者無容身之地;由政府積極引導,規(guī)范稅務代理中介服務業(yè)務,鼓勵并支持稅收社會化服務,從而逐步建立起以完善的社會信用體系、獨立的社會化服務和緊密的部門間協(xié)作為基礎(chǔ)的社會化監(jiān)控體系,形成系統(tǒng)嚴密的社會化監(jiān)控互動機制,構(gòu)建社會化的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò),為稅收現(xiàn)代化管理營造良好的社會環(huán)境。

啟示之二:強化依法治稅思想,完善稅收法律體系,營造良好的稅收法制環(huán)境

市場經(jīng)濟是法制的經(jīng)濟,嚴格的法治化是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟中,稅收是調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要杠桿,引導著市場經(jīng)濟的發(fā)展方向,這就要求稅收管理必須堅持依法治稅的原則。在美國,社會高度法治化,依法辦事基本成為個人的社會行為準則。稅收法律制度健全,稅收民事法律雖然條款非常復雜,但操作性很強;稅收刑事法律對故意違反稅收民事法律者制定了嚴厲的懲罰法律措施,促使了公眾自覺遵守稅收民事法律;稅收法院制度為維護納稅人權(quán)利提供了司法保障。

近年來,我國已把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終,但我國目前的稅收法律制度還存在很多不完善的地方,許多單行稅法和大部分稅收管理依據(jù)是行政法規(guī),法律的效力受到很大影響;稅收法制環(huán)境還不夠嚴格,納稅人依法納稅意識不強,有關(guān)部門協(xié)稅護稅意識不夠,稅務部門稅收執(zhí)法還有不規(guī)范之處,地方政府影響稅收執(zhí)法行為仍有存在,這些都與我們建立社會主義法治國家的要求還有差距。因此,加快稅收立法、完善稅收法律體系,營造良好的稅收法制環(huán)境,實現(xiàn)依法治稅,對建立規(guī)范化的社會主義市場經(jīng)濟非常重要,對于強化稅收管理意義重大。借鑒美國經(jīng)驗,一是應盡快完善我國的稅收法律體系。二是加大稅法宣傳教育力度,提高全民納稅意識,營造良好的稅收法制環(huán)境。

啟示之三:樹立以納稅人為中心的管理理念,優(yōu)化稅收管理流程,完善稅收服務體系

在新公共管理理論的指導下,現(xiàn)代化的稅收管理是服務與執(zhí)法的有機結(jié)合。用美國國內(nèi)收入局馬克·艾沃森局長的話來說,就是服務加執(zhí)法等于納稅人遵從。對于守法的納稅人,優(yōu)質(zhì)的服務能夠更好地促進其守法;對于不守法的納稅人,嚴格的執(zhí)法能夠更好地敦促其守法;這其中,都是以維護納稅人權(quán)利為基礎(chǔ)、以客戶為導向而量身定做的管理服務。

因此,我們應樹立以納稅人為中心的管理理念,強化為納稅人服務的意識。一是以納稅人為導向,優(yōu)化稅收管理流程。二是以納稅人為中心,優(yōu)化稅務機構(gòu)設(shè)置。三是以納稅人為中心,完善服務體系。

啟示之四:強化科學化精細化管理的思想,運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段,提高稅收管理的效率與質(zhì)量

在美國,稅收管理充分利用了先進的計算機技術(shù)、通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立了嚴密的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),涵蓋了稅務部門和工礦企業(yè)、金融、海關(guān)、審計和保險等關(guān)聯(lián)部門,構(gòu)建了一個大的“電子稅務局”,實現(xiàn)了稅源精細化管理,為納稅人及相關(guān)部門提供了更加方便、快捷、準確、不受時間及地域限制的各種涉稅服務,提高了稅收管理的效率和效能。

近年來,我國已經(jīng)確立了以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的科學化、精細化管理思路,正在抓緊實施金稅三期建設(shè)。借鑒美國經(jīng)驗,一是信息化建設(shè)應與管理創(chuàng)新有機結(jié)合起來。二是信息化建設(shè)應進一步拓寬稅務信息網(wǎng)絡(luò)。三是加強數(shù)據(jù)整合,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,提高信息的應用價值。四是構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬的“電子稅務局”,為納稅人提供一個通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)辦理納稅事宜的平臺或接口,為稅務機關(guān)內(nèi)部管理提供一個內(nèi)部信息橫向與縱向共享的平臺,為稅務部門與金融、工商、海關(guān)等外部部門提供一個外部信息交換的平臺,從而充分發(fā)揮電子信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性,拓寬稅收管理服務范圍,實現(xiàn)稅收管理與服務效率的最大化。□

(編輯/穆楊)