張　旸

一、政府在勞動關(guān)系中的地位和作用

政府在勞動關(guān)系中的作用主要包括勞動政策的制定、不斷完善勞動力市場(開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo),完善社會保險等)、提高勞動條件和環(huán)境、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系(形成有效的三方協(xié)商機制)等等。

二、面對經(jīng)濟危機,我國勞動關(guān)系面對的困難

在2008年延長到目前的席卷世界的經(jīng)濟危機來臨前,中國的勞動關(guān)系已趨于緊張形勢。我國勞資關(guān)系存在幾大矛盾:

第一,強資本、弱勞動的矛盾。我國勞動者的社會結(jié)構(gòu)存在著分層?？筛爬椤敖痤I(lǐng),白領(lǐng),藍(lán)領(lǐng),無領(lǐng)”?！敖痤I(lǐng)”就是企業(yè)的管理層;白領(lǐng)主要是一些專業(yè)技術(shù)管理人員;藍(lán)領(lǐng)主要是制造業(yè)的工人和農(nóng)民工;無領(lǐng)是那些失業(yè)、半失業(yè)、非正規(guī)就業(yè)的勞動者。通過勞動者分層后,我們可以發(fā)現(xiàn)問題最嚴(yán)重的地方是在最低層,農(nóng)民工欠薪,小煤窯非法用工,黑磚窯都發(fā)生在最底層,是強資本、弱勞動的矛盾最集中突出的地方。

第二,勞動力市場供需矛盾尖銳——勞動力過剩與就業(yè)空間不足的矛盾。從整體上看,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期不合理而導(dǎo)致的我國勞動力市場供大于求,這種大環(huán)境必然導(dǎo)致勞動關(guān)系的不規(guī)范、不平衡,如勞動合同的不規(guī)范、短期化,勞動關(guān)系的隨意化等等。

第三,企業(yè)利益與職工權(quán)益之間的矛盾。強資本與弱勞工的格局以及勞動力的供大于求必然使得企業(yè)片面追求經(jīng)濟效率,漠視甚至損害職工的合法權(quán)益。

第四,法律滯后、片面性不能及時調(diào)解勞動關(guān)系的矛盾。伴隨我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期,在經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整背景之下,勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。

正當(dāng)我們自身孕育的矛盾不斷加深時,世界的經(jīng)濟環(huán)境的惡化加速了矛盾激化的過程。在經(jīng)濟危機下我國的勞動關(guān)系也發(fā)生了一些變化值得我們重視:

依附于出口的中小企業(yè)勞資關(guān)系緊張。去年以來,受國際金融危機的影響,我國企業(yè)特別是以出口為主的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。企業(yè)用工需求減少,規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多,欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發(fā)生,勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性增加,勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升。日前深圳多家單位成功通過勞動部門審批獲準(zhǔn)實施不定時工作制。但在靈活用工的條件下,如何保障勞動者權(quán)益,值得我們思考。在勞資地位明顯不平等,勞動者處在絕對弱勢的情況下,必須高度警惕新工時制度帶來“強者權(quán)益愈強,弱者權(quán)益愈弱”的馬太效應(yīng)。

三、中國政府如何調(diào)整勞動政策,引導(dǎo)勞資雙方共渡難關(guān)

在歷史的記憶里,1929年美國爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機,由此拉開了美國長達10年的經(jīng)濟大蕭條時代的幃幕。而后,時任總統(tǒng)的富蘭克林·羅斯福開始的一系列新政,對于解決當(dāng)下中國的勞資沖突也有一定的積極意義。羅斯福新政中最具特色的是其傾向工會的勞工政策。以《國家勞資關(guān)系法》、《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》及國家勞資關(guān)系委員會為代表的美國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動標(biāo)準(zhǔn)確定的法律制度基礎(chǔ)便是在這個時代奠定的。

新政時期的政策傾向完全是向勞工方傾斜的,而在我國,則仍然把重心放在為中小企業(yè)減負(fù)上。今年以來,政府出臺的幾個政策意見的關(guān)注重心集中在促進就業(yè)方面,企業(yè)允諾“盡量不裁員”在削弱員工的就業(yè)權(quán)利方面包括緩繳社會保險費,放無薪假,少計算有效工時,欠薪就可以有所怠慢。而新政的經(jīng)驗告訴我們,沒有勞動者收入和社會保障的提高,我們很難真正刺激內(nèi)需,提振經(jīng)濟迅速發(fā)展。

新政給我們的第二個啟示是,越是發(fā)生經(jīng)濟危機,越是要開展集體談判,而且要務(wù)求實效。全國總工會在去年12月發(fā)起了工會與企業(yè)、職工應(yīng)對金融危機的“共同約定行動”,即圍繞解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工利益的重點難點問題進行協(xié)商約定,職工幫助企業(yè)擺脫困境,企業(yè)努力保障職工權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說,全總的工作思路既體現(xiàn)了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求,也明確了“不裁員不減薪”的協(xié)商談判重點。2009年2月國家政勞資三方聯(lián)合發(fā)出的《指導(dǎo)意見》,也要求各級三方推動企業(yè)加快集體協(xié)商機制建設(shè),并把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障。其現(xiàn)實意義不僅僅是危機應(yīng)對之策,還在于完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的機制建設(shè)。大力實施集體合同制度“彩虹計劃”,以工資集體協(xié)商為重點,進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面,增強集體協(xié)商的針對性和實效性。

第三個啟示是,借助經(jīng)濟危機,促進工會組織發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,發(fā)育會員意識,提升工會在經(jīng)濟和社會政治生活中的地位。新政的經(jīng)驗告訴我們,在經(jīng)濟正常或快速發(fā)展的時期,員工更容易形成企業(yè)意識,而不易形成工會意識,尤其對服務(wù)業(yè)上游的白領(lǐng)員工階層就更是如此。經(jīng)濟危機使底層階層感受到生活的艱辛而找到一致的利益,一旦被卷入到激進的勞工運動當(dāng)中則更易形成共同的階級意識而喚起勞工的團結(jié)精神。當(dāng)下亦如此。工會應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大組建工會的力度,特別要把那些農(nóng)民工組織到工會中來,并對他們開展扶助行動,使他們增加對工人階級和工會組織的認(rèn)同感,為工會未來的發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

目前我國的勞工關(guān)系調(diào)整既面臨著內(nèi)部轉(zhuǎn)型的困難,又要承受國外經(jīng)濟形勢調(diào)整而引發(fā)的改革壓力。政府在制定勞動政策上的定位就顯得十分重要,明確一個保護勞動者基本權(quán)益的大方向,應(yīng)是形成建立在這個框架下的改革。政府應(yīng)該以宏觀、長遠(yuǎn)的視角發(fā)展地看待問題,抓住契機,對于以往我們勞資關(guān)系固有的矛盾、問題進行改革,真正使“勞動人民當(dāng)家做主”?！?編輯/劉佳)