佟　偉

財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的生命線,財(cái)稅收入的多少是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。對于縣級政府來說,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入穩(wěn)步增長,對壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高發(fā)展質(zhì)效、促進(jìn)社會和諧具有極其重要的作用。當(dāng)前,隨著國家政策的調(diào)整和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,財(cái)稅工作也遇到了新矛盾,潛伏著新危機(jī),面臨著新挑戰(zhàn),增加了新壓力。就我區(qū)而言,如何在新的形勢下保持財(cái)稅收入穩(wěn)步增長,提高財(cái)稅對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力,困難很大,任務(wù)艱巨。這就要求我們必須充分依托基礎(chǔ)優(yōu)勢,積極應(yīng)對形勢變化,以強(qiáng)有力的措施促進(jìn)財(cái)稅穩(wěn)步增收,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

一、立足于原有的工作基礎(chǔ),明確地位,認(rèn)清優(yōu)勢,保持財(cái)稅收入穩(wěn)步增長的勢頭不減弱

良好的財(cái)稅工作基礎(chǔ)是保持財(cái)稅收入穩(wěn)步增長的前提。從我區(qū)來看,近年來始終牢固樹立經(jīng)濟(jì)工作看財(cái)稅,抓財(cái)稅就是抓發(fā)展、保穩(wěn)定的理念,特別是面對撤市建區(qū)后經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力弱、增收難度大的實(shí)際,不氣餒,不爭論,不松勁,迎難而上,負(fù)重而進(jìn),把各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)放在增財(cái)強(qiáng)財(cái)上,把一切經(jīng)濟(jì)工作的落腳點(diǎn)放在生財(cái)聚財(cái)上,把其他工作的結(jié)合點(diǎn)放在征財(cái)保財(cái)上,以強(qiáng)有力的措施推進(jìn)了財(cái)稅增收。一是突出引資上項(xiàng)抓增收。始終把引資上項(xiàng)作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的引擎,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新舉措,強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)、推進(jìn)機(jī)制,重點(diǎn)依托全區(qū)豐富的農(nóng)牧資源,搶上快上了一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)的稅源型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目,招商引資的效率和質(zhì)量明顯提高。二是突出發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)抓增收。堅(jiān)持把烤煙作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突出出來,按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路,強(qiáng)化措施,一以貫之地抓推進(jìn),促進(jìn)了烤煙產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。三是突出開展全民創(chuàng)業(yè)抓增收。堅(jiān)持放膽支持、放手發(fā)展的原則,宣傳創(chuàng)業(yè)典型,強(qiáng)化政策支持,建強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展,主體地位日益突出。四是突出壯大商貿(mào)流通企業(yè)抓增收。鼓勵支持泰華醫(yī)藥、新世紀(jì)醫(yī)藥、華辰集團(tuán)等大型商貿(mào)流通企業(yè)深入推行連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,通過資本經(jīng)營、戰(zhàn)略重組和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,銷額大幅增長,效益持續(xù)攀升,繳稅明顯增加。五是突出征管抓增收。堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起,全面分析產(chǎn)業(yè)成長和稅源結(jié)構(gòu),加大對重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和零散稅源的監(jiān)控力度,搞好協(xié)稅護(hù)稅,杜絕“跑、冒、滴、漏”,做到應(yīng)收盡收。同時,成立專門稽查組,聯(lián)合對各類市場進(jìn)行稽查整頓,嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為,共清繳稅款和罰款2 093萬元,增值稅凈增1 028萬元;營業(yè)稅和個人所得稅在政策性減收371萬元和293萬元的情況下,分別增收346萬元和155萬元。經(jīng)過近幾年的不懈努力,全區(qū)財(cái)政收入每年都以兩位數(shù)的比例遞增,年均增收2 000多萬元。特別是2008年,全口徑財(cái)政收入首次突破2億元,實(shí)現(xiàn)24 058萬元,凈增7 372萬元,增長44.1%,高于全市17個百分點(diǎn);一般預(yù)算收入首次突破1億元,實(shí)現(xiàn)12 330萬元,凈增3 498萬元,增長39.6%,高于全市7.5個百分點(diǎn),全口徑財(cái)政收入凈增部分相當(dāng)于撤市建區(qū)之初全年的財(cái)政收入;財(cái)政支出首次突破10億元,達(dá)到102 511萬元,增支19 153萬元,其中地方級支出達(dá)到73 031萬元,增長28.3%,收支增速和增幅均實(shí)現(xiàn)了跨躍式、突破性增長。這使我們更加清醒地認(rèn)識到,我區(qū)的財(cái)政狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,基礎(chǔ)地位日益牢固,發(fā)展優(yōu)勢不斷顯現(xiàn),必須充分依托這些良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢,自我加壓,順勢而為,乘勢而上,膨脹和放大現(xiàn)有優(yōu)勢,推動財(cái)稅收入穩(wěn)步增長。

二、著眼于面臨的新形勢,應(yīng)對挑戰(zhàn),搶抓機(jī)遇,抓住財(cái)稅收入穩(wěn)步增長的目標(biāo)不放松

應(yīng)該說,我區(qū)財(cái)稅狀況總體看好,但隨著形勢和環(huán)境的發(fā)展變化,保持財(cái)稅增收既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也存在難得的機(jī)遇。從挑戰(zhàn)看:一是政策性減收因素大。從2008年1月起,國家對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)免征所得稅,而我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū),規(guī)模以上龍頭企業(yè)多以農(nóng)產(chǎn)品加工為主,大眾肉聯(lián)、金龍油脂、黑龍粉米、金龍肉類、大連金豆、段氏面業(yè)、天農(nóng)鵝業(yè)等一大批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅全免,區(qū)屬企業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)大為減少;從2008年7月起,營業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào),月均營業(yè)收入5 000元以下的免征個人所得稅,5 000元以上的按照新的個人所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)核定,此項(xiàng)政策調(diào)整至少減收664萬元;增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型后,對新購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行全行業(yè)、全價(jià)格的抵扣,全年至少減收800萬元。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受金融危機(jī)沖擊大。次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)正在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,對我區(qū)的影響和沖擊正逐步顯現(xiàn),尤其對財(cái)稅增收影響較為明顯和突出。三是硬性支出壓力大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資正常滾動晉升,兌現(xiàn)津補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼提標(biāo)和教育系統(tǒng)職稱等工資性支出明顯增多;財(cái)政對于“三農(nóng)”、教育、社保、公共衛(wèi)生等公益性社會事業(yè)投入逐年增加;擴(kuò)大內(nèi)需需要我們支付更多的配套資金,加之償還到期的政府債務(wù),支出壓力越來越大。減收因素大于增收因素,困難大于機(jī)遇,發(fā)展面臨挑戰(zhàn)?？茖W(xué)審視、冷靜分析面臨的嚴(yán)峻形勢和巨大挑戰(zhàn),把困難估準(zhǔn)估足,才能爭取主動,有效應(yīng)對;充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握面臨的有利條件和重大機(jī)遇,把優(yōu)勢分析清、研究透,才能抓住機(jī)遇,好中求快。對于我們來講,就是要增強(qiáng)憂患意識、緊迫意識和進(jìn)取意識,變壓力為動力,化機(jī)遇為優(yōu)勢,堅(jiān)定發(fā)展信心不動搖,鎖住發(fā)展目標(biāo)不放松,保持發(fā)展勢頭不松懈,充分調(diào)動起全員抓財(cái)稅的積極性,不但要通過挖潛增收彌補(bǔ)減收缺口,而且對于2009年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)27 300萬元、增長13.5%的目標(biāo),要全力予以實(shí)現(xiàn),切實(shí)保證財(cái)稅收入持續(xù)增長。

三、致力于運(yùn)行的高質(zhì)量,多路并舉,強(qiáng)力推進(jìn),保持財(cái)稅收入穩(wěn)步增長的措施再加強(qiáng)

1.要圍繞生財(cái),大力培植財(cái)源。財(cái)源建設(shè)是財(cái)稅增收的根本。就我區(qū)而言,必須根據(jù)市場導(dǎo)向、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做強(qiáng)一產(chǎn),做大二產(chǎn),做優(yōu)三產(chǎn),積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),不斷壯大財(cái)源。一是走創(chuàng)稅型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,建強(qiáng)基地,提高質(zhì)效,穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源。二是走農(nóng)區(qū)工業(yè)化之路,做強(qiáng)骨干,搶上項(xiàng)目,壯大主體財(cái)源。三是走民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,鼓勵創(chuàng)業(yè),活化流通,開辟新興財(cái)源。

2.要圍繞聚財(cái),強(qiáng)化財(cái)稅征管。抓好征管是財(cái)稅工作的首要任務(wù)和基本職責(zé),也是增強(qiáng)財(cái)力、保障支出的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化稅源監(jiān)控。二是開展稅收專項(xiàng)清理。三是健全綜合治稅體系。四是加強(qiáng)非稅收入征管。

3.要圍繞理財(cái),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。做好財(cái)稅工作,生財(cái)有道是基礎(chǔ),用財(cái)有方是關(guān)鍵。要優(yōu)先保障重點(diǎn)支出,在確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資和離退休人員經(jīng)費(fèi)按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排財(cái)力,加大對社會事業(yè)、民生改善方面的投入,保證法定支出和社會保障支出,將有限的財(cái)力更多地向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,提高公共財(cái)政保障水平。要加大支出管理力度,硬化預(yù)算約束,對于專項(xiàng)支出,要嚴(yán)格支出程序;對于會議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出要從緊從嚴(yán)控制,制定切實(shí)可行的節(jié)支措施,杜絕一切鋪張浪費(fèi)和無節(jié)制開銷現(xiàn)象;對于一些臨時要求追加解決的經(jīng)費(fèi),要嚴(yán)格按照預(yù)算辦事,該砍則砍、該壓則壓、該控則控,做到“有預(yù)算不超支,無預(yù)算不開支”,增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束力;對于國債資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用情況要加強(qiáng)事前審核、事中監(jiān)督、事后審計(jì),確保資金?？顚Ｓ谩⑦\(yùn)行安全、使用高效;對于跨部門、預(yù)算內(nèi)外管理的同一類資金要進(jìn)行整合,改變資金部門所有、部門支配的狀況,做到捆綁使用,集中財(cái)力辦大事。要進(jìn)一步做好各級各部門的債務(wù)清理和償還工作,防范和規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4.要圍繞爭財(cái),緩解財(cái)政壓力。積極對上爭取項(xiàng)目和資金,才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力助推。要準(zhǔn)確把握上級的投資動向和扶持導(dǎo)向,研究政策,搜集信息,特別是要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大對農(nóng)業(yè)投入力度、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展等政策機(jī)遇,找準(zhǔn)本地優(yōu)勢與上級政策的對接點(diǎn),重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等方面選好項(xiàng)目,積極溝通,主動對接,盡快把資金、補(bǔ)助和項(xiàng)目爭取回來,通過“輸血”來解決自身的“貧血”,緩解財(cái)政收支矛盾。同時,對于爭取到的項(xiàng)目,一方面要建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系,嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建成精品工程、樣板工程;一方面要建立健全資金監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)把資金使用關(guān),建成廉潔工程、放心工程,以項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和群眾的高滿意度贏得上級信任,爭得更多支持,形成良性循環(huán)?！?編輯/丹桔)