孔　賀　黃　玲

摘要土地流轉(zhuǎn)在優(yōu)化資源配置、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入等方面取得了一定的成效,但也不同程度地出現(xiàn)了政策把握不準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不完整等問題。分析了濟(jì)寧市土地流轉(zhuǎn)的幾種形式及存在的問題,并針對(duì)這些問題提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn);存在問題;建議;山東濟(jì)寧

中圖分類號(hào)F301.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0388-01

近年來,由于種田比較效益下降,主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工等原因,農(nóng)村開始出現(xiàn)承包土地閑置、拋荒的現(xiàn)象,并呈逐年上升趨勢(shì),與此同時(shí)承包土地流轉(zhuǎn)也悄然進(jìn)行。

1濟(jì)寧市土地流轉(zhuǎn)的幾種形式

1.1代耕代種

這是指暫時(shí)無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。如曲阜市吳村鎮(zhèn)韋莊村采取這種形式的農(nóng)戶13戶,涉及土地6hm²,占承包總數(shù)的11%。

1.2土地租賃

土地租賃是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。濟(jì)寧市任城區(qū)二十里鋪鎮(zhèn)引進(jìn)了濟(jì)寧愛客多商貿(mào)有限公司,建立了苗菌一體化生產(chǎn)基地,把農(nóng)戶不愿種、大戶不愿接的土地以租賃的形式流轉(zhuǎn)37.33hm²,協(xié)議期限30年,土地租金1.275萬元/hm²,每10年根據(jù)市場(chǎng)行情增資1次,以種植城市綠化高檔苗木大葉女貞、五葉楓為主,林下種植黑木耳等高檔食用菌,收入達(dá)19.5萬元/hm²;生產(chǎn)的黑木耳已注冊(cè)“愛客天天”牌并得到國家綠色食品認(rèn)證。被承租土地的農(nóng)戶在基地從事農(nóng)事管理工作,每天每人工資30~50元,使150多戶農(nóng)民受益。

1.3反租倒包

出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地,然后轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。如泗水縣柘溝鎮(zhèn)浙江客商采取反租倒包的形式,按4.5萬元/hm²承包農(nóng)戶土地,共投資1 600萬元在李家村、一村、朱家村建成了40hm²的浙魯優(yōu)質(zhì)苗木花卉示范基地,招聘60名管護(hù)工人,每人每天發(fā)放25元工資,年有效工作日30d左右,年收入可達(dá)4.5萬元。

1.4互換

單個(gè)或者一部分承包戶主動(dòng)或在集體組織指導(dǎo)下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊,使承包地連片集中的行為?；Q有利于土地的連片集中和規(guī)模經(jīng)營,互換本身是一種流轉(zhuǎn)形式,又對(duì)其他形式的流轉(zhuǎn)起到推動(dòng)作用,所以受到干部群眾的重視。最近頒布的農(nóng)村土地承包法也把互換作為土地流轉(zhuǎn)的一種方式加以肯定。如兗州市新兗鎮(zhèn),互換土地15.33hm²,涉及承包58戶,占承包總數(shù)的0.3%;汶上縣次丘鎮(zhèn)后凡村21戶按照1∶1的比例調(diào)換土地。

2土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1土地流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范

國家的土地政策及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是將土地向少數(shù)種植大戶集中,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化,從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。據(jù)調(diào)查,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家的土地政策調(diào)整后,農(nóng)戶與村委會(huì)的承包合同沒有依照法定程序變更或解除,村委會(huì)又與新的承包人簽訂承包合同。

2.2土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低

農(nóng)地流轉(zhuǎn)本屬于市場(chǎng)行為,但土地流轉(zhuǎn)一部分是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn),一部分是通過有關(guān)部門或熟人介紹,真正通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的還比較少。

2.3耕地的規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中一個(gè)最大的特點(diǎn)是林地、“四荒”地流轉(zhuǎn)容易,耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地困難的原因主要有:一是國家基本農(nóng)田保護(hù)政策的限制;二是涉及的農(nóng)戶多,每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致,協(xié)調(diào)難度大。

3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理的幾點(diǎn)建議

3.1加大政策宣傳力度,提高廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、通信等多種形式進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳,讓農(nóng)民了解有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策。同時(shí),加大對(duì)流轉(zhuǎn)典型進(jìn)行宣傳引導(dǎo),推介成功經(jīng)驗(yàn),讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模效益,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)。

3.2健全機(jī)構(gòu)

設(shè)立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,專職人員要進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),制定措施,落實(shí)職責(zé)。各村配備信息員,及時(shí)收集掌握本轄區(qū)土地動(dòng)態(tài)信息,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫。濟(jì)寧市已經(jīng)啟動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)土地流轉(zhuǎn)

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。今后可以通過暢通的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無償為農(nóng)民提供土地供求信息登記發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂等服務(wù)。

3.3強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障功能建設(shè),創(chuàng)造有利于土地流轉(zhuǎn)的軟環(huán)境

一是建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。土地是農(nóng)民安身立命之本,沒有健全的社會(huì)保障制度,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此,必須完善多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障及新型合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能,為土地轉(zhuǎn)出者解除后顧之憂。二是切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)、居住和其他公共服務(wù)等問題。

3.4延伸服務(wù)

幫助農(nóng)村土地受讓方進(jìn)行經(jīng)營項(xiàng)目可行性論證,在信息、技術(shù)、市場(chǎng)、信貸、建設(shè)用地等方面開展橫向聯(lián)系,協(xié)助調(diào)解土地流轉(zhuǎn)方面的糾紛,維護(hù)土地發(fā)包方、受讓方的合法權(quán)益,凈化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3.5注意解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的具體問題

一是加強(qiáng)集體土地租金收支管理,對(duì)村社集體資金實(shí)行村(社)財(cái)鄉(xiāng)管,防止集體資金流失;二是應(yīng)按照文件規(guī)定,對(duì)多年撂荒不耕種的承包地,收回重新發(fā)包復(fù)耕或流轉(zhuǎn);三是明確種糧直補(bǔ)的歸屬問題,種糧補(bǔ)貼應(yīng)歸代耕農(nóng)戶享受。