劉邦凡　王　磊　李漢卿

高校教材發(fā)行中存在的問題

高等學(xué)校的教材發(fā)行工作，是高校教材管理工作的重要組成部分，而教材管理又是高等學(xué)校教育管理工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，盡管我國(guó)各高校及其上級(jí)主管部門越來(lái)越重視教材的發(fā)行工作，但仍然存在諸多共性問題，這些問題大致包括以下幾個(gè)方面。

教材發(fā)行制度化建設(shè)不夠，管理規(guī)范性有待加強(qiáng)。高校教材發(fā)行工作常常出現(xiàn)“忙、亂、急”的被動(dòng)局面。原因是多種多樣的。如一些出版社不能按時(shí)出書；運(yùn)輸過程中出了問題；或是學(xué)校因教學(xué)計(jì)劃變動(dòng)、實(shí)行學(xué)分制后選修課的增加需要臨時(shí)訂購(gòu)各種教材，而出版社對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的教材印量很少，沒有庫(kù)存，難以滿足學(xué)校這種隨機(jī)性強(qiáng)、臨時(shí)變動(dòng)頻繁的教材訂購(gòu)要求等。經(jīng)調(diào)查，少數(shù)高校仍然不同程度地在使用盜版教材，多的上千套，少的幾百套。這些高校大多從根本沒有教材經(jīng)營(yíng)資格的個(gè)體書店進(jìn)貨，訂貨時(shí)既不查驗(yàn)對(duì)方有無(wú)教材經(jīng)營(yíng)資格，交貨時(shí)也不鑒別版本的真?zhèn)?。有的高校由院系老師指定教材版本，自主進(jìn)貨。有的甚至從不法印刷廠、公司進(jìn)貨。如果說(shuō)教材在很大程度上是教育的最直接的載體，那么教材的質(zhì)量就是教育的生命。

教材發(fā)行腐敗仍然存在。高等教育教材發(fā)行管理工作看起來(lái)好像只是類似于后勤工作，好像與教育的關(guān)系并不很大，然而教材發(fā)行中產(chǎn)生的腐敗問題，實(shí)際上給教育質(zhì)量的提高產(chǎn)生了極大的消極影響。一方面，教材發(fā)行腐敗影響了高等學(xué)校良好形象的樹立。一所形象不好的學(xué)校。它的感召力和社會(huì)影響力也大打折扣。學(xué)生在這樣的環(huán)境中難免受到不良的、潛移默化的消極影響。另一方面，教材發(fā)行腐敗往往導(dǎo)致教材質(zhì)量得不到保障，教材質(zhì)量得不到保障將直接貽害學(xué)生、貽害教育。因此，高校教材發(fā)行管理工作是關(guān)涉高等教育大計(jì)的大問題，要十分注重高校教材發(fā)行管理工作，避免教材腐敗的滋生。目前而言，高校教材發(fā)行中仍然存在一些腐敗問題，這些問題的關(guān)鍵點(diǎn)是“教材發(fā)行的回扣”。

高校教材發(fā)行的諸多實(shí)際運(yùn)行困難。我國(guó)有高等學(xué)校近2000所，不同高校的資源、管理各不相同，導(dǎo)致高校教材發(fā)行存在諸多的實(shí)際運(yùn)行問題。這些問題就共性方面而言大致包括以下幾個(gè)方面：一是高校教材發(fā)行部門各不相同。除軍事院校教材發(fā)行部門比較集中以外，大多數(shù)高校尤其是地方院校教材發(fā)行部門過于分散，教材管理與發(fā)行不再由高等學(xué)校的教務(wù)處教材科全權(quán)負(fù)責(zé)。隨著教材發(fā)行渠道的多元化，各書店紛紛開拓這一市場(chǎng)，以打折讓利的方式誘導(dǎo)各系、部分任課教師去為學(xué)生采購(gòu)教材，使學(xué)校對(duì)學(xué)生教材使用情況難以有一個(gè)全面的了解。在一些高校，尤其是高職院校，學(xué)生教材來(lái)源就有多種方式：公共課和外語(yǔ)課教材主要由教材科采購(gòu)，專業(yè)課一般由系或任課教師采購(gòu)，而選修課大部分由任課教師直接發(fā)給學(xué)生，這就造成教材管理的混亂。沒有一個(gè)部門能搞清楚全校所有課程的教材，出了問題，就互相推脫。二是預(yù)交款問題。教材科向?qū)W生收取教材預(yù)交款，然后向書店采購(gòu)教材，再發(fā)給學(xué)生，本來(lái)是很普通、很正常的，問題在于收完學(xué)生預(yù)交款后，應(yīng)采購(gòu)什么樣的教材。這一般由教材科和任課教師協(xié)商確定。然而，有的學(xué)校教材科受利益驅(qū)使，多訂、訂高價(jià)的教材，強(qiáng)行發(fā)給學(xué)生，一些任課教師參加編寫的參考書、練習(xí)冊(cè)也發(fā)給學(xué)生，使學(xué)生非常反感。更嚴(yán)重的是有的書發(fā)給學(xué)生后，到畢業(yè)前竟沒有用過。因此，學(xué)生對(duì)預(yù)交款意見很大。三是舊書處理問題。這是最近幾年出現(xiàn)的一個(gè)新問題，尤其在理工科學(xué)生用書中比較普遍。由于圖書價(jià)格的不斷上漲，使學(xué)生負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，因此有很多學(xué)生便在學(xué)完一門課程之后，將舊教材賣給下屆同學(xué)，而新生也非常樂于購(gòu)買這種既便宜又實(shí)用的教材。但由于各校仍采用計(jì)劃發(fā)行方式，教材基本上提前半年已為學(xué)生預(yù)備好了，如發(fā)不下去，難免造成積壓浪費(fèi)。這一問題隨著圖書價(jià)格的上漲變得越來(lái)越尖銳。四是教材的積壓處理。由于目前教材基本上還處于計(jì)劃管理階段，即新生尚未入校，第一學(xué)期的教材已準(zhǔn)備好了。這種方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，優(yōu)點(diǎn)多于缺點(diǎn)，保證了教材供應(yīng)的充分與準(zhǔn)時(shí)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一方式卻明顯地落伍了。五是選修課教材。這是一個(gè)令各高校教材科頭疼的問題，近幾年選修課范圍不斷擴(kuò)大，由系內(nèi)選修到跨系選修、跨專業(yè)選修、文科選修理科、理科選修文科、跨學(xué)校選修，而且數(shù)量也逐年增多。由于選修課人數(shù)、任課教師的不確定性。使提前準(zhǔn)備教材難度很大，因此有些學(xué)校教材科便干脆放棄對(duì)這一方面的管理，導(dǎo)致大部分選修課學(xué)生買書難，意見比較集中。六是缺書的采購(gòu)和余書的處理問題。由于各種原因造成有時(shí)某種教材只缺幾本或多幾本，有時(shí)臨時(shí)開課又急需某種教材，出現(xiàn)這種情況時(shí)，購(gòu)書就比較困難。目前各高校教材科和書店之間基本上是相互封閉的，往往為了一本書要與多家書店或出版社聯(lián)系，造成人力資源的巨大浪費(fèi)。因此，建立一種便捷的教材橫向聯(lián)系已成為當(dāng)務(wù)之急。

加大高校教材發(fā)行管理力度，避免問題的滋生蔓延

盡管目前高校教材發(fā)行還存在諸多問題，但要克服這些問題也不是很難的，從理論上講，只要各高校加大教材發(fā)行的管理力度，諸多問題是很容易克服的。而關(guān)鍵的是，很多高校管理者沒有意識(shí)到這些問題的重要性，缺乏基本的管理與監(jiān)督。因此，克服高校教材發(fā)行中存在的問題的關(guān)鍵是高校校長(zhǎng)、處長(zhǎng)們重視這些問題。當(dāng)然具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)重視這些問題。

以教材計(jì)劃為工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教材發(fā)行管理方法的模式化。學(xué)校教材管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，教材計(jì)劃是教材發(fā)行工作的基礎(chǔ)。然而。要做好教材計(jì)劃工作，除了對(duì)教材計(jì)劃工作在教材發(fā)行系統(tǒng)中的地位與作用有肯定、明確與統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)之外，更重要的是要緊緊抓住教材計(jì)劃工作中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：(1)制訂計(jì)劃時(shí)做到三對(duì)照。一是要把教材訂購(gòu)、編印、使用計(jì)劃與使用單位所開的課程相對(duì)照，避免漏訂、錯(cuò)訂和印刷不開課的教材與講義。二是與庫(kù)存相對(duì)照，以庫(kù)存為基礎(chǔ)，填無(wú)補(bǔ)缺，并加一定的機(jī)動(dòng)數(shù)，以滿足計(jì)劃變動(dòng)需要。三是與以前所報(bào)的各種計(jì)劃相對(duì)照，看是否有重復(fù)或遺漏現(xiàn)象。(2)在實(shí)施計(jì)劃中要做到“三定期”。一是定期檢查核對(duì)庫(kù)存教材，一般可規(guī)定在以下幾個(gè)時(shí)間內(nèi)查核：開學(xué)后本學(xué)期教材發(fā)放完畢時(shí)；每年春、秋兩季教材預(yù)訂和制訂編印計(jì)劃時(shí)；在每學(xué)期中后期制訂下學(xué)期教材使用計(jì)劃時(shí)。二是定期檢查到書情況。已落實(shí)外購(gòu)或自印的教材與講義，必須在每學(xué)期放假前，特別是每學(xué)期開學(xué)前一周左右詳細(xì)檢查到書情況，列出不能按時(shí)到書的目錄，找出原因、采取措施。三是定期研究解決問題。教材發(fā)行工作是有一定的規(guī)律性的，除平時(shí)抓緊抓細(xì)外，每學(xué)期放假前一個(gè)月是研究解決問題的關(guān)鍵時(shí)刻，要針對(duì)教材使用計(jì)劃所缺的書提出解決辦法，如換書或自印等。(3)每學(xué)期教材發(fā)放完畢后，還要認(rèn)真檢查計(jì)劃執(zhí)行

情況，對(duì)于無(wú)特殊原因不執(zhí)行計(jì)劃的要督促完成計(jì)劃，對(duì)于發(fā)行過程中出現(xiàn)的差錯(cuò)或失誤，要及時(shí)查明原因，提出措施，及時(shí)糾正。在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，以使我們的工作更能適應(yīng)教學(xué)改革深入發(fā)展的需要。

加強(qiáng)制度建設(shè)與法制教育，克服腐敗。一是從內(nèi)部人手，加強(qiáng)制度建設(shè)與規(guī)范。建立嚴(yán)格的教材發(fā)行規(guī)章制度。建立一整套審批及公示程序，同時(shí)加大檢查及處理力度，從管理上消除集體與個(gè)人的違紀(jì)違法行為。其次。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教職員工的思想道德修養(yǎng)，使之認(rèn)識(shí)到高等教育教材發(fā)行管理工作的重要性，自覺遠(yuǎn)離腐敗，并樹立為高校教材的優(yōu)化作出自己貢獻(xiàn)的意識(shí)。二是杜絕行政保護(hù)。杜絕行政保護(hù)在一定意義上就取消了攀利、回扣等的滋生土壤。目前很多地方的教材并不是由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)采購(gòu)，而是存在嚴(yán)重的區(qū)域化現(xiàn)象，這就給一些人提供了可乘之機(jī)。為今之計(jì)就是要取消地方壁壘，讓一些優(yōu)秀的外省教材進(jìn)入本地參與競(jìng)爭(zhēng)。這樣可以打破地方保護(hù)主義，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)折扣和中間商的公平競(jìng)爭(zhēng)都十分有益。三是盡可能減少中間環(huán)節(jié)。教育主管部門、新聞出版等相關(guān)部門要協(xié)調(diào)好關(guān)系，要使出版社發(fā)行人員全面、周到地將各種服務(wù)工作做到校園和師生中間，要及時(shí)全面地向教師學(xué)生通報(bào)出版社的教材及其教輔情況和出版動(dòng)態(tài)，虛心向師生征求對(duì)教材發(fā)行工作的意見與建議，有針對(duì)性地以學(xué)生為中心開展各種宣傳活動(dòng)，做到每種教材都有其不同的營(yíng)銷方案以合理的折扣價(jià)格讓利于教師與學(xué)生，盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，做到垂直營(yíng)銷，在準(zhǔn)確地收集各種圖書信息并科學(xué)分析后，以一流的服務(wù)促進(jìn)高校教育的發(fā)展。

解放思想、實(shí)事求是，實(shí)施以人為本的教材發(fā)行。高等學(xué)校不僅是一個(gè)知識(shí)傳播、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重要陣地，更是一個(gè)思想解放的基本陣地。高校教材發(fā)行工作也應(yīng)該以解放思想、實(shí)事求是為基本原則，以學(xué)生為本、以教師為本，以服務(wù)、保障教育教學(xué)活動(dòng)、提高教育教學(xué)質(zhì)量為根本。只有這樣，才能建立起符合高校人才培養(yǎng)的教材發(fā)行工作機(jī)制。具體而言，大致可以按以下幾個(gè)方面來(lái)開展工作：一是理順機(jī)制，轉(zhuǎn)化職能。不管采用哪一種模式進(jìn)行教材發(fā)行管理，必須由一個(gè)部門主管，不能政出多門。同時(shí)要轉(zhuǎn)變觀念，要由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，切實(shí)從為學(xué)生服務(wù)的角度出發(fā)，做好發(fā)行工作。二是放棄學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼，自主滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)。教材發(fā)行中的利潤(rùn)是公開的。利用自有資金和教材發(fā)行中的折比，各學(xué)校教材科有能力做到滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，可以不必再向?qū)W生收取教材預(yù)交款，減少矛盾。三是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，購(gòu)書自愿，對(duì)家庭確實(shí)有困難的學(xué)生可以免費(fèi)提供教材。成立類似于開架售書的教材服務(wù)中心，專門提供選修課教材、參考書等。拓寬教材口徑，將自考、成人教育、考研輔導(dǎo)等圖書納入到教材發(fā)行中來(lái)。四是加強(qiáng)教材管理信息化建設(shè)，與其他院校、出版社計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。教材種類和數(shù)量上網(wǎng)。類似于網(wǎng)上書店，以方便學(xué)生隨時(shí)查詢圖書，也方便本校教材的余額處理，避免積壓浪費(fèi)。

編校：鄭艷