廖　沖

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生強(qiáng)烈地震，舉世關(guān)注，人們通過(guò)各種途徑了解關(guān)于地震的各種消息。隨后，電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體都及時(shí)報(bào)道了這場(chǎng)慘烈的大地震。

面對(duì)這一重大突發(fā)事件，我們?cè)撊绾我龑?dǎo)關(guān)于大地震的輿論，讓全世界更快更詳細(xì)地了解有關(guān)四川地震的信息，不使民眾產(chǎn)生恐慌心理，并爭(zhēng)取國(guó)際援助呢?作為新聞把關(guān)人之一的政府部門(mén)采取了全面、迅速、坦誠(chéng)的信息公開(kāi)。

“把關(guān)人”又稱(chēng)為“守門(mén)人”(gatekeep-er)，是由庫(kù)爾特·盧因在《群體生活的渠道》一文中提出的。在研究群體傳播的過(guò)程時(shí)，他認(rèn)為信息的流動(dòng)是在一些含有“門(mén)區(qū)”的渠道里進(jìn)行的，在這些渠道中，根據(jù)公正的規(guī)則或者是“把關(guān)人”的標(biāo)準(zhǔn)，決定信息是否可以進(jìn)入渠道或繼續(xù)在渠道里流動(dòng)。

傳播學(xué)認(rèn)為“把關(guān)人”是一種普遍存在的現(xiàn)象。在傳播者與受眾之間，“把關(guān)人”起著決定繼續(xù)或中止信息傳遞的作用。把關(guān)人可以是個(gè)人，也可以是集體。從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看，大眾傳播媒介是全社會(huì)信息流通的把關(guān)人；從大眾傳媒內(nèi)部來(lái)看，在新聞的提供、采集、寫(xiě)作、編輯和報(bào)道的全過(guò)程中存在著許多把關(guān)人，編輯對(duì)新聞的取舍又是最重要的。

把關(guān)人的把關(guān)行為可以分為抑制與疏導(dǎo)。前者是指把關(guān)人準(zhǔn)予某些新聞流通的行為，后者是指禁止一些新聞流通或?qū)⑵鋾簳r(shí)擱置的行為。把關(guān)人“把關(guān)”的標(biāo)準(zhǔn)主要是來(lái)自作為自身原有經(jīng)驗(yàn)、看法、興趣等的總和的預(yù)存立場(chǎng)。同時(shí)，也受到周?chē)h(huán)境等各因素的影響。一句話，把關(guān)人是根據(jù)自己對(duì)受眾需要與興趣的理解在眾多的新聞中加以選擇的。任何一個(gè)傳播過(guò)程都存在著把關(guān)人的把關(guān)行為，不管這些行為是自覺(jué)的還是不自覺(jué)的。

下面我們就來(lái)看看各級(jí)新聞媒介在地震中是如何履行把關(guān)人職責(zé)的。

危機(jī)出現(xiàn)。政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)管理的理論基礎(chǔ)。就是相信個(gè)體(公民)是智慧的，是能夠作出正確判斷的。只有讓公眾及時(shí)掌握危機(jī)信號(hào)，采取必要的預(yù)防和救治措施，才能夠把危機(jī)控制在最小范圍內(nèi)。根據(jù)危機(jī)傳播中的“3T”原則，即tell it our own(以我為主提供情況)、tell it fast(盡快提供情況)、tell it all(提供全部情況)，信息公開(kāi)制度是危機(jī)管理中的重要一環(huán)。它要求從危機(jī)爆發(fā)伊始，政府就要在第一時(shí)間迅速公開(kāi)危機(jī)信息，不斷地向社會(huì)發(fā)出預(yù)警，讓人民群眾及時(shí)、客觀和充分知情。如果關(guān)于危機(jī)損害的各種流言已經(jīng)出現(xiàn)，政府就更要加強(qiáng)信息的公開(kāi)，以減少社會(huì)的恐慌。

此次四川汶川地震中，中國(guó)政府應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)的迅速有效，是這一理念得到貫徹的最好體現(xiàn)。第一，迅速發(fā)布地震災(zāi)情。就在地震發(fā)生后不到10分鐘，中國(guó)地震局就通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布了消息，并及時(shí)發(fā)布了各地的震感信息。第二，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并同時(shí)向公眾發(fā)布各部門(mén)應(yīng)急行動(dòng)的具體信息。第三，當(dāng)社會(huì)上有不實(shí)信息出現(xiàn)時(shí)，地震局有針對(duì)性地利用媒體迅速辟謠。同時(shí)作為新媒體的手機(jī)短信與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)扮演了極為重要的信息披露平臺(tái)的功能。網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將汶川地震的事件詳情報(bào)道出來(lái)，讓人們對(duì)地震有了統(tǒng)一而正確的認(rèn)識(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)定了民心，有利于更好地開(kāi)展救災(zāi)工作。在此次地震災(zāi)害的處理過(guò)程中，我們看到了政府在危機(jī)信息公開(kāi)中表現(xiàn)出的不遮掩、不回避的積極態(tài)度。從地震震級(jí)的測(cè)定、死亡人數(shù)的提供到救災(zāi)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，無(wú)不一一告知公眾。

放寬限制，增加新聞信息透明度

作為中國(guó)新聞?shì)浾摪殃P(guān)人的宣傳部門(mén)又是如何表現(xiàn)的呢?由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)以前在信息公開(kāi)上行動(dòng)往往較為保守，而此次抗震救災(zāi)過(guò)程中，中國(guó)政府所體現(xiàn)的開(kāi)放度讓國(guó)際社會(huì)印象深刻。地震發(fā)生后，政府在采訪權(quán)上繼續(xù)放開(kāi)，邀請(qǐng)中外記者團(tuán)前往地震災(zāi)區(qū)采訪。當(dāng)時(shí)。在四川地震災(zāi)區(qū)的中外媒體已有數(shù)十家，其中既有美聯(lián)社、路透社、《紐約時(shí)報(bào)》等外國(guó)媒體記者，也有《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、澳門(mén)澳亞衛(wèi)視、臺(tái)灣中央社等港澳臺(tái)媒體記者。政府積極幫助他們進(jìn)行采訪報(bào)道，不人為設(shè)障。在政府的支持下，國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道迅速有力，呈現(xiàn)出新聞專(zhuān)業(yè)主義的精神品格。這樣積極的態(tài)度也影響了外國(guó)媒體。許多以往對(duì)中國(guó)戴著有色眼鏡的西方媒體回到了其對(duì)待自然災(zāi)害一貫的處理方式，即對(duì)受災(zāi)人民的同情、對(duì)救災(zāi)行動(dòng)的支持，報(bào)道幾乎全呈正面性。

地震發(fā)生后全球數(shù)百家媒體聚集災(zāi)區(qū)，記者之多、言論空間之大、現(xiàn)場(chǎng)直播時(shí)間之長(zhǎng)。成為中國(guó)新聞史上的里程碑。中國(guó)媒體與公權(quán)力的博弈，造就了政府、媒體與民眾多贏的格局，也贏得國(guó)際社會(huì)不絕的掌聲。

掌握主動(dòng)，有效貫徹新聞發(fā)布制度

此次地震發(fā)生后，從2008年5月13日開(kāi)始，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和四川省地方政府新聞辦公室每天至少舉行一次新聞發(fā)布會(huì)，接受?chē)?guó)內(nèi)外記者的采訪，向全社會(huì)通報(bào)此次地震災(zāi)害和抗震救災(zāi)工作的進(jìn)展情況，主要議題從地震災(zāi)害和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況，農(nóng)牧業(yè)災(zāi)情、農(nóng)業(yè)抗震救災(zāi)、災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、人畜共患病防治以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有關(guān)情況，抗震救災(zāi)的通信保障、設(shè)備工具保障情況和救災(zāi)保電情況到地震災(zāi)區(qū)群眾生活安排情況，救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收、使用和監(jiān)督情況等，內(nèi)容涉及救災(zāi)工作的方方面面。

作為這次四川大地震新聞把關(guān)人之一的新聞發(fā)言人起到了非常重要的作用，主要體現(xiàn)在發(fā)布充分、全面的危機(jī)信息；闡釋政府處理危機(jī)的政策；回答公眾關(guān)注的問(wèn)題；及時(shí)引導(dǎo)答疑并澄清謠言，穩(wěn)定民心等。在這樣一個(gè)信息公開(kāi)的過(guò)程中，除了做到及時(shí)、迅速之外，信息提供的全面和充分更是重中之重，包括危機(jī)的發(fā)生發(fā)展情況、危害性及其影響、政府所采取的措施、社會(huì)和公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)、危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等都要向全社會(huì)公開(kāi)。全面公開(kāi)信息不僅不會(huì)對(duì)政府形象造成影響，反而會(huì)激發(fā)公眾的社會(huì)責(zé)任感，提高政府決策的可信度和可行度，降低政府政策的制定和執(zhí)行成本，更有利于危機(jī)的解決。

以人為本。積極與公眾雙向交流

在公共危機(jī)中，政府通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)澄清事實(shí)，傳遞真實(shí)消息，能夠起到穩(wěn)定人心的作用，但是這仍然只是一種單向的信息傳遞方式。政府的聲音傳遞給公眾很容易，而公眾的反饋資源卻相對(duì)稀缺，政府與公眾間理想的模式是雙向?qū)ΨQ(chēng)模式，它提倡傳受雙方的相互理解、重視雙方的反饋，目的在于與公眾交流和溝通，并從公眾的反饋信息中尋找最佳的、切中要害的有效傳播手段。傳統(tǒng)的大眾傳媒發(fā)布的信息經(jīng)過(guò)了傳媒“把關(guān)人”的過(guò)濾，它可以為危機(jī)決策提供有效信息，但更有必要由政府部門(mén)直接傾聽(tīng)民眾的意見(jiàn)和看法，真正感知百姓的想法，建立政府與公眾直接溝通的渠道，及時(shí)根據(jù)公眾反饋調(diào)整輿論引導(dǎo)方向。現(xiàn)代發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了這種可能性，網(wǎng)絡(luò)所獨(dú)有的民間性與互動(dòng)性使得它在危機(jī)信息的傳遞中起到了不可或缺的作用。

針對(duì)救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)的諸如救災(zāi)帳篷出現(xiàn)在成都某小區(qū)，公眾擔(dān)心捐款被貪污、挪用，以及孤兒領(lǐng)養(yǎng)等問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)公眾網(wǎng)絡(luò)的舉報(bào)、反映，及時(shí)查處違法、違規(guī)行為。及時(shí)就公眾所關(guān)心的問(wèn)題作出解釋、說(shuō)明，避免在公眾中產(chǎn)生誤解。

加強(qiáng)監(jiān)控，正確引導(dǎo)輿論

四川汶川發(fā)生強(qiáng)烈地震后，公安部迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，成立了抗震救災(zāi)指揮都，并向全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)出緊急通知，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)迅速開(kāi)展抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，同時(shí)，要密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，積極配合有關(guān)部門(mén)做好穩(wěn)定人心的工作，對(duì)借機(jī)故意制造散布謠言、蠱惑煽動(dòng)的別有用心者，要依法予以嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)對(duì)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控，正確引導(dǎo)輿論。

大眾傳媒的“把關(guān)”活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。在理解把關(guān)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)之際，我們不應(yīng)僅止于新聞價(jià)值或新聞要素分析，而是應(yīng)該把政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)等因素考慮在內(nèi)。在震區(qū)，關(guān)于大地震的各種新聞素材比比皆是，電視臺(tái)及時(shí)報(bào)道國(guó)家政府的決策和行動(dòng)、救災(zāi)工作的最新進(jìn)展，展現(xiàn)那些救援中發(fā)生的動(dòng)人事跡，從理性的視角出發(fā)，沒(méi)有過(guò)多地強(qiáng)調(diào)震后的血腥場(chǎng)面，更沒(méi)有對(duì)死亡人數(shù)等進(jìn)行刻意炒作，主要展示災(zāi)難來(lái)臨時(shí)人與人之間的關(guān)系變化、人的本能反應(yīng)，展示災(zāi)害面前人的堅(jiān)強(qiáng)，揭示人善良的本性，體現(xiàn)人間真情和人文關(guān)懷，這使得觀眾一次又一次被感動(dòng)，也推動(dòng)了全國(guó)上下同心協(xié)力抗震救災(zāi)氛圍的形成。

總之，在這次四川大地震輿論的把關(guān)人中，不管是記者、編輯，還是電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，抑或政府的相關(guān)部門(mén)，都表現(xiàn)出空前的一致性，大家都將目光聚集到災(zāi)情、救災(zāi)等重大事件中，體現(xiàn)出危難時(shí)刻中華民族極強(qiáng)的民族凝聚力，弘揚(yáng)了民族精神。

編校：張紅玲