郭小紅

輿論監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的特殊組成部分，也是新聞媒體的一種特殊職能，更是憲法賦予人民言論自由的權(quán)利和參政議政的途徑。準(zhǔn)確及時(shí)的監(jiān)督，可以抑惡揚(yáng)善，穩(wěn)定社會(huì)，凝聚人心，推進(jìn)民主文明建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)和諧社會(huì)。1998年10月，朱镕基同志在視察《焦點(diǎn)訪談》時(shí)親筆題詞：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。”民眾也冠之以“焦青天”的美譽(yù)。

一、新聞媒介與輿論監(jiān)督

黨中央歷來高度重視輿論監(jiān)督。江澤民同志在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》一文中指出：“要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用?！彼谝暡烊嗣袢?qǐng)?bào)社時(shí)又進(jìn)一步指出：“對(duì)消極腐敗現(xiàn)象也要進(jìn)行批評(píng)和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用?！秉h的十六大報(bào)告也明確提出要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。

既然輿論有著如此強(qiáng)大的影響力，那么這些影響力又指向何處，即其具體社會(huì)功能何在?輿論是公眾針對(duì)特定公共事務(wù)的一致意見，其目的就是要使公共事務(wù)最大限度地符合公眾共同的意志和要求。輿論的控制作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

對(duì)國(guó)家政權(quán)、政府行為的監(jiān)督和制約。

輿論針對(duì)公共事務(wù)，在一個(gè)社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力是最重要、最大的公共權(quán)力。它成為輿論監(jiān)督和制約的最主要的對(duì)象。法國(guó)18世紀(jì)的啟蒙學(xué)者盧梭曾把輿論比作“國(guó)家真正的憲法”，認(rèn)為沒有一個(gè)政府能在輿論面前走得太遠(yuǎn)。

這種控制又體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家和政府決策過程、決策施行結(jié)果和相關(guān)決策執(zhí)行人物的監(jiān)督這三方面。

對(duì)國(guó)家和政府決策過程的監(jiān)督制約。政府決策主要是適應(yīng)國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)期和近期發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)一系列相應(yīng)社會(huì)公共事務(wù)制定具體的政策，采取一定的措施。最主要的是監(jiān)督?jīng)Q策目的朝向是否在于維護(hù)公眾的共同利益，特別是在某些涉及面廣、與人們利益密切相關(guān)的重大決策上，輿論監(jiān)督的作用更加重要，它的制約作用也更加明顯。

對(duì)決策執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。決策朝著維護(hù)公眾利益方向努力，按此原則產(chǎn)生，但它是否最終維護(hù)了公益，還要看決策的執(zhí)行和執(zhí)行后的結(jié)果。從維護(hù)公眾共同利益出發(fā)，輿論對(duì)此也要施行有效的制約：實(shí)踐過程遵從國(guó)家既定的法律和制度，沒有傷害公民正當(dāng)?shù)臋?quán)益，實(shí)踐結(jié)果也確實(shí)維護(hù)或促進(jìn)了社會(huì)公益，那么就能證明其是正確的決策，社會(huì)輿論給予及時(shí)的肯定和促進(jìn)；如果實(shí)踐與決策初衷相左，執(zhí)行過程中出現(xiàn)了危害公益的現(xiàn)象，或從執(zhí)行結(jié)果看，與實(shí)際期望存在一定距離，甚至完全相反，輿論則及時(shí)發(fā)出警告或呼吁，引起決策部門和執(zhí)行部門的重視，同時(shí)給其施加強(qiáng)大的社會(huì)壓力，促使其及時(shí)修訂、完善相應(yīng)的政策，糾正決策失誤，彌補(bǔ)錯(cuò)誤決策造成的損失等。

對(duì)于決策和執(zhí)行人物行為的監(jiān)督。輿論的決策監(jiān)督和制約是一個(gè)完整的過程。它不僅指向決策內(nèi)容和執(zhí)行過程、結(jié)果，也同樣指向決策參與、執(zhí)行的主體——決策者和決策執(zhí)行者，主要是對(duì)國(guó)家公務(wù)員行為的限定和約束，促使其在合法的范圍內(nèi)，在維護(hù)公眾利益的前提下制定和執(zhí)行政策、措施，正當(dāng)行使權(quán)力，履行責(zé)任。

對(duì)于公眾行為的鼓舞或約束。

鼓舞公眾成員合乎社會(huì)公德的行為，約束、制止損害公德行為的發(fā)生，這是輿論控制作用的又一方面的表現(xiàn)。例如舍己救人、見義勇為在任何社會(huì)都是符合社會(huì)公德、受到輿論贊揚(yáng)的正義行動(dòng)。公眾成員從多次同類事件的輿論肯定中得到鼓勵(lì)，更加認(rèn)同這一道德規(guī)范，更自覺地模仿、重復(fù)，從而不斷強(qiáng)化和維護(hù)了這種公德。相反，某些損害公眾利益、違背社會(huì)公德的消極行為，會(huì)馬上受到輿論的譴責(zé)。

二、地方新聞媒介的輿論監(jiān)督作用

現(xiàn)在的地方新聞媒介發(fā)揮著越來越大的輿論監(jiān)督作用，基本上每個(gè)省級(jí)電視臺(tái)都有此類型的電視節(jié)目，報(bào)紙也有熱點(diǎn)報(bào)道。但是相對(duì)于一些如《焦點(diǎn)訪談》、《新聞?wù){(diào)查》等王牌輿論節(jié)目，差距還是相當(dāng)大的。地方新聞媒介的輿論監(jiān)督一般有如下缺陷。

地方媒體輿論監(jiān)督顯得“癡呆”。

與中央電視臺(tái)等中央級(jí)媒體相比，說地方媒體在新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面顯得“癡呆”，一點(diǎn)也不過分。

不是嗎?涉及地方“高官”的問題，地方媒體往往不敢揭露。例如，震驚全國(guó)的江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清收受賄賂500多萬元一案，在中紀(jì)委查清之前，江西的省級(jí)媒體沒有披露半個(gè)字。位于“皇城腳下”的江西省級(jí)媒體，在胡長(zhǎng)清丑聞徹底暴露之前，難道沒有聽到一點(diǎn)有關(guān)的風(fēng)聲?1994年，廣西桂林土地局在自治區(qū)某副主席的拍板下，不上報(bào)國(guó)務(wù)院，擅自批準(zhǔn)征用近4000畝土地建高爾夫球場(chǎng)，使幾個(gè)村的農(nóng)民生活無以為繼，這一違法行為過了4年被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光后才被查處。4年這并不短的時(shí)間內(nèi)，桂林的地級(jí)媒體和廣西的省級(jí)媒體，為何默默無語?某地級(jí)市有位市委領(lǐng)導(dǎo)巧立名目，利用父親生日之機(jī)設(shè)宴斂財(cái)受到上級(jí)查處，可笑、可悲的是，當(dāng)?shù)孛襟w竟像不知道這件事一樣。

近些年來，我國(guó)真正由地方媒體揭露的大案要案鳳毛麟角，重大批評(píng)都是由黨委或司法部門定案后奉命報(bào)道的。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的被動(dòng)，是地方媒體的通病。仔細(xì)想來，地方媒體“癡呆”的癥結(jié)不外乎兩點(diǎn)。

一是地方媒體是地方財(cái)政“養(yǎng)活”的。隨著地方媒體經(jīng)濟(jì)上的“斷奶”和廣告收入的增加，這句話似乎不太貼切，但在過去卻是千真萬確的。目前，地方對(duì)地方媒體一般實(shí)行的是差額撥款制。地方媒體靠地方財(cái)政和自身經(jīng)營(yíng)收益生存和發(fā)展。俗話說“吃了別人的嘴軟”，地方媒體是吃地方飯生存的，哪好意思揭本地方的“瘡疤”?地方媒體“不講情”、“不講義”、“膽大包天”去揭露本地方“高官”的問題或本地方的大問題，惹火了“高官”，不說別的，先斷了你媒體的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”——不給你撥款了，看你這個(gè)“上層建筑”還支撐得住不?

二是地方媒體的“無冕之王”是地方封的。地方媒體的領(lǐng)導(dǎo)是地方黨委任命的，地方媒體的其他工作人員是本地方人事勞動(dòng)部門調(diào)配的。也就是說，地方媒體“無冕之王”的光環(huán)上都有一個(gè)地方給戴上的“金箍”。若不按照地方“高官”的意圖行事，或有所閃失?！案吖佟保耗钇稹爸湔Z”來，痛得你“無冕之王”在地上打滾喊爹叫娘。這倒算輕的，重則摘掉你的“帽子”，這樣的例子不是沒有。

采訪難度大。作為記者，我們常常遇到到某個(gè)單位去采訪報(bào)道表揚(yáng)性質(zhì)的稿件，往往是單位主管笑臉相迎，倒茶遞煙，甚至有飯局恭候。但作為批評(píng)性質(zhì)的稿件，對(duì)不起，不是以領(lǐng)導(dǎo)不在，或者是不準(zhǔn)報(bào)道為由，進(jìn)行種種阻止，甚至大打出手。使記者采訪不到相關(guān)人，得不到相關(guān)素材，報(bào)道計(jì)劃也最終落空。

三、現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)該如何實(shí)行新聞媒體的輿論監(jiān)督作用

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是人民群眾依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行批評(píng)和建議的一種權(quán)利。是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的體現(xiàn)。地方新聞媒體在輿論監(jiān)督上有諸多困難，但作為新聞工作者、新聞媒體。輿論監(jiān)督必不可少，而且要迎難而上。這是黨和人民賦予的職責(zé)和任務(wù)。那么如何才能做好輿論監(jiān)督呢?

要明確輿論監(jiān)督不等于負(fù)面報(bào)道。我們提倡的輿論監(jiān)督是以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從黨和國(guó)家的根本利益出發(fā)。實(shí)事求是，出于公心，著眼于促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)批評(píng)報(bào)道的疏密、報(bào)道安排的時(shí)機(jī)一定要嚴(yán)格掌握，有原則、有分寸，在加大監(jiān)督力度的同時(shí)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

要把握好“度”。既避免“不及”，又力戒“過頭”，更不能宣泄情緒，盲目煽風(fēng)。要做到有力、有利、有度；同時(shí)，要抱著與人為善的態(tài)度，既要實(shí)事求是，又要留有余地，更要在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

慎重選題。輿論監(jiān)督選題選得準(zhǔn)、選得好，就會(huì)使輿論監(jiān)督發(fā)揮很好的作用。在選題上，一要圍繞政府的中心工作選題，為政府工作提供輿論支持，幫忙不添亂，提高輿論監(jiān)督的成功率。二要從群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題中選題，通過輿論監(jiān)督表達(dá)人民的意愿，反映人民的呼聲，為人民群眾排憂解難。三要從帶有普遍性的問題中選題。

把握好時(shí)機(jī)。對(duì)一些涉及面廣、牽扯問題較多、難度較大的問題進(jìn)行輿論監(jiān)督，一般可選擇特定的節(jié)日、會(huì)議進(jìn)行，借助特定的輿論氛圍、社會(huì)心理、受眾需求的力量，以求得輿論監(jiān)督的成功率。

要善于總結(jié)。對(duì)成功的新聞?shì)浾摫O(jiān)督要進(jìn)行總結(jié)；對(duì)失敗的、未達(dá)到效果的輿論監(jiān)督更要總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后更好地做好新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作提供指導(dǎo)。

編校：楊彩霞