黃秀海

摘要：節(jié)能減排是“十一五”規(guī)劃的工作重點，企業(yè)是節(jié)能減排微觀主體，節(jié)能減排目標要順利實現(xiàn)，必須提高企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。本文全面分析企業(yè)高度重視節(jié)能減排、實現(xiàn)內涵發(fā)展的重大意義，深入剖析制約企業(yè)節(jié)能減排積極性的主要因素，提出切實可行的推進節(jié)能減排工作順利開展的措施建議。

關鍵詞：節(jié)能減排；內涵發(fā)展；建議

我國“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，“十一五”期間我國單位國內生產總值能耗要降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進經濟結構調整、轉變增長方式的必由之路，是維護中華民族長遠利益的必然要求。節(jié)能減排工作的微觀主體是企業(yè)，節(jié)能減排目標要順利實現(xiàn)，必須提高企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。但是，在實際工作中，部分企業(yè)對節(jié)能減排重要緊迫性認識不足、積極性不高已成為制約

“十一五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)的重要因素。因此，實踐中必須引導企業(yè)高度重視節(jié)能減排的重大意義，采取切實可行的措施推進企業(yè)節(jié)能減排工作的順利開展。

一、節(jié)能減排是轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)企業(yè)內涵發(fā)展的根本要求

1轉變經濟發(fā)展方式的突破口是促進節(jié)能減排

中共十七大報告明確指出，要“促進國民經濟又好又快發(fā)展”，這是我國立足于當前發(fā)展現(xiàn)狀和提升未來競爭力做出的經濟發(fā)展戰(zhàn)略新選擇。節(jié)能減排同轉變經濟發(fā)展方式之間是相互關聯(lián)、互相促進的。一方面，只有加快經濟發(fā)展方式轉變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉變經濟發(fā)展方式現(xiàn)實有效的切入點和突破點。

改革開放30多年來，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。中科院一項調查顯示，我國是全世界自然資源浪費最嚴重的國家之一，在59個接受調查的國家中排名第56位。另據(jù)統(tǒng)計，中國的能源使用效率僅為美國的26.9％，日本的11.5％。雖然我國近幾年一直重視推進節(jié)能減排工作，但是按照國際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標準，我國的可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的開發(fā)速率；不可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的消耗速率；對環(huán)境的污染排放速率，還大于環(huán)境對污染的吸收速率。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼。因此，推進節(jié)能減排迫在眉睫，只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。由此可見，推進節(jié)能減排，是解決發(fā)展中諸多矛盾和問題的必經之路，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

2我國資源匱乏狀況決定了未來企業(yè)內涵發(fā)展的突破口是促進節(jié)能減排

從資源稟賦看，我國是資源總量上的大國，人均上的贊國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量分別為世界平均水平的7％和4.5％，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1／6、1／6和1／9。從發(fā)展階段看，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的時期，資源消耗強度增大；承接發(fā)達國家產業(yè)轉移，也必然加大國內資源的供給壓力；資源需求上升的趨勢短期內不會改變。

土地、能源的“倒逼”，迫使企業(yè)不得不舍棄原先消耗土地、能源的粗放型經濟增長模式，開始轉向更新改造、升級換代、注重效益及節(jié)能降耗減排的集約化發(fā)展模式。同時，隨著土地、勞動力成本的進一步提升，環(huán)保、能源、市場準入門檻的進一步提高，以及人民幣不斷升值，企業(yè)的利潤空間進一步縮小。企業(yè)僅僅依靠傳統(tǒng)的產業(yè)模式難以再發(fā)展，而改變命運唯一的出路就是要依靠內涵式發(fā)展，把自主創(chuàng)新放在首位，有效促進節(jié)能減排，這樣才能加速傳統(tǒng)產業(yè)升級，拓展企業(yè)的利潤空間。

二、當前制約企業(yè)節(jié)能減排積極性的因素剖析

1思想重視程度不夠

甚至有些地方政府和企業(yè)片面地認為節(jié)能減排意味著生產經營成本的增加。現(xiàn)在從中央到地方都在談節(jié)能減排，但現(xiàn)實的情況往往是，誰節(jié)能減排、誰成本太高，節(jié)能減排要付出很大的代價，并且會在特定時期內暫時消除企業(yè)的利潤空間。因此，雖然國家加大了節(jié)能減排重要性的宣傳力度，但是仍有為數(shù)不少的企業(yè)對此必要性和急迫性認識程度不夠，企業(yè)發(fā)展中重外延，輕內涵，發(fā)展思路還沒有轉到通過存量調整，挖潛改造，提高企業(yè)經濟效益的軌道上來，在落實國家節(jié)能減排政策方面能拖就拖，甚至阻撓政策的實施。同時，有些地方政府特別是一些落后地區(qū)的地方政府仍想遵循“先污染、后治理”的發(fā)展思路，甚至為了地方短期利益對高耗能、高污染企業(yè)實行地方保護。

2成本投入價格不菲，缺乏有效的資金支持

據(jù)了解，當前在我國，對企業(yè)節(jié)能減排的制約因素主要在于費用與技術兩個環(huán)節(jié)，節(jié)能減排資金投入不足，絕大多數(shù)企業(yè)融資困難，順利地進行能效融資將為企業(yè)積極參與節(jié)能減排掃除一大關鍵障礙。目前，國內節(jié)能減排至少存在著上千億規(guī)模的融資需求，而對于推動節(jié)能減排的項目，所能提供的金融支持卻幾乎是一片空白。各級政府對節(jié)能的資金支持力度不夠以嚴重制約了企業(yè)節(jié)能減排積極性的提高。

3節(jié)能減排技術、裝備匱乏，缺乏必要的技術支持

一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產能力在產業(yè)轉移中沒有依法淘汰；節(jié)能減排投入不足，安全生產、勞動保護措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時有發(fā)生；節(jié)能減排技術開發(fā)和應用不夠，節(jié)能減排中介服務體系還不健全；污染治理等相關基礎設施建設滯后，在產業(yè)集聚區(qū)內還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等。

4缺乏有效促進企業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用的外部環(huán)境

有些地方經濟發(fā)展中務虛多，落實少，“資源意識”、“節(jié)約意識”有待加強；法規(guī)政策不完善，缺乏促進企業(yè)節(jié)能的激勵政策，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實；部分能源產品價格扭曲，企業(yè)缺乏競爭壓力，能源節(jié)約與資源綜合利用的內在動力不足；技術裝備落后，總體水平比發(fā)達國家落后10－15年；技術成果轉化困難，政策體系有待完善。

這些問題迫切需要研究和著力加以解決。

三、促進企業(yè)節(jié)能減排工作順利開展的幾點建議

1對企業(yè)的建議

(1)引導全體員工從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度充分認識做好節(jié)能減排工作的重大意義，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，形成“人人為節(jié)能多做貢獻”的良好氛圍，從我做起，從點滴入手，要“小題大做”，以確?！笆晃濉逼陂g階段性節(jié)能目標的實現(xiàn)。

(2)強化企業(yè)主體責任，嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保的法律法規(guī)及標準，建立全方位的推進節(jié)能減排工作長效機制。企業(yè)是

節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，強化管理措施。落實目標責任，將節(jié)能減排指標層層分解，并制定切實可行的實施計劃；完善企業(yè)產品質量監(jiān)測管理制度，加入國際質量認證體系；加強計量管理，完善計量器具和檢測手段{認真貫徹《清潔生產促進法》，積極開展能效水平對標活動；積極幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力；建立健全企業(yè)內部節(jié)能減排的激勵機制，動員全體員工參與節(jié)能減排活動。

(3)加大結構調整和技術改造力度。增加技術創(chuàng)新投入，鼓勵生產研發(fā)部門加快節(jié)能減排技術改造步伐；推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系，整合社會力量為節(jié)能減排提供智力支撐；立足長遠發(fā)展，積極淘汰落后的設備，采用先進的設備和技術，促進節(jié)能技術改造和節(jié)能新技術、新工藝、新產品的推廣使用，提升企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。

2對政府的建議

(1)加大對企業(yè)節(jié)能減排資金的支持力度。為企業(yè)實施節(jié)能減排、自主創(chuàng)新提供相互協(xié)調、配套的財稅、金融等政策支持，對重大節(jié)能成果和自主創(chuàng)新成果給予高額獎勵，在IFC首期中國能效融資項目下，允許向企業(yè)提供5年以內中長期貸款；改變以往強調通過抵押和擔保的方式，適當降低擔保條件；根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流情況，能效融資還可以采用靈活的分期付款方式。

(2)及時為企業(yè)提供政策信息和技術信息，幫助企業(yè)大力推廣節(jié)能減排的新技術、新工藝、新產品、新設備。加快建立能源節(jié)約與資源綜合利用信息和情報網(wǎng)絡系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，豐富信息資源，搞好信息交流，為企業(yè)提供先進的技術與管理信息，促進企業(yè)能源節(jié)約與資源綜合利用上水平、上臺階；組織好每年的“全國節(jié)能宣傳周”活動，努力提高宣傳效果。加大經常性宣傳和培訓教育力度，增強全民的“資源意識”、“環(huán)境意識”和“節(jié)約意識”；深入實際調查研究，發(fā)現(xiàn)和總結能源節(jié)約與資源綜合利用的先進典型和經驗，及時組織交流和推廣，發(fā)揮典型的示范和引導作用；積極培育和發(fā)展技術市場，運用市場機制促進新技術、新工藝、新產品、新設備的推廣應用。

(3)建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制。認真貫徹落實《節(jié)能法》，加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)，引導和規(guī)范用能行為；完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質量、技術等市場準入標準，健全項目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評價制度，建立能源、資源消耗審核制度，從建設、生產、流通和使用等各個環(huán)節(jié)推動發(fā)展質量和效益的提高；完善法律法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)管，加大對破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度，不斷加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查指導，不斷完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，切實把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各個地方和重點企業(yè)，努力形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

(4)增強經濟發(fā)展的循環(huán)性，著力拓展節(jié)能減排的新空間。與傳統(tǒng)線性發(fā)展方式相比，循環(huán)經濟是一種資源一一產品不斷循環(huán)的發(fā)展模式，它把經濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境有機結合起來，可以大大減少污染。因此，推進節(jié)能減排，必須把發(fā)展循環(huán)經濟擺在突出位置。要建立健全政策支持體系，運用財稅、金融、價格、投資等政策，鼓勵和引導企業(yè)走循環(huán)經濟發(fā)展的道路}要加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣，創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經濟，引導企業(yè)推動資源節(jié)約和循環(huán)利用。

總之，節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的一項基本國策，落實“十一五”節(jié)能減排指標是每個企業(yè)和職工應承擔的社會責任。貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展，迫切要求廣大企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴張轉變?yōu)楦幼⒅刭|量提高，從主要依靠粗放型增長轉變?yōu)楦幼⒅毓?jié)約資源、保護環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國特色新型工業(yè)化道路。具體實踐中必須以轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，全面調動企業(yè)和職工節(jié)能減排的積極性，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，依法淘汰落后產能，推廣先進適用節(jié)能減排技術，健全節(jié)能減排技術服務。