童　俊

【摘要】 旅游業(yè)發(fā)展中會有許多設(shè)施或環(huán)節(jié)具有公共產(chǎn)品和外部性的性質(zhì),正是由于這些部分或者環(huán)節(jié)的公共產(chǎn)品和外部性的性質(zhì)容易誘發(fā)形成旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸效應(yīng),而政府運用財政政策是幫助解決問題的有效手段。

【關(guān)鍵詞】 財政政策;旅游業(yè);公共物品;外部性

世界著名旅游目的地如香港、新家坡在發(fā)展本地旅游業(yè)時都積極運用財政政策,他們對旅游促銷、旅游公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有公共物品和外部性特點的旅游環(huán)節(jié)持明確的支持態(tài)度,且通過實際的財政政策的形式貫徹實施。在世界各著名旅游目的地都積極運用財政政策促進(jìn)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的時候,就財政政策促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析也是十分必要的。

一、關(guān)于財政政策

國內(nèi)外許多學(xué)者都對財政政策做過分析研究和界定認(rèn)為:財政政策是指國家(或政府)以特定的財政理論為依據(jù),運用各種財政工具以達(dá)到一定財政目標(biāo)的經(jīng)濟政策。主流經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為:財政政策都需運用財政支出、稅收等政策工具,通過財政收支活動來得到實施。

本文研究的財政政策主要指促進(jìn)旅游業(yè)的財政政策,主要從財政支出政策和財政收入政策兩方面進(jìn)行分析。

首先,促進(jìn)特定旅游業(yè)發(fā)展的財政支出政策主要包括2個方面:(1)直接參與旅游活動的支出政策,主要表現(xiàn)在財政投資 ,用于對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、人力資本等的投資,重在實現(xiàn)資源的合理配置; (2)調(diào)整旅游行業(yè)微觀經(jīng)濟主體生產(chǎn)行為的支出政策,主要表現(xiàn)為財政補貼。

其次,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財政收入政策主要側(cè)重鼓勵旅游微觀經(jīng)濟主體生產(chǎn)行為的稅收優(yōu)惠,稅收優(yōu)惠的實質(zhì)是通過稅收體系進(jìn)行的一種間接的財政支出,它主要包括稅收減免、優(yōu)惠稅率、退稅等。

二、公共物品理論視角的分析

旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,對各個國家和地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。它又是一個關(guān)聯(lián)度極高的行業(yè),能直接或間接地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。任何一個國家或地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時會面臨由于旅游產(chǎn)品在諸多方面都具有很強的公共產(chǎn)品性質(zhì)和外部性而造成的困境。旅游產(chǎn)品的公共物品及外部性特質(zhì)主要表現(xiàn)在4個方面: (1)旅游目的地的形象宣傳和建設(shè); (2)旅游產(chǎn)品相關(guān)鏈接領(lǐng)域的文化塑造;(3)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開發(fā)培育;(4)旅游公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)保的支出。

旅游目的地的形象宣傳和建設(shè)及旅游公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)保的支出具有明顯的公共物品屬性。公共物品是在消費上具有非競爭性和非排斥性的物品,如果通過市場機制自身來提供公共物品將會造成巨大的效率損失和資源的非合理配置。這是由于公共物品的消費具有非排斥性,多數(shù)人都希望由他人來承擔(dān)公共物品的成本,下頁圖1-1用無差異曲線表示了這一效率損失和非合理配置的情況。

AB為社會的生產(chǎn)可能性邊界,它表明這個社會在現(xiàn)有的資源和技術(shù)條件下所能生產(chǎn)的所有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的組合,Ⅰ和Ⅱ是兩條表示不同社會福利水平的無差異曲線。E點是無差異曲線Ⅱ與生產(chǎn)可能性曲線AB的切點,該點所代表的產(chǎn)品組合使社會福利達(dá)到最大化。但是由于存在著搭便車問題,消費者會將自己的收入全部或基本上用于私人產(chǎn)品的消費,因此市場機制無法引導(dǎo)資源配置逼近E點,公共產(chǎn)品的提供量非常有限,就像C點所表現(xiàn)的那樣,從而造成效率損失,損失的量表現(xiàn)為無差異曲線Ⅰ和Ⅱ之間社會整體福利水平的差額。

公共物品消費具有非競爭性和非排斥性,這一特性給旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游目的地形象等公共物品的供給帶來了嚴(yán)重的問題。旅游企業(yè)的營銷首先是目的地營銷,而旅游目的地營銷即旅游目的地的整體形象推廣建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的公共物品性質(zhì),其收益是由該區(qū)域所有旅游企業(yè)共同獲得。在公共產(chǎn)品消費的非競爭性和非排斥性的情況下,每個旅游企業(yè)都會希望別人出資進(jìn)行目的地營銷及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),一旦別人進(jìn)行了這樣的投資,他就可以從中獲益且不必支付任何費用,這樣就產(chǎn)生了“搭便車”的現(xiàn)象。

因此,市場機制在提供旅游目的地的形象推廣和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給的過程中就失效了,顯然依靠市場機制本身的供求調(diào)節(jié)必然使得市場所提供的這些公共物品的供給量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于產(chǎn)業(yè)最優(yōu)的數(shù)量。如圖1-1點C所示(C點提供的公共物品的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于E點),這就會極大地?fù)p害了整體旅游產(chǎn)業(yè)的運行效率,限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們需要政府發(fā)揮其“看得見的手”的功能,利用包括公共財政投入為主的財政政策手段來解決公共物品引發(fā)的旅游市場失靈的問題。

三、外部性理論視角的分析

本部分主要探討由于旅游目的地的形象宣傳和建設(shè),旅游企業(yè)的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新存在顯著的正外部效應(yīng)的情況下,政府部門如何糾正由于正外部性所引發(fā)旅游市場配置的無效率的問題,為政府對旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新及積極參與目的地營銷的企業(yè)和行為進(jìn)行財政支持提供理論依據(jù)。

主流的公共部門經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為:只要一個人和一個企業(yè)的行動影響了另一個人或企業(yè),而后者沒有為此付費或收費,外部性就會出現(xiàn)。外部性分為正外部性和負(fù)外部性,提供正外部性活動的個體的邊際收益小于社會收益,提供負(fù)外部性活動個體的邊際成本小于社會成本。其結(jié)果是存在負(fù)外部性的產(chǎn)品會過度生產(chǎn),在正外部性的產(chǎn)品會供給不足。

庇古(Pigovian)提出可以通過政府的補貼使得提供正外部性的個體的邊際收益等于社會邊際收益,使得外部性活動的供給水平達(dá)到社會的最優(yōu)水平。假設(shè)某企業(yè)進(jìn)行某種經(jīng)濟行為所得到私人利益為Bp,而行動產(chǎn)生的社會利益為Bs。在存在著正外部性的情況下,Bs>Bp,如果該企業(yè)這一經(jīng)濟行為所導(dǎo)致的私人成本Cp大于私人利益Bp小于社會利益Bs,那么以個人收益最大化為目標(biāo)的企業(yè)就會停止行動,其停止行動的那一點就是Cp=Bp的那一點。從社會的角度看,社會收益還沒有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài),繼續(xù)進(jìn)行該經(jīng)濟活動對全社會有利。假設(shè)該企業(yè)繼續(xù)這一經(jīng)濟行動,它所受到的損失部分為Cp-Bp,與此同時,社會上其他受益者由此得到的好處為Bs-Bp,由于Bs-Bp>Cp- Bp,因此可以從正外部效應(yīng)溢出的部分拿出一些來彌補企業(yè)的損失,從而使社會福利得到改進(jìn)。

這一理論在現(xiàn)實中則演化成為對一些正外部性的制造者提供支持,如對創(chuàng)新的研究活動給予補貼等。曼昆稱這種補貼是以,市場為基礎(chǔ)的政策向私人提供社會效率的激勵,與任何稅不同,它關(guān)注受到影響者的福利,存在正外部性時的正確激勵,從而使資源配置接近于社會最優(yōu)。

就旅游業(yè)的發(fā)展而言,旅游新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的開發(fā)是一個國家及地區(qū)旅游業(yè)長盛不衰的重要因素,且具有顯著的正外部性特征。企業(yè)的旅游創(chuàng)新活動不僅使得個體獲利,促進(jìn)旅游產(chǎn)品的更新和結(jié)構(gòu)的改善,有助于社會文明程度的提升和人民生活水平的提高。然而市場機制本身對創(chuàng)新產(chǎn)品的激勵不足,使得企業(yè)獲得的創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的個人邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會邊際收益。如由于在開發(fā)創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品或線路時投入較大,且產(chǎn)品開發(fā)成果容易被復(fù)制,旅行社行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)品雷同現(xiàn)象,繼而引發(fā)無序的價格戰(zhàn)及全行業(yè)的微利甚至虧損的狀態(tài)。這就需要政府對旅游創(chuàng)新開發(fā)活動進(jìn)行補貼,針對外部性較強活動的財政補貼或稅收優(yōu)惠,提供合意的財政激勵,彌補市場機制的缺陷,使得旅游新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品達(dá)到適宜的供給量。

事實上,我們也要明確以旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游目的地營銷為代表的旅游公共物品也具有外部性特征。政府應(yīng)當(dāng)對參與旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和目的地整體宣傳促銷的單體旅游企業(yè)給與一定的財政補貼,對地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有益的活動給予支持和獎勵。雖然這種補貼措施并不能完全彌補個人邊際收益與社會邊際收益的差距,但是可以肯定的是,補貼或獎勵提供了一定的合意的激勵水平來鼓勵企業(yè)的這種正外部性的行為。

四、研究結(jié)論

政府依據(jù)旅游市場運行的客觀規(guī)律,運用財政支出、稅收等工具可以幫助解決旅游經(jīng)濟中由于公共物品、外部性引發(fā)的市場失靈;幫助改善旅游業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)存在的一系列問題,力求達(dá)到資源在旅游行業(yè)的最優(yōu)配置。

首先,政府財政支出政策。主要是財政直接投入旅游業(yè)的政策,可以幫助解決由于公共物品問題引發(fā)的旅游經(jīng)濟的市場失靈;解決旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施的供給問題;解決單體旅游企業(yè)無法獨自承擔(dān)目的地的整體宣傳促銷問題,為單體旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品的進(jìn)一步市場促銷創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)。

其次,由于旅游產(chǎn)品創(chuàng)新具有顯著的正外部性特征,這些創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單體旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益。然而,市場機制本身對創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)激勵不足,這就需要政府通過財政補貼的政策,糾正由于正外部性引發(fā)的市場配置無效率問題,提供有效的激勵,促使企業(yè)積極參與旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和開發(fā)活動,幫助解決具有正外部性旅游產(chǎn)品的供給不足問題。

總之,財政政策作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的最重要的政府激勵制度之一,能夠使得資源配置更為合理,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效率。主流經(jīng)濟學(xué)的理論及國際著名旅游目的成功經(jīng)驗都證明政府對旅游業(yè)公共投資和財政補貼的多少,對旅游企業(yè)提供多少稅收優(yōu)惠,都會對本國或地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

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