楊冠英

一、“后配額時代”背景

國際紡織品貿(mào)易體制的先河始于1961年關(guān)貿(mào)總協(xié)定“棉紡織委員會”所主持簽訂的《國際棉紡織品貿(mào)易短期協(xié)議》(STA)。當(dāng)時，美國等發(fā)達國家為了避免國內(nèi)紡織業(yè)遭受亞洲紡織品的沖擊，操縱關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持達成了該協(xié)議，其用意在于可對進口的紡織品實行數(shù)量限制。STA與GATT(第11條的“一般取消數(shù)量限制”原則)完全背道而馳，它是第一個背離關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則而自成體系的多邊紡織品貿(mào)易協(xié)議，并為以后的<多種纖維協(xié)定)奠定了基礎(chǔ)。1973年紡織品進出口國之間達成<國際紡織品貿(mào)易協(xié)議》，亦稱《多種纖維協(xié)定》。美歐通過(多種纖維協(xié)定>，采用配額數(shù)量限制對來自發(fā)展中國家的紡織品和服裝實施歧視性待遇。在配額體制的嚴(yán)重扭曲下，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的紡織品出口一直受到嚴(yán)格限制，嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中比較優(yōu)勢的發(fā)揮。在發(fā)展中國家的要求和努力下，紡織品與服裝貿(mào)易被納入WTO烏拉圭回合多邊談判。1991年12月，WTO烏拉圭回合貿(mào)易談判委員會草擬出(紡織品與服裝協(xié)議》(agreement on textiles and clothi ng)(簡稱ATC協(xié)議)最后文件草案。根據(jù)這一協(xié)議，紡織品和服裝貿(mào)易從1995年1月1日起至2005年1月1日完成貿(mào)易一體化。在10年過渡期中，分階段逐步取消配額數(shù)量限制?！都徔椘放c服裝協(xié)議》改變了管轄紡織品貿(mào)易達數(shù)十年之久的貿(mào)易體制，以市場配置為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易取代了以配額為基礎(chǔ)的管理貿(mào)易，受限產(chǎn)品的貿(mào)易自由化水平不斷提高，為全球紡織品與服裝貿(mào)易順利過渡到多邊貿(mào)易體制創(chuàng)造了條件。

二、“后配額時代”我國紡織品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

進入“后配額時代”之后，中國紡織業(yè)出口仍舊面臨的特殊條款有：(一)至2008年12月31日“紡織品特殊保障措施”對中國紡織品出口增長速度的限制。

在中國入世<工作組報告書》中，第241-242“紡織品特殊保障措施”條款規(guī)定，到2008年12月31日前，一旦WTO成員向中國提出磋商請求，中國同意在收到請求后對相關(guān)產(chǎn)品的出口增長速度控制在7.5％(羊毛類產(chǎn)品為6％)的幅度以內(nèi)。如果在90天的磋商期內(nèi)雙方未能達成解決問題的方法，則在磋商繼續(xù)進行的同時，相關(guān)成員可以對中國涉案紡織品進行限制。上述限制措施的有效期為當(dāng)年的12月31日，但是，如果相關(guān)成員提出磋商時距離年底已經(jīng)不足3個月或者剛好3個月，則限制措施的有效期是12個月。這個“暫時性”配額將適用一年，但可以延長。該條款的有效期至2008年12月31日。

(二)至2013年12月10日前的“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”

中國《入世議定書》中第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”中規(guī)定，如果WTO成員認為原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品對該成員的同行業(yè)造成威脅或者造成市場擾亂，則該成員可以向中國提出磋商。如果雙方的磋商未能在60天內(nèi)達成協(xié)議。則受影響的世貿(mào)組織成員有權(quán)在必需的限度內(nèi)，對中國相關(guān)產(chǎn)品限制進口。中國產(chǎn)品對相關(guān)成員的損害分為兩類，即出口的相對增長和絕對增長。相關(guān)成員據(jù)此對中國的限制措施也分為2年內(nèi)和3年內(nèi)兩種。相關(guān)成員可以對中國產(chǎn)品采取臨時保障措施，期限200天。該條款的適用期至中國正式加入世貿(mào)組織后12年，即2013年12月10日。

(三)至2016年12月10日關(guān)于反傾銷調(diào)查的規(guī)定。

在《人世議定書》中第15條中規(guī)定，如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴(yán)格比較的方法。一旦中國根據(jù)該WTO進口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體，則以上的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內(nèi)法中須包含有關(guān)市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟條件的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。也就是說中國企業(yè)在入世之后15年之內(nèi)，即截止到2016年12月10日，將不會被看作具備市場經(jīng)濟地位，除非其能夠自身證明。該條款使WTO進口成員自中國加入WTO之日起15年內(nèi)擁有是否給予中國產(chǎn)業(yè)“市場經(jīng)濟待遇”的自由裁量權(quán)，使某些WTO進口成員能夠繼續(xù)對受調(diào)查的中國企業(yè)使用“替代國”方法，限制和裁減了中國從《WTO反傾銷協(xié)定》中本來應(yīng)當(dāng)獲得的利益。由于中國紡織品價格較低，同時美歐又不承認中國的市場經(jīng)濟地位，因此，中國紡織企業(yè)在應(yīng)對反傾銷壁壘時處于明顯的不利地位。

三、應(yīng)對“后配額時代”中國紡織業(yè)面臨的特殊條款的思考

(一)我國紡織企業(yè)要苦練內(nèi)功，加快實施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品

我國紡織業(yè)的弱點主要是增長方式以粗放型為主，設(shè)計研發(fā)能力弱，鮮有國際知名品牌，企業(yè)只賺取少量加工費，國內(nèi)高端市場大多數(shù)被國外品牌占領(lǐng)；紡織企業(yè)眾多，但質(zhì)量水平、管理水平和信息化水平相對落后。對于紡織品企業(yè)本身來講，苦練內(nèi)功，加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計能力，以質(zhì)取勝是最好出路。

1中國紡織企業(yè)要有品牌意識，加快實施品牌戰(zhàn)略

目前，我國紡織服裝出口中自有品牌的占有率不超過10％。我國雖然是世界第一大紡織服裝出口國，但賺取的只是制造加工環(huán)節(jié)的微薄利潤，而在產(chǎn)品銷售中占大頭的品牌和銷售利潤則大部分被國外企業(yè)賺走。我國紡織企業(yè)應(yīng)加強品牌建設(shè)，開發(fā)、設(shè)計和推廣自有品牌，推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，從而爭取獲取批發(fā)、零售環(huán)節(jié)利潤和品牌利潤。

2提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，開發(fā)高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品

美歐國家給我國提出的一系列質(zhì)量和技術(shù)門檻，帶來的直接后果就是生產(chǎn)成本的剛性增長，而只有提高產(chǎn)品的技術(shù)含量才能消化這一成本的支出。另外，配額取消后，由于國內(nèi)企業(yè)競爭加劇，出口會出現(xiàn)量增價跌的局面，這既損害企業(yè)自身的利益，也給國外貿(mào)易保護主義以口實。因此，要使我國紡織服裝企業(yè)真正從配額取消中獲益，就要通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值而不是產(chǎn)品數(shù)量增長的途徑來發(fā)展中國紡織服裝的出口。我國紡織企業(yè)應(yīng)該以高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值為取向，下工夫提高產(chǎn)品每平方米的價值，提高企業(yè)的核心競爭力。

(二)促進紡織品出口由低級競爭轉(zhuǎn)向高級競爭，完善出口結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮紡織品行業(yè)協(xié)會的作用。

紡織品行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)代表，應(yīng)在加強行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、維護出口秩序、對外交往、維護行業(yè)利益等方面發(fā)揮更大的作用。第一，對出口秩序混亂、增長過快、易引起進口方采取貿(mào)易救濟措施的貿(mào)易產(chǎn)品，應(yīng)采取臨時調(diào)控出口總量的行業(yè)自律措施，保持出口總量適度增長。第二。建立紡織品出口價格協(xié)調(diào)機制，通過價格協(xié)調(diào)的手段來控制出口的適度增長，避免因個別企業(yè)壓價傾銷遭到國外反傾銷調(diào)查，而導(dǎo)致中國紡織業(yè)的整體利益受損。第三。紡織品行業(yè)協(xié)會應(yīng)利用自身的特殊地位和信息優(yōu)勢，在預(yù)警體系中擔(dān)當(dāng)在政府和紡織品服裝企業(yè)之間進行溝通和協(xié)調(diào)的角色。

(三)加強環(huán)保意識。制定和完善紡織品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)

我國目前已頒布了《紡織品通用安全技術(shù)要求》《生態(tài)紡織品通用及特殊技術(shù)要求》和國際環(huán)保總局起草的HJBZ30—2000《生態(tài)紡織品》等幾項紡織品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)與國際最新發(fā)展的相關(guān)法規(guī)相比還存在一定差距?？梢哉f，中國紡織服裝業(yè)當(dāng)務(wù)之急是積極的加入綠色生態(tài)認證的新高潮。同時還應(yīng)重視環(huán)保信息的收集，建立環(huán)保面料的數(shù)據(jù)庫，建立“綠色基金”為環(huán)保紡織品的開發(fā)與出口提供專項貸款和信貸擔(dān)?；?，加大研發(fā)力度，參照OekotexSta n—dard100，制定系列與國際接軌的環(huán)保紡織品強制標(biāo)準(zhǔn)．勇敢的跨越綠色貿(mào)易壁壘，推動全面調(diào)整，更上一層樓。