《環(huán)球時報》10月30日的社評《中國社會要擺脫“政府依賴癥”》的確體現(xiàn)了一些要求改革的有志之士的呼聲。其實早在改革開放之初，“小政府、大社會”的呼聲就在中國大地上流傳。不過，不少傳播這種觀念的人也意識到自己錯了，原以為美國是“小政府、大社會”，后來才知道美國事實上是一個“強社會，強政府”。然而，中國沒有“強社會”，自然不能沒有“強政府”。

美國是一個由民間力量主導(dǎo)建國和實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家。從最初的13個州到后來的西部大開發(fā)，幾乎每一個城市都與一個人的名字有關(guān)，他帶領(lǐng)追隨者開拓新邊疆，在適宜居住的地方安營扎寨，先建教堂、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，需要的話再成立一個地方政府。為此，以個人自由為立國原則的美國很不喜歡擁有強制力的政府。但是，國家在個人生活中的作用還是不期而至。以1930年“羅斯福新政”為標(biāo)志，國家已經(jīng)關(guān)注到個人的就業(yè)、醫(yī)療、住房等各方面。當(dāng)國家缺位時，比如幾年前的奧爾良風(fēng)災(zāi)、近期的金融海嘯和防控甲流疫情，美國老百姓也會指責(zé)國家作用不力。

相比于美國，國家與中國老百姓更是如影隨形。曾幾何時，皇權(quán)不下縣的百姓似乎只受族長的管束，族規(guī)的限制。但是，如蜂窩狀的社會結(jié)構(gòu)難以被組織起來，面對列強，國家癱瘓了，帝國解體了。北洋政府時期老百姓過著流浪人不如太平犬的日子。中國迫切需要組織者！

新中國把每個人放在政治、經(jīng)濟、文化的“單位”之中，構(gòu)成了風(fēng)景獨特的“單位社會主義”，又屬過猶不及。改革開放就是給老百姓更多自由和權(quán)利的過程，我們獲得了遷徙、出國的自由，過自己的生活方式的自由，批評地方政府的自由，還有網(wǎng)絡(luò)上的言論自由。應(yīng)該說，百姓的自由還不夠，比如需要更多的有序的政治參與，教授群體在大學(xué)管理中應(yīng)享有更多的話語權(quán)，民間資本應(yīng)更自由地進入被國家壟斷的行業(yè)，等等。中國離“強社會”的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。

但是，當(dāng)我們艷羨美國的“強社會”與美國人的自由時，當(dāng)我們覺得國家是“必要的惡”時，我們就必須追問，中國歷史上的國家-社會關(guān)系是否和美國一樣？回到中國歷史上的國家與社會，其實不少農(nóng)民起義都是因為不堪忍受土豪劣紳的為富不仁，包括農(nóng)民支持中國共產(chǎn)黨的武裝斗爭也是如此。劣紳是誰？當(dāng)然是社會力量。再來看一看現(xiàn)實，許多新興社會組織，其中不少像“全國牙防組”這樣的敗類。一個好端端的非盈利的公益組織變成了一個牟利的并帶有強制性權(quán)力的認(rèn)證組織。在利益誘惑面前，喊公正的忘記了正義。于是乎，“全國牙防組”消失了，消費者協(xié)會也被政府收編，政府似乎更強大了，管的更多了。誰之過？

改革開放就是百姓獲得更多自由和權(quán)利的過程，但是這并沒有改變中國這樣的后發(fā)國家需要政府主導(dǎo)現(xiàn)代化的事實和必需。中國各級政府是做的很多，有的是不該做的，有的是不該管的，因而討百姓嫌。但是，比較一下非洲、南美和周邊國家，中國政府的發(fā)展取向和福利取向又使他們的老百姓望洋興嘆。很多福利性公共政策的形成都是自上而下的，并培訓(xùn)基層和地方官員去推動。很多基層政府根本沒有動力去做這樣的事，更不要說地方的社會力量了。

理想地說，政府做政府該做的，百姓做自己該做的，達成國家與社會的分界和二者力量的均衡。但是，模式是未來的和理想化的，過程是當(dāng)下的和現(xiàn)實的。我們需要直面現(xiàn)實，借鑒他人，在學(xué)習(xí)中實現(xiàn)國家和社會的和諧關(guān)系，達成政府和百姓的良性互動。▲ （作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)教授。）

楊光斌