遠(yuǎn)　望

最近，西安一家工業(yè)公司主任遇到一件怪事：一張由該市自來水總公司開出的水費(fèi)補(bǔ)繳單，讓他有些不敢相信自己的眼睛。他伸出手指從一長(zhǎng)串?dāng)?shù)字的個(gè)位逐個(gè)往上數(shù)，反反復(fù)復(fù)數(shù)了好幾遍，才終于確信，補(bǔ)繳單上的金額超過了1000萬元!“一定是弄錯(cuò)了?！彼?。然而，再次令他吃驚的是，經(jīng)過相關(guān)部門反復(fù)核查，這筆水費(fèi)補(bǔ)繳款的計(jì)算并無差錯(cuò)，罰單只源于企業(yè)私開消防栓竊水。雖然處罰無誤，1000萬元的補(bǔ)繳單還是在市民中引起了震驚，人們發(fā)現(xiàn)，衣食住行樣樣都離不開的水變得越來越珍貴——20年前西安供用水屬于福利性質(zhì)，每噸價(jià)格僅為0.08元，而現(xiàn)在水價(jià)已大幅提升，高的達(dá)15元，平均價(jià)也有3元多，提高了將近40倍。

西安水價(jià)的變化，僅僅只是全國(guó)各城市水價(jià)改革的一個(gè)縮影——

全國(guó)水價(jià)“漲”聲一片

4月1日，南京首當(dāng)其沖把生活用水價(jià)格由2.5元／立方米，上調(diào)到2.8元／立方米。兩個(gè)月之后，昆明市從2.8元／噸上漲到3.45元／噸，而無錫、揚(yáng)州、常州等地也紛紛把水價(jià)上調(diào)方案排上日程。

伴隨著水價(jià)上漲，各地水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)也前赴后繼地陸續(xù)召開。4月27日，上海市發(fā)改委舉行居民用戶水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)。5月6日，沈陽(yáng)市物價(jià)局召開調(diào)整自來水價(jià)格征收標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)。7月11日，河南洛陽(yáng)公告，將于31日召開城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)。7月20日，蘭州市居民生活用水價(jià)格進(jìn)行公開聽證，水價(jià)從1.72元／噸擬漲價(jià)3到4毛。

今年以來已經(jīng)有至少13個(gè)城市上調(diào)了水價(jià)。尤其最近兩個(gè)月以來，包括上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京和蘭州等多個(gè)大中城市都已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽證會(huì)。作為全國(guó)水價(jià)最高的城市，北京市的政府相關(guān)部門上半年也明確提出了今年將適時(shí)調(diào)整水價(jià)，自2001年以來，北京連續(xù)四次調(diào)整水價(jià)，綜合水價(jià)從每噸3.01元提高到目前的5.04元。

據(jù)相關(guān)人士介紹，自來水價(jià)格在經(jīng)歷了1985年到1997年水價(jià)征收快速發(fā)展的12年。1997年以后，水利工程供水價(jià)格納入了國(guó)家商品價(jià)格管理體系，許多省份開始將水價(jià)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理。從此，各地的水價(jià)開始越漲越高，截至2008年底，我國(guó)居民生活用水供水水價(jià)的范圍大多在0.6元／立方米-3.2元／立方米之間，平均水價(jià)為1.8元／立方米，已是1988年的0.14元／立方米的12倍多。其中，北京、廣州等的水價(jià)超過了5元／立方米。

“水勢(shì)洶洶”競(jìng)為何

石家莊的李季平先生對(duì)該市水價(jià)調(diào)整提出了疑問，他認(rèn)為，一來該市污水處理費(fèi)有重復(fù)征收之嫌，二來水資源費(fèi)涉嫌搭車收費(fèi)。在網(wǎng)上，對(duì)水價(jià)上漲“喊殺聲”一片的帖子也伴隨著水價(jià)的高漲而不斷涌現(xiàn)。人們有疑慮：水價(jià)突然上漲是不是不太正常?

“這輪水價(jià)上漲其實(shí)醞釀已久，不能說是突然發(fā)生?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說?！?008年遇到通貨膨脹，CPI迅速走高，讓各地的水價(jià)上漲計(jì)劃紛紛流產(chǎn)。”于是，CPI持續(xù)低位運(yùn)行的今年，自然被看成上調(diào)價(jià)格的最好時(shí)間窗口。

而水價(jià)的構(gòu)成，據(jù)成都市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)專家徐宗威介紹，大體有三個(gè)方面：第一塊是原水的成本，大概占水價(jià)的20％：第二是運(yùn)營(yíng)的成本，大概占70％；第三是稅費(fèi)成本，大概占10％。占了大頭的運(yùn)營(yíng)成本主要包括四個(gè)方面。第一塊是凈水成本。第二塊是輸配成本。第三塊就是管理成本。再一塊是收益成本，也就是自來水公司的利潤(rùn)，一般控制在社會(huì)平均利潤(rùn)水平之下。據(jù)行業(yè)人士分析，這幾年國(guó)家對(duì)水質(zhì)有更嚴(yán)格的要求、老化管網(wǎng)需要更新、城市人口也在進(jìn)一步增加。如水務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本中包括的凈水成本，以前凈水的化驗(yàn)指標(biāo)是36項(xiàng)，現(xiàn)在則要求自來水企業(yè)在3年之內(nèi)達(dá)到106項(xiàng)化驗(yàn)指標(biāo)，與歐盟和美國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)接軌。這種情況下水廠的傳統(tǒng)工藝已經(jīng)不能應(yīng)付，改造就要花錢。再如“十一五”期間我國(guó)需500億元用于大批需要更新的陳舊管網(wǎng)和污水管網(wǎng)雨污分流的改造費(fèi)用；如果算上水的安全體系建設(shè)、城市的其他污水處理成本的話，總投資就要達(dá)到千億元以上。這些成本的增高導(dǎo)是水價(jià)上漲的重要原因。

“就我們分析，其實(shí)現(xiàn)在的水價(jià)確實(shí)‘該漲，中國(guó)水價(jià)在過去而言完全是一個(gè)福利價(jià)位，隨著市場(chǎng)體系的日益深化以及我們生活水平的提升，中國(guó)居民對(duì)于水價(jià)上漲的承受力其實(shí)還是有的。而且這種上漲也是一個(gè)必然的趨勢(shì)?！遍L(zhǎng)期從事基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域咨詢的上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

水價(jià)上漲看來勢(shì)在必行。今年7月23日，國(guó)家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)各地在推進(jìn)水價(jià)改革過程中要嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序，做好城市供水價(jià)格管理工作。要合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目?！锻ㄖ访鞔_認(rèn)可了水價(jià)上漲的合法性，不過要求各地水價(jià)上漲不得扎堆進(jìn)行。

水價(jià)波動(dòng)著社會(huì)生活

水價(jià)的變化某種程度上已經(jīng)悄悄影響了很多居民原有的生活。7月20日，上海浦東新區(qū)楊園新村的紀(jì)女士收到了自來水公司的水費(fèi)單，而隨著水費(fèi)單一同寄來的還有一份“告用戶書”，這份“告用戶書”上顯示，上海全市范圍內(nèi)水價(jià)從7月份起，由之前的每噸1.84元上漲到每噸2.30元?！半m然這個(gè)月只是多掏了5塊錢水費(fèi)，但我還是新買了3個(gè)水桶，衛(wèi)生間、廚房、水池下面各放一個(gè)水桶，洗菜洗臉?biāo)延脕頉_馬桶了。”紀(jì)女士稱。而獲知蘭州水價(jià)由1.72元／噸擬漲價(jià)3到4毛的張先生，為了提醒自己節(jié)約用水，已經(jīng)往抽水馬桶的水箱里多放了兩個(gè)塑料瓶(塑料瓶占體積，可以減少馬桶的用水量)。

供水企業(yè)也緩解了壓力。去年9月，在河南省漯河舉行的“全省供水企業(yè)總經(jīng)理高峰論壇”上，各地供水企業(yè)總經(jīng)理大倒苦水，18家供水企業(yè)集體要求漲價(jià)?！班嵵葙u1噸水虧九毛”，當(dāng)時(shí)，鄭州市自來水總公司總經(jīng)理張湛軍介紹，以該公司為例，包括電費(fèi)、原水費(fèi)、凈水藥劑、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等在內(nèi)，自來水的每噸生產(chǎn)成本超過2.4元，而當(dāng)時(shí)鄭州的平均水價(jià)只有每噸1.5元，每生產(chǎn)1噸自來水虧損0.9元。河南供水企業(yè)的壓力并不是個(gè)別現(xiàn)象，全國(guó)各地都普遍存在。當(dāng)然，供水屬于公共事業(yè)范疇，不能將成本壓力完全轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上，但水價(jià)調(diào)整，無疑緩解了供水企業(yè)及其員工的生存壓力和生活壓力。

一些水源消耗大的行業(yè)更加緊對(duì)水的節(jié)約合理利用。6月1日起，青島的洗車行業(yè)用水由原來的每立方米1.8元上漲到6.2元。從事洗車行業(yè)的周先生算了一筆賬，洗一輛轎車，最低用水0.02立方米，以一個(gè)洗車場(chǎng)一天洗一百輛汽車算，現(xiàn)在每個(gè)月要比原來多掏300多元錢，青島目前中水價(jià)格只有1元，周先生決定引進(jìn)中水洗車。伴隨著自來水價(jià)格上漲，合理利用中水成為減少能源消耗，控制成本的有效辦法。

專家認(rèn)為，水價(jià)格政策是保護(hù)水資源和節(jié)約用

水的一種手段，可以在一定程度上制約用戶的用水量，事實(shí)證明，水價(jià)提高10％，將使家庭用水降低3％-7％，水資源漲價(jià)有其必要性與緊迫性。

不盡思緒為水憂

一組火一樣燙人的數(shù)字：全國(guó)400余座城市供水不足，110多座城市嚴(yán)重缺水，3.2億農(nóng)村居民用水安全沒有保障，7000萬人飲水困難，全球11億人用水困難，每年180萬兒童死于不潔凈用水引發(fā)的腹瀉……這一組數(shù)字告訴我們，中國(guó)很“渴”!地球很“渴”!這個(gè)因?yàn)橛兴庞猩乃{(lán)色星球正經(jīng)歷著缺水的嚴(yán)峻考驗(yàn)!我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，列世界第四位。但我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1／4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。然而，我國(guó)又是世界上用水量最多的國(guó)家。僅2002年，全國(guó)淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13％，是美國(guó)1995年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.2倍。

20世紀(jì)70年代以來水荒在我國(guó)不斷出現(xiàn)，80年代以來，由局部逐漸蔓延至全國(guó)，情勢(shì)越來越嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)帶來了嚴(yán)重影響。“我國(guó)是一個(gè)中度缺水的國(guó)家”，水利部水資源司司長(zhǎng)吳季松說，這是從水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力上得出的判斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前缺水總量估計(jì)為400億立方米，每年受旱面積200萬～260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億～200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。缺水對(duì)環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。

水價(jià)低廉，是造成浪費(fèi)用水的原因之一，然而更重要的，是提高人們的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水能效，讓節(jié)約用水、合理用水的觀念，深深扎根在我們的心中，成為我們的生活習(xí)慣。

否則——“如果不節(jié)約用水，地球上最后一滴水，將是人類的眼淚!”這句人們耳熟能詳?shù)膹V告詞，將有可能成為大自然對(duì)我們最真實(shí)的懲罰。

鏈接

外國(guó)水價(jià)怎么算?

由于各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，水資源賦存條件也不一樣。因此各國(guó)實(shí)行的水價(jià)制度和所采取的水價(jià)形成機(jī)制也不相同。

美國(guó)：水價(jià)模式因地區(qū)水資源賦存條件、工程性質(zhì)等條件的不同而異，水資源較為豐富的美國(guó)東部，實(shí)行累退制水價(jià)制度，大水量用戶水價(jià)低，小水量用戶水價(jià)高。對(duì)于居民生活用水，一般采用全成本定價(jià)模式，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水則采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。而在水資源匱乏的西部地區(qū)，服務(wù)成本定價(jià)模式和完全市場(chǎng)定價(jià)模式較常見。另外，美國(guó)由于市場(chǎng)化程度比較高，在制定水價(jià)時(shí)，一般是按單個(gè)工程定價(jià)，每個(gè)工程分別制定各自的水價(jià)，不同的工程其供水水價(jià)不一樣。美國(guó)水費(fèi)中一般都包括排污費(fèi)。

英國(guó)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟，其工業(yè)化程度很高。農(nóng)業(yè)灌溉用水量?jī)H占全國(guó)總用水量O.3％，工業(yè)和城市生活用水占99.7％。水價(jià)(包括居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水)制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上，完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投入——產(chǎn)出模式進(jìn)行運(yùn)作，采用全成本定價(jià)模式，其水費(fèi)由水資源費(fèi)和供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成，后者包括供水水費(fèi)、排污費(fèi)、地面排水費(fèi)和環(huán)境服務(wù)費(fèi)。

法國(guó)：工業(yè)化和城市化程度極高，水資源豐富，且開發(fā)利用程度高，國(guó)家財(cái)政具備較大的財(cái)力來調(diào)控水價(jià)或?qū)r(nóng)業(yè)用水給予補(bǔ)貼支持。法國(guó)水價(jià)必須保證成本回收，一般都有盈余，其構(gòu)成中包括水資源費(fèi)和污染費(fèi)等項(xiàng)稅款，實(shí)行水費(fèi)和稅費(fèi)相結(jié)合的雙費(fèi)制度。

澳大利亞：自80年代以來澳大利亞供水開始向公司化和私有化的方向發(fā)展，水價(jià)由各個(gè)供水單位制定，政府不加干預(yù)，但要在考慮供水經(jīng)營(yíng)單位利益和民眾承受能力的基礎(chǔ)上制定，一般來說，對(duì)于城市用水，通常采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式，而對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水，則采用用戶承受能力定價(jià)模式。

印度：水價(jià)分為非農(nóng)業(yè)水價(jià)和農(nóng)業(yè)水價(jià)，非農(nóng)業(yè)用水中的商業(yè)和工業(yè)用水，采用服務(wù)成本定價(jià)模式；非農(nóng)業(yè)水價(jià)中的家庭用水和農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)采用用戶承受能力定價(jià)模式，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定和征收由各邦政府負(fù)責(zé)，灌溉水費(fèi)與灌溉工程的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用之間沒有直接聯(lián)系。

菲律賓：城市供水執(zhí)行社會(huì)化水價(jià)政策，把大部分水費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給富人，轉(zhuǎn)給用水大戶，城市居民用水按基本生活水費(fèi)和商品水費(fèi)收費(fèi)，采取“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)完全采取用戶承受能力定價(jià)模式。

泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)，居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用用戶承受能力定價(jià)模式。