國　華

2006年8月30日的國務(wù)院常務(wù)會議在審議《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》時，明確要求將原定每年解決1億人飲水安全問題的目標(biāo)提高到1.6億人，用10年時間解決現(xiàn)有農(nóng)村人口的飲水安全問題。2007年5月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃確定“十一五”期間，國家將投資655億元，解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題，到2015年基本解決中國農(nóng)村飲水安全問題。

要吸收社會資本參與

農(nóng)村飲水安全工程是否建得成，關(guān)鍵還在一個“錢”字。那么，怎樣才能更好地籌措到這些配套資金呢?

湖北仙桃市三伏潭鎮(zhèn)溝二飲水安全工程可謂是一個典型。該水廠廠內(nèi)樓房整齊，花卉修剪一新。據(jù)了解，該工程于2006年5月破土動工，總投資748萬元，其中中央和省級投資430萬，市財政配套129萬，群眾自籌89萬元?！斑@些加起來還差100萬元，聽說政府在招商引資，我便拿出錢來投資?！彼綘I老板袁友華表示，他買斷了水廠30年的經(jīng)營權(quán)，投入資金主要用于水廠配套管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與袁友華一樣，私營老板龔典文共出資50萬元，分別承包了潛江市張金鎮(zhèn)五里碑自來水廠和高場自來水廠。天門市更是通過招商引資，吸引武漢凱迪水務(wù)公司投資1100萬元，用于該市凱迪一水廠、二水廠的建設(shè)，而天門市則以兩水廠為依托，在岳口鎮(zhèn)、白茅湖農(nóng)場、小板鎮(zhèn)等地實施管網(wǎng)延伸，解決沿線13萬人的飲水安全問題。

實際上，資金問題一直是各地飲水安全工程的“瓶頸”，工程建設(shè)耗資巨大，僅靠財政投入和群眾自籌是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。陜西、湖北的一些地區(qū)都在探索，他們有一個共同的特點便是，通過“國家補助、地方配套、群眾自籌、社會融資多輪驅(qū)動”來籌資建設(shè)農(nóng)村水廠，初步建立起了多渠道、多層次、多元化的農(nóng)村飲水安全建設(shè)籌資融資新格局。

袁友華表示，雖然現(xiàn)在都是微利甚至是不盈利，但是隨著規(guī)模的擴大和管理的提高，投資回報是早晚的事情。

多方參與是方向

專家表示農(nóng)村飲水的供給方式嚴(yán)重影響著飲水安全問題的解決。保障農(nóng)村飲水安全必須建立長效機制。所謂長效機制就是將政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的一種市場化機制。

首先，按照市場化原則，建立多元化供給模式。農(nóng)村飲水安全的供給主體，除政府之外，還可以包括私人、村民自治組織和社會公眾。農(nóng)村飲水安全的某些要素完全可以通過合同、承包、補助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社區(qū)機構(gòu)完成，按照“誰出資、誰受益”的市場化原則，吸收私人資本和社會資本參與，實現(xiàn)多種供給。

其次，飲水工程項目實現(xiàn)科學(xué)管理，企業(yè)化運作。按照“誰投資，誰所有”、“誰所有，誰管理”的原則實行企業(yè)化管理和經(jīng)營，確定管理主體。如飲水工程和治污防污，可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采取市場化運作，委托或轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)、有能力、有資金抵押的單位或個人負(fù)責(zé)工程的經(jīng)營管理。在委托或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時，要嚴(yán)格實行合同管理，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利和監(jiān)管機制。

投入加大機會增多

2008年中央繼續(xù)投資64億元，加上地方配套72.4億元，共計136億余元，計劃解決3205萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。這是繼2007年中央累計投資64億元，地方配套和群眾籌資投勞66億元，解決了近3200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題后的持續(xù)投入。

在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的經(jīng)濟大環(huán)境下，各地都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對改善民生有明顯效果的農(nóng)村飲水安全工程，也被提到更靠前的日程。

在今年已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資70億元的基礎(chǔ)上，中央決定從新增1000億投資中再安排50億元，用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加上地方30億的投資，新增總投資80億元，可以解決全國1571萬余人的飲水問題。

湖北省提出，2009年和2010年分別解決400萬人和459.6萬人的飲水安全問題。河南省兩年內(nèi)再解決1074萬的農(nóng)村人口飲水問題，2009年投入飲水安全工程5.63億元，這還不包括地方配套資金。

盡管如此，配套資金的缺口仍然很大，這無疑是投資的好時期。

因地制宜管理

供水“三分建設(shè)七分管理”。農(nóng)村供水有其特殊性，比如很多地區(qū)水源水是高氟水，供水規(guī)模有限，如此等等。要提高供水質(zhì)量需要更多的資金、更專業(yè)的技術(shù)和人才。因此，投資風(fēng)險也是很大的。

但是，目前各地在農(nóng)村飲水安全工程運行管理中逐步探索，因地制宜地采取了各種符合實際的、較為行之有效的方式，具有很好的參考價值。一、城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。此類工程產(chǎn)權(quán)界定明確，供水規(guī)模和用水量大，同網(wǎng)、同質(zhì)，計量用水，計量收費，水質(zhì)、水量、水壓和維修問題都有保障，管理先進(jìn)，制度健全，能及時解決工程運行過程出現(xiàn)的問題。且從水價上看，生活水價超過了制水成本，再加上通過工業(yè)用水和服務(wù)業(yè)用水差價彌補，能達(dá)到補償成本的要求，滿足長效運行需要，水價也在農(nóng)民承受范圍之內(nèi)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或聯(lián)村)集中供水。這種工程規(guī)模較大，大都有相對完備的凈水工藝，水質(zhì)能達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有較健全的管理制度和財務(wù)制度，有足夠的技術(shù)力量和水質(zhì)檢測設(shè)施，有的還配備了先進(jìn)的全自動控制系統(tǒng)設(shè)備，實現(xiàn)制水自動化。這類工程受各地經(jīng)濟條件(工業(yè)發(fā)達(dá)程度)、供水人口、制水成本影響，工程運行經(jīng)濟效益參次不齊，生活水價略低于制水成本，加上通過工業(yè)用水和服務(wù)業(yè)用水差價彌補制水成本，從水價上看，基本上可以自負(fù)盈虧，維持再生產(chǎn)，個別需扶持。

三、村級分散式供水。這類工程大多地處經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村，受益范圍較小，供水人口往往只有幾百人，多一點的也只有近千人，供水規(guī)模不大，難以形成規(guī)模效益，用水量少，收費困難，水價大都低于成本價，水費收入難以維持正常運行費用和管理人員工資，需要財政或村集體的補貼，無法滿足安全長效運行需要。

城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或聯(lián)村)集中供水工程基本能夠做到可持續(xù)運行。村級分散式供水工程建后管理的問題比較多，僅靠其自身是難以實現(xiàn)管理良性運行的。