張菊敏

水利部小浪底建設(shè)管理局(黃河水利水電開發(fā)總公司)作為直屬水利部的企業(yè)管理單位,工作和生活區(qū)域地跨“四地八點”(鄭州為調(diào)度中心,洛陽為生活生產(chǎn)基地,北京設(shè)有辦事處,小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)工程、南水北調(diào)中線穿黃工程有多個外營點),人員構(gòu)成復(fù)雜,對人口和計劃生育工作也提出了更高的管理要求,不但要依法,更要管理創(chuàng)新。本人結(jié)合單位15年來人口和計劃生育工作的經(jīng)驗,分析跨區(qū)域企業(yè)的人口與計劃生育工作特點,談一點企業(yè)發(fā)展和計劃生育工作創(chuàng)新的管理體會。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任機制。

一是根據(jù)工作安排及時調(diào)整、完善計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員。自單位組建至今已先后五次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員,堅持單位一把手掛帥,單位(部門)主要負(fù)責(zé)人為成員。同時領(lǐng)導(dǎo)小組合理設(shè)置辦公室,其成員主要為工會負(fù)責(zé)人、專職人員和醫(yī)務(wù)人員,負(fù)責(zé)計生日常工作,不斷加強計生工作專業(yè)化、規(guī)范化和責(zé)任化建設(shè)。二是建立了目標(biāo)責(zé)任體系。采取每年層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,不斷強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識,堅持落實“一票否決權(quán)”,納入年度工作目標(biāo)和考核范圍,逐級分解任務(wù)、明確相應(yīng)責(zé)任,從而形成了縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的全方位責(zé)任目標(biāo)管理體系。三是每年召開全局計劃生育工作專題會議,經(jīng)常布置專題工作,定期督查督辦,不斷完善制度建設(shè)和組織建設(shè)。

(二)加強隊伍建設(shè),形成上下聯(lián)動和黨政工團齊抓共管機制。

計生干部隊伍進行了調(diào)整充實,各單位均設(shè)立了計劃生育聯(lián)絡(luò)員,實行動態(tài)管理,落實日常工作。不斷組織參加省計生委、水利系統(tǒng)和全局的各種培訓(xùn),提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。把計生工作與黨支部、分工會、團支部的行政管理工作相結(jié)合,形成上下聯(lián)動和黨政工團齊抓共管機制,收到了良好效果。采取組建專職兼職計生隊伍、落實工作津貼、獨生子女建檔、文明家庭創(chuàng)建、黨員干部孕情跟蹤服務(wù)責(zé)任制、入戶調(diào)查和舉報信訪等有效措施,加大了綜合治理力度。

(三)推進依法管理,完善職工計生檔案,提高計劃生育規(guī)范化管理水平。

一是加強計生法律、法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在局域網(wǎng)開設(shè)工作專欄,定期進行專題宣傳,利用各種途徑開展計劃生育教育工作,使計生工作人員和職工群眾懂法、知法、用法。二是在工會建立計劃生育信息管理中心,對育齡婦女信息及相關(guān)數(shù)據(jù)進行錄入、校對,登記建卡,建立了翔實的計生檔案,提高了計劃生育規(guī)范化管理水平。三是經(jīng)常開展摸底核實工作。依據(jù)“四地八點”的人員結(jié)構(gòu)和動態(tài)變化,要求計生工作人員必須掌握落實第一手資料,經(jīng)常反饋人員變動信息,把好人員入口關(guān),定期組織育齡婦女孕檢。從安全生產(chǎn)和維護全國文明單位榮譽的高度提高政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

(四)培育宣傳服務(wù)陣地,全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

宣傳工作是計劃生育工作的重要組成部分,工作的順利推行和規(guī)范化建設(shè)離不開宣傳工作的有力支持。水利部小浪底建設(shè)管理局高度重視宣傳工作,經(jīng)常有組織地進行法律法規(guī)、計生科普知識、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康宣傳等。單位也組建了專職、兼職宣傳員隊伍,利用局域網(wǎng)、宣傳冊、板報等宣傳途徑,多次組織計生工作系列專題報道,購置健康書籍,利用三八國際婦女節(jié)等開展計生宣傳和健康教育活動。同時還與水利部小浪底建設(shè)管理局職工醫(yī)院共同定期開展女工體檢、育齡婦女孕檢和健康培訓(xùn)等工作。

由于企業(yè)自身的特點和管理的特殊性,人口和計劃生育工作仍面臨著許多困難,存在許多新問題,列舉如下:

(一)提升工作水平的制約因素依然存在。

從領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)來看,少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對計生工作易產(chǎn)生盲目樂觀和麻痹松勁思想。從工作基礎(chǔ)來看,有些地方還比較薄弱。企業(yè)人員更迭、工作不斷更換和跨區(qū)域等復(fù)雜問題,仍然制約著計生工作整體水平的提高。從保障基礎(chǔ)來看,計生工作需要一定力度的財政投入,計劃生育保障體系在全省乃至全國還沒有較好地建立起來。從隊伍基礎(chǔ)來看,一是少數(shù)計劃生育工作人員的基本素質(zhì)、工作思路和工作方法還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。二是在法律法規(guī)的理解和落實上存在偏差。

(二)人口和計劃生育督管工作需要進一步加強。

由于各種原因和復(fù)雜因素的制約,人員漏報、瞞報和跟蹤不力的可能性還存在。應(yīng)認(rèn)真做好計生統(tǒng)計和檔案建立工作,全力做好與社會各級單位(部門)的接洽工作,加強國家計劃生育“一法三規(guī)”(《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》)和《河南省人口與計劃生育條例》宣傳貫徹和督查力度,使職工群眾的人口意識、保健意識、維權(quán)意識等大大提高,以帶動計生工作服務(wù)質(zhì)量的提高。

(三)計劃生育干部隊伍建設(shè)需不斷加強。

人口和計劃生育工作的總體思路應(yīng)緊緊圍繞“一個中心” ,實施“四大工程”,突出“六個重點”,即以穩(wěn)定低生育水平為中心;大力實施信息工程、關(guān)愛工程、綜治工程和保障工程;進一步提高出生人口政策符合率、長效節(jié)育措施到位率、育齡群眾滿意率、社會撫養(yǎng)費征收到位率,降低出生人口性別比、降低已出生人口錯漏報為主的綜合統(tǒng)計誤差率。在提高計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理水平上花力氣。要注意改善基礎(chǔ)條件,提高育齡群眾生殖健康水平。繼續(xù)加大計劃生育依法管理的力度,綜合運用法律武器解決工作中存在的突出問題和矛盾,樹立法律的權(quán)威性。同時,實行計劃生育執(zhí)法過錯追究制,增強計生干部依法行政的觀念和正確執(zhí)法的自覺性,努力維護職工群眾的合法權(quán)益。進一步抓好計劃生育信訪工作,把矛盾解決在基層,促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

(四)加快建立和完善人口與計劃生育信息管理和服務(wù)體系。

宣傳工作要形成“覆蓋無縫隙、宣傳無死角”的普法格局。根據(jù)“一法三規(guī)”和《河南省人口與計劃生育條例》的規(guī)定,結(jié)合企業(yè)實際進一步完善相關(guān)配套制度。按照職權(quán)法定的原則,明確界定各級職責(zé)職權(quán),確保執(zhí)法主體合法。本著有據(jù)、有效、可行的原則,完善規(guī)范性文件,確保行為合法。健全約束機制,實行過錯追究制等,確保監(jiān)督行為合法。真正做到知法、懂法、守法。要夯實工作基礎(chǔ),完善檔案建設(shè)和陣地建設(shè),健全臺賬,落實獎勵措施,加強“表、冊、卡”的統(tǒng)計管理,力求建立一種“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新格局。

(五)找好載體,找準(zhǔn)切入點,做到“四個強化”。

如何實現(xiàn)真正意義上的依法管理,思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實施依法管理計劃生育的過程中,要抓好四個重點:

l.強化宣傳教育,創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計劃生育,宣傳教育是先導(dǎo)。因此,要把解決職工群眾知法、懂法的問題作為一項重要內(nèi)容來抓,要大力開展普法宣傳教育,并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進行探索和突破。

2.強化隊伍建設(shè),提供組織保證。 抓好專業(yè)培訓(xùn),使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序,減少工作盲目性。

3.強化管理機制,促工作上水平。建立健全程序管理制度,做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依,要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起,完善制度、規(guī)范程序。

4.強化服務(wù)意識,提供技術(shù)保障。定期邀請專家為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。把婦科病普查與計劃生育工作結(jié)合起來,積極推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。

作為企業(yè),不但要適應(yīng)市場經(jīng)濟,更要注重依法管理,把人口和計生工作納入依法管理的軌道,創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新機制,為企業(yè)的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。(作者單位:水利部小浪底建設(shè)管理局)