鐘慶才

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大問題,也是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。30多年來,我國人口計生工作取得了巨大成就,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長和人口全面發(fā)展。宣傳教育作為人口計生工作“三為主”方針的首位工程,發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用,也積累了很多很好的經(jīng)驗和成功做法。站在新的歷史起點上,人口計生工作處在一個經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型新時期。進(jìn)一步深化綜合改革是擺在人口計生工作面前的新任務(wù),宣傳教育工作改革創(chuàng)新是深化綜合改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),而且應(yīng)該走在前面,起先導(dǎo)作用。

一、突出先導(dǎo)地位,堅持創(chuàng)新意識,明確目標(biāo)任務(wù)

在新一輪綜合改革過程中,確立“以宣傳教育為先導(dǎo)”的地位和作用,體現(xiàn)了新時期新階段人口計生工作尊重事實、理順體制、與時俱進(jìn)的精神品質(zhì)。繼而將綜合改革方針表述為:以宣傳教育為先導(dǎo),“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”?！耙孕麄鹘逃秊橄葘?dǎo)”的提法是在科學(xué)發(fā)展觀指引下尊重思想政治工作、精神文明建設(shè)和人口計生工作客觀規(guī)律,總結(jié)正反兩方面工作經(jīng)驗教訓(xùn)的必然產(chǎn)物,是人口計生綜合改革實事求是、解放思想的一個重要突破,也是今后做好人口計生工作極為重大的基礎(chǔ)性的“基礎(chǔ)工程”。

在新一輪綜合改革過程中,改革創(chuàng)新是主旋律和生命線。創(chuàng)新思想意識是做好人口計生宣傳教育工作的向?qū)?。面對新形勢新任?wù),必須確立宣傳教育為先導(dǎo)、人民群眾為主體的理念,突出強(qiáng)化“六種意識”,即政治意識、大局意識、責(zé)任意識、精細(xì)意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌意識。政治意識、大局意識要求宣傳教育工作不能為宣傳而宣傳、就人口文化說人口文化,必須把宣傳教育工作放在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與人的全面進(jìn)步的高度,從“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”出發(fā),發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯作用;責(zé)任意識和精細(xì)意識要求宣傳教育工作必須以高度的使命感、責(zé)任感,謀其政、盡其責(zé)、做其事,做到精細(xì)謀事、精心做事、精誠共事;統(tǒng)籌意識要求宣傳教育工作必須從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度思考問題,謀劃工作,通過系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整合資源、凝聚力量推動工作;創(chuàng)新意識則是宣傳教育工作的生命線,要求宣傳教育工作立足人口計生事業(yè),面向全國、放眼世界,實現(xiàn)內(nèi)容、形式、手段、方法的創(chuàng)新,不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。

面對進(jìn)一步的深化綜合改革,人口計生宣傳教育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作指導(dǎo)方針,以宣傳貫徹黨的十七大和中央《決定》精神為主線,以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本,牢固樹立以宣傳教育為先導(dǎo)、人民群眾為主體的理念,更加注重人文關(guān)懷,樹立“大眾認(rèn)同、社會認(rèn)可”新形象,深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩及新農(nóng)村新家庭人口健康項目促進(jìn)等活動,大力推進(jìn)和諧人口文化建設(shè),努力促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變和文明程度的提高,構(gòu)建有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的宣傳教育工作機(jī)制,大力營造統(tǒng)籌解決人口問題的社會大氛圍,為全國人口與經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口發(fā)展環(huán)境。

二、確立以人為本,虛功實做、虛功真做,求創(chuàng)新、求實效的新機(jī)制

創(chuàng)新工作思路是增強(qiáng)人口計生宣傳教育工作針對性、實效性和吸引力、感染力的關(guān)鍵。當(dāng)前,宣傳教育工作還存在諸如宣傳教育的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用不夠;統(tǒng)籌解決人口問題的輿論氛圍尚未形成;在許多地方,過多強(qiáng)調(diào)群眾是受教育者忽略了他們作為倡導(dǎo)者的作用;輿情監(jiān)督不夠;缺乏對外宣傳主動性;處理突發(fā)人口事件的能力差;一些宣傳教育工作的組織者工作觀念轉(zhuǎn)變沒有跟上形勢的變化,仍然是灌輸式的工作思路而不是為滿足群眾需求制定宣傳計劃,調(diào)整工作方法。范式傳統(tǒng)單一、方式方法陳舊、運(yùn)用新技術(shù)新手段不足、解疑釋惑與引導(dǎo)教育能力不強(qiáng)等是目前存在的主要問題。針對上述問題和困難,在進(jìn)一步深化綜合改革的過程中,宣傳內(nèi)容的選擇要以滿足群眾的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向,緊緊抓住利益相關(guān)性,大力推進(jìn)和諧人口文化建設(shè)的發(fā)展與繁榮,使宣傳內(nèi)容更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。同時堅持覆蓋最大化原則,改進(jìn)人口計生宣傳形式。宣傳形式、渠道、手段的選擇要有利于提高覆蓋面,擴(kuò)大宣傳服務(wù)對象和范圍,提高宣傳服務(wù)的針對性,更好地服務(wù)于人口計生工作大局。

創(chuàng)新人口文化傳播理念,營造和諧人文環(huán)境。理念創(chuàng)新是做好宣傳教育工作創(chuàng)新的前提。宣傳教育工作內(nèi)容選定要實現(xiàn)由區(qū)域的、內(nèi)斂的內(nèi)循環(huán)向開放型、發(fā)散式轉(zhuǎn)變,切實做到“五個樹立”。一要樹立以人為本新理念,更加注重人文關(guān)懷。二要樹立文化傳播新理念,更加注重宣傳效果。要充分體現(xiàn)傳播雙向互動的特點,創(chuàng)造思想文化交流的條件和環(huán)境,激發(fā)大眾的參與愿望,使人們在交流、碰撞、激蕩中達(dá)成思想共識;要充分發(fā)揮高科技集聲、形、文等多種要素于一體的優(yōu)勢,運(yùn)用豐富多彩的有效形式,拓展人們的人口文化生活享受空間。三要樹立人口文化民生新理念,更加注重為民服務(wù)。四要樹立依法宣傳新理念,更加注重科學(xué)倡導(dǎo)。五要樹立全局新理念,更加注重為中心服務(wù)。

創(chuàng)新工作思路,突出提高宣傳教育覆蓋面和影響力。宣傳教育工作的形式、渠道、手段的選擇要堅持覆蓋最大化原則,按照外向化、大眾化、個性化、數(shù)字化的思路,整合資源和力量,以系統(tǒng)化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化思維方式和工作方式,突出重點、打造亮點、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

在新一輪綜合改革過程中,要把宣傳教育工作的重心放到基層最需要的地方去,把人民大眾的需求作為宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點,構(gòu)建“高層倡導(dǎo)、社會協(xié)作,整合資源、人文關(guān)懷,專家參與、輿論監(jiān)督,系統(tǒng)培訓(xùn)、基層落實”的工作思路,在“營造氛圍、樹立形象、促進(jìn)婚育文明程度的提高”及宣傳教育新機(jī)制建設(shè)中,要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:一要由傳統(tǒng)的總結(jié)提煉概括為主,向超前策劃、突出主題、邏輯鏈接、亮點聚合并重轉(zhuǎn)變。宣傳教育工作要圍繞元旦、春節(jié)、“7·11”世界人口日、“9·25”公開信紀(jì)念日、“三下鄉(xiāng)”活動等重要節(jié)假日和重要活動日,積極開展新聞發(fā)布、專題報道、熱點追蹤、焦點訪談等新聞宣傳工作。要抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口計生工作的需要,黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的結(jié)合點、共鳴點,形成強(qiáng)大的主流輿論場和外向化的宣傳態(tài)勢,不斷擴(kuò)大社會影響面。對宣傳對象要提前介入,全方位、多角度、縱深性地報道新聞的背景及發(fā)展,傾力打造亮點,系統(tǒng)展現(xiàn)亮點,形成亮點紛呈、相互聚合的局面,不斷吸引受眾的眼球。二要由傳統(tǒng)的說教式、灌輸式為主,向滲透式、感召式與菜單式的方向轉(zhuǎn)變。要摒棄照本宣科式、傳聲筒式、填鴨式、上熱下冷式的宣傳教育方式,把宣傳教育工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)的方方面面,融入人們工作、生活的全過程,用共同理想去召喚人,用民族精神和時代精神去感染人,用先進(jìn)典型去激勵人。既要提供大眾化、普遍化的宣傳服務(wù),做到寓理于情、以情感人;又要針對不同群體、不同受眾,提供更多個性化、專業(yè)化的菜單式宣傳教育產(chǎn)品和用品。三要由傳統(tǒng)的以播(講)為主的單項過程,向多媒體、多元素、新手段、新技術(shù)綜合運(yùn)用和全過程展現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)現(xiàn)代社會新型媒體發(fā)展及大眾需求的需要,積極探索跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨媒體的集團(tuán)化、集約化傳播,綜合運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)及各種宣傳手段,實現(xiàn)宣傳教育工作的多元素集成、多亮點聚合、系列規(guī)模效應(yīng)和整體功能的最優(yōu)化;要突出背景鋪墊、過程展現(xiàn)、主播引路、內(nèi)容互動四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),改變過去就事論事、單調(diào)刻板的宣傳方式,注重發(fā)揮宣傳內(nèi)容及內(nèi)涵邏輯聯(lián)想,讓受眾在自我分析、認(rèn)知判斷中全面理解和接受,達(dá)到更加直觀、更加形象、更加生動的效果,形成震撼力、感染力。

創(chuàng)新工作方法和管理模式,突出項目管理及其績效評價。宣傳教育工作既要重視傳播倡導(dǎo)的內(nèi)容和形式,更要重視傳播倡導(dǎo)的結(jié)果和績效。建立宣教的投入產(chǎn)出概念框架,倡導(dǎo)績效宣傳新模式。內(nèi)容決定形式,但同樣的內(nèi)容運(yùn)用不同的方式方法,會產(chǎn)生不同甚至完全不同的效果。在明確“三個轉(zhuǎn)變”思路的同時,要運(yùn)用“課題式設(shè)計、項目式管理、工程式推進(jìn)、臺賬式督查”的“四式”工作方法和管理模式,并把握好“五個關(guān)鍵”(關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵地點、關(guān)鍵事件、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵表現(xiàn)),把這種方式方法運(yùn)用和體現(xiàn)在重大活動、重要會議、重點事件的宣傳和主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳之中,使宣傳更生動鮮活,具有現(xiàn)場感,受眾易于接受、易于入腦入心,起到其應(yīng)有的轉(zhuǎn)變觀念和行為的作用。

管理創(chuàng)新是推進(jìn)人口計生宣傳教育工作創(chuàng)新的關(guān)鍵。在新一輪綜合改革過程中,按照“三個轉(zhuǎn)變”思路、“四式”方法及“五個關(guān)鍵”的總要求,推進(jìn)宣傳教育工作管理方法及其模式創(chuàng)新。我們要把這個總要求自覺落實到宣傳教育各個項目服務(wù)管理工作之中,以課題式設(shè)計增強(qiáng)工作前瞻性,以項目式管理增強(qiáng)工作目的性,以工程式推進(jìn)增強(qiáng)工作系統(tǒng)性,以臺賬式督查增強(qiáng)工作實效性。(作者系廣東省人口計生委宣傳教育處處長)