馬　翔

摘要:雖然經(jīng)過幾十年的工程實(shí)踐,但是由于種種原因目前的建設(shè)監(jiān)理還存在諸多客觀問題。為了更好的服務(wù)于建設(shè)工程的項(xiàng)目管理,文章對監(jiān)理與業(yè)主的現(xiàn)狀、目前監(jiān)理存在的問題以及原因進(jìn)行了分析,并對項(xiàng)目業(yè)主在工程建設(shè)中如何對監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督管理予以了分析探討。

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目業(yè)主;監(jiān)理工作;監(jiān)督管理;建設(shè)監(jiān)理

中圖分類號:TU391

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0127-02

一、建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系

20世紀(jì)80年代,我國對傳統(tǒng)的項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)工程管理實(shí)踐進(jìn)行反思和總結(jié),認(rèn)識到工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問,從而在工程建設(shè)領(lǐng)域改革中推出建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制度旨在采用科學(xué)管理技術(shù),協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主做好項(xiàng)目管理工作。

學(xué)術(shù)界最初將建設(shè)工程監(jiān)理定位于工程項(xiàng)目管理,認(rèn)為項(xiàng)目業(yè)主在缺乏工程項(xiàng)目管理知識的情況下,應(yīng)該由監(jiān)理工程師的管理工作代替項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目管理。但是,就目前我國現(xiàn)狀而言,僅僅通過短時(shí)間培訓(xùn)的監(jiān)理工程師,并不能深刻掌握現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的理論和經(jīng)驗(yàn),對提高我國工程項(xiàng)目管理水平的貢獻(xiàn)有限?，F(xiàn)實(shí)中,種種主客觀因素造成了監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目管理中的地位相對較弱。相反,我國業(yè)主的項(xiàng)目管理能力隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高,項(xiàng)目管理實(shí)踐能力不斷提高,這是由于項(xiàng)目業(yè)主對工程項(xiàng)目是全過程、全方位的管理,在項(xiàng)目參建者中對工程項(xiàng)目的關(guān)注程度也是最高的,在工程項(xiàng)目管理中處于核心地位。建設(shè)監(jiān)理存在若干先天或后天的缺陷,無法完全取代項(xiàng)目業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

二、現(xiàn)階段建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題

(一)監(jiān)理定位與實(shí)際存在較大差距

“1988年我國監(jiān)理建設(shè)工程監(jiān)理制之初就明確界定,我國的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理”,“建設(shè)工程監(jiān)理與國外通稱的建設(shè)項(xiàng)目管理是一致的”,學(xué)術(shù)界將建設(shè)監(jiān)理定位于工程建設(shè)的項(xiàng)目管理,監(jiān)理是受建設(shè)單位委托,為建設(shè)單位提供全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理服務(wù)的。

而實(shí)際中,作為國家強(qiáng)制推廣的建設(shè)工程監(jiān)理,在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)等一系列法律法規(guī)部門規(guī)章中,并沒有明確監(jiān)理是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程的管理,只明確了監(jiān)理是以施工階段為主,并且其實(shí)際工作范圍一直被限制于工程現(xiàn)場的質(zhì)量和安全的“監(jiān)督管理”,距通稱“三(四)控兩管一協(xié)調(diào)”的基本要求也有較大差距。

(二)中國的國情和大業(yè)主的意識造成監(jiān)理工作困難

長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下,項(xiàng)目業(yè)主長期采用自建自管的模式、合同意識差,行政決策多于科學(xué)決策、隨意性強(qiáng),并且在體制上、認(rèn)識上,大業(yè)主的意識根深蒂固。這種環(huán)境極易造成監(jiān)理單位或者成為業(yè)主的雇員,對業(yè)主惟命是從,或者成為業(yè)主的傳話筒,直接將業(yè)主指令下達(dá)給施工單位,喪失了工程監(jiān)理的獨(dú)立性、公正性的基本要求。實(shí)際的監(jiān)理工作往往有責(zé)無權(quán)、畏頭畏尾,根本無法運(yùn)用多種科學(xué)的措施進(jìn)行管理,嚴(yán)重影響工程管理的質(zhì)量,發(fā)揮不了監(jiān)理的作用。

(三)監(jiān)理的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等明確規(guī)定了安全質(zhì)量事故監(jiān)理負(fù)連帶責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)情況是由于施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商以及項(xiàng)目業(yè)主自身不規(guī)范造成事故,只要一發(fā)生,監(jiān)理就首當(dāng)其沖,不得不承擔(dān)原本不該由監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任,甚至監(jiān)理成為其他責(zé)任單位的替罪羊。

“有多大利益與權(quán)力,負(fù)多大責(zé)任”。監(jiān)理應(yīng)該只承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)理應(yīng)負(fù)的責(zé)任,其中有違約責(zé)任、違法責(zé)任、安全生產(chǎn)連帶責(zé)任等。除違法責(zé)任較大外,其余兩項(xiàng)均為連帶責(zé)任,監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相對較輕。

(四)監(jiān)理自身的素質(zhì)下降

監(jiān)理開展業(yè)務(wù)前期,由于門檻較高,監(jiān)理首先是在國家大型工程中顯現(xiàn)出重要作用,當(dāng)時(shí)監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理的酬金相對較高。但是現(xiàn)階段,隨著監(jiān)理業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)充,眾多監(jiān)理公司不惜在監(jiān)理市場中惡性競爭,為搶占市場隨意壓低監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率,致使中標(biāo)單位監(jiān)理費(fèi)極低。

基于成本考慮,中標(biāo)監(jiān)理單位無法聘用素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的專業(yè)監(jiān)理人員,而只能臨時(shí)聘用使用成本較低的非專業(yè)監(jiān)理人員,這部分人員監(jiān)理業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)良莠不齊。個(gè)別人員甚至沒有責(zé)任感,品行低劣,與施工單位吃住在一起,沒有認(rèn)識到自己的職責(zé)所在,也就不能正確行使監(jiān)理的職權(quán),這樣導(dǎo)致監(jiān)理人員素質(zhì)呈整體下降趨勢。

而另一方面,有些監(jiān)理企業(yè)只顧眼前既得利益,“片面逐利”“短期行為”成為其顯著特點(diǎn),沒有形成良好的管理機(jī)制和系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)。一方面受管理水平限制,監(jiān)理工作無法做到全面系統(tǒng),管理上的漏洞極易造成工程項(xiàng)目的損失。另一方面,沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光成為制約了監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展的重要因素。

(五)業(yè)主方對監(jiān)理工作的干擾

項(xiàng)目業(yè)主為了盲目追求經(jīng)濟(jì)利益或者的確無法真正區(qū)別監(jiān)理公司好壞,只是以監(jiān)理費(fèi)的多少確定監(jiān)理單位,從而導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)過低。監(jiān)理單位無法提供高素質(zhì)監(jiān)理人員,也無法提升企業(yè)整體素質(zhì),進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)。這也是監(jiān)理素質(zhì)下降的原因之一。

基建管理模式落后。自己的人管自己的工程,缺少科學(xué)先進(jìn)的基建管理模式,在管理中各參建方?jīng)]能發(fā)揮自己的優(yōu)勢,制約因素過多?！按髽I(yè)主、小監(jiān)理”現(xiàn)象有時(shí)還會(huì)造成了一個(gè)工程中業(yè)主的管理人員要比監(jiān)理人員多或管理層次多,業(yè)主經(jīng)常插手監(jiān)理人員正常業(yè)務(wù)。

科學(xué)管理意識差。我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得業(yè)主合同意識差、隨意性大,業(yè)主方對監(jiān)理工作的干擾相對較多。在建設(shè)工程目標(biāo)上壓工期、壓造價(jià),在建設(shè)工程實(shí)施過程中變更多或時(shí)效不按要求,給監(jiān)理工作的質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制帶來困難。

三、項(xiàng)目業(yè)主對監(jiān)理工作現(xiàn)狀應(yīng)采取的措施

(一)針對目前監(jiān)理工作中存在的這些問題,業(yè)主應(yīng)采取“立、幫、管”三種方式予以應(yīng)對

“立”是業(yè)主要樹立監(jiān)理的權(quán)威性,就是明確監(jiān)理的權(quán)限,使其能夠真正發(fā)揮公正第三方的作用。要做到根據(jù)委托的監(jiān)理合同對監(jiān)理充分放權(quán),使其真正具有建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán);對工程三控的監(jiān)督控制權(quán);組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位的主持權(quán);重大事件的及時(shí)處理權(quán);工程索賠的審核權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

“幫”是業(yè)主要及時(shí)的為監(jiān)理提供信息服務(wù),使其能夠充分了解工程各方信息,把握全局。業(yè)主要做到及時(shí)地將與本工程有關(guān)的設(shè)計(jì)、勘探單位的人員名錄以及有關(guān)材料設(shè)備、供應(yīng)廠家名錄告知監(jiān)理單位,并及時(shí)提供相關(guān)合同文本以及工程圖紙等文件資料,使之能把握工程相關(guān)信息,擁有工程管理的相關(guān)依據(jù),及時(shí)進(jìn)行工程的組織協(xié)調(diào)。

“管”是業(yè)主要對監(jiān)理單位的工作進(jìn)行必要的考核。要依靠監(jiān)理,不能依賴監(jiān)理。要在監(jiān)理的人員、規(guī)章制度、工作流程、溝通協(xié)調(diào)能力上進(jìn)行必要的考察考核,督促監(jiān)理的工作做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

1.要對選派監(jiān)理人員進(jìn)行考核。選擇適當(dāng)?shù)目偙O(jiān)理工程師和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)理人員,考核監(jiān)理人員的工作能力、個(gè)人素質(zhì)以及監(jiān)理部人員配備的合理性和協(xié)調(diào)性。

2.要對監(jiān)理項(xiàng)目部的規(guī)章制度進(jìn)行考核。根據(jù)工程實(shí)際制定的監(jiān)理規(guī)劃中一般都明確項(xiàng)目部的規(guī)章制度,規(guī)章制度是規(guī)范監(jiān)理人員工作行為的準(zhǔn)則。

3.要對監(jiān)理工作的流程進(jìn)行核查。監(jiān)理項(xiàng)目部制定的工作流程,要與工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及項(xiàng)目業(yè)主的管理方式相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格按照程序辦事。

4.要對監(jiān)理人員的工作情況進(jìn)行考核。制定考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核的時(shí)間及要求,對監(jiān)理的工作進(jìn)行考核,重點(diǎn)考核工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),工作人員的基本職責(zé),出勤到崗情況。

5.督促監(jiān)理嚴(yán)格按照監(jiān)理工作程序進(jìn)行,完成監(jiān)理應(yīng)該完成的工作,如編制監(jiān)理規(guī)劃,制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,實(shí)施施工中的監(jiān)理,參與竣工驗(yàn)收,簽署監(jiān)理意見,提交監(jiān)理文件檔案。

(二)業(yè)主不干涉監(jiān)理正常工作,提高自身的管理水平和綜合素質(zhì)

1.業(yè)主方特別是業(yè)主工地代表一定要掌握一定的項(xiàng)目管理知識,要了解監(jiān)理工作的基本內(nèi)容。只有掌握和了解監(jiān)理工作的目的、內(nèi)容、職責(zé)、規(guī)程等內(nèi)容,才能有效地對監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.做好業(yè)主應(yīng)做的工作。業(yè)主在工程管理中正確行使自己的決策、保障、監(jiān)督、協(xié)調(diào)四項(xiàng)職能,保證工程的順利進(jìn)行,并且重點(diǎn)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件,做好籌集資金,宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)外部關(guān)系等工作。

3.業(yè)主應(yīng)該提高自身綜合素質(zhì),學(xué)習(xí)科學(xué)先進(jìn)的管理方法,采取適合的項(xiàng)目管理模式。

參考文獻(xiàn)

[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社,2006.

[2]胡文發(fā),何新華.現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社,2007.

[3]劉惠斌.探討高校基建管理部門對監(jiān)理的監(jiān)管的措施[J].職業(yè)時(shí)空,2008,(6).

[4]汪峻,朱峻,等.中國監(jiān)理現(xiàn)狀分析及展望[J].建設(shè)監(jiān)理,2008,(9).

作者簡介:馬翔(1974-),山東泰安人,泰山醫(yī)學(xué)院總務(wù)處工程師,項(xiàng)目管理工程碩士,研究方向:高?；ü芾怼?/p>