湖南省醴陵市是一個典型的農(nóng)業(yè)大市,有耕地面積約3.7萬公頃,總人口103.23萬,農(nóng)業(yè)人口88.07萬人。其中,農(nóng)村勞動力48.96萬人,占農(nóng)業(yè)人口的55.6%。近年來,新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程等一大批國家、省部級新型農(nóng)民科技培訓項目相繼在醴陵開展實施,大幅提高了農(nóng)業(yè)科技的入戶率和貢獻率,為當?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展提供了技術和人才支撐。

一、新型農(nóng)民科技培訓現(xiàn)狀

1.培訓機構設置

全市共有各類職業(yè)培訓機構22所,其中包括省輕工高級技工學校、市職教中心、市淥江職業(yè)技術學校和市農(nóng)業(yè)機械化學校公辦培訓機構4所;新型農(nóng)民科技培訓基地12個;全市30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)均有專門的農(nóng)科教中心、農(nóng)民夜校;398個村(居委會)都有固定的科技活動中心,少數(shù)村設有農(nóng)民科技書屋和農(nóng)民遠程教育平臺。

2.科技人員結構

全市涉農(nóng)部門共有科技人員 952 人,其中推廣研究員1人,副高職稱 19 人,中級職稱103 人,初級職稱 154 人。

3.主要培訓方式

采取開設培訓班、播放農(nóng)業(yè)科技錄像、田間地頭現(xiàn)場培訓、舉辦電視講座、開通12316農(nóng)技服務熱線和發(fā)放技術資料等方式開展多元化的培訓活動。

4.培訓成果體現(xiàn)

自項目實施以來,醴陵市舉辦了各類種養(yǎng)殖、技能培訓班1200多期,培訓人數(shù)148000多人,占全市農(nóng)村勞動力的30%左右。一是提升了農(nóng)民的綜合素質。據(jù)調查,80%以上的受訓學員能夠把學到的新技術應用到生產(chǎn)實踐中,科技貢獻率提高了3.2個百分點。同時通過參加職業(yè)技能、法律法規(guī)與務工常識等引導性培訓,使外出務工農(nóng)民的就業(yè)率和自我保護意識得到明顯增強。二是增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民將培訓所學的新技術和新理念運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,經(jīng)濟效益得到了顯著提高,單位面積節(jié)本增收15%～25%以上;同時部分農(nóng)民經(jīng)過培訓轉崗為種養(yǎng)殖能手或技術骨干,月平均工資比未培訓農(nóng)民高200～500元。

二、新型農(nóng)民科技培訓存在的問題

1.參訓意識淡薄

由于地處農(nóng)村,特別是偏遠山區(qū),交通、信息閉塞,加之受小農(nóng)經(jīng)濟意識的束縛,農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴重,科技致富意識薄弱,且留守農(nóng)民的文化素質低,年齡結構老化,經(jīng)驗主義盛行,不愿接受新生事物,對培訓抱無所謂態(tài)度,常以各種理由抵制培訓,即便是參加了培訓,也常會出現(xiàn)培訓集中難、教學難、管理難的現(xiàn)象。甚至一些農(nóng)民還把散漫的壞習慣帶到培訓現(xiàn)場,易出現(xiàn)臺上教師講、臺下學員講、學員精力難以集中的現(xiàn)象。

2.科技力量薄弱

全市農(nóng)、林、水、農(nóng)機、畜牧等部門科技推廣人員結構呈“倒金字塔”形分布,即60%以上的科技推廣人員和85%以上的高職稱技術人員安排在機關,其余少部分科技人員在基層工

作。這樣,不僅不便對農(nóng)民開展貼身服務,而且由于基層科技推廣人員缺乏進修機會,知識嚴重老化,專業(yè)理論知識得不到及時提升,使農(nóng)民科技培訓在基層出現(xiàn)了斷層和死角現(xiàn)象。

3.培訓資源未整合

新型農(nóng)民科技培訓單位有農(nóng)業(yè)、勞動、科技、教育等10多個部門,由于缺乏統(tǒng)籌安排,勢必會出現(xiàn)政出多門、資金分散、各自為營的局面,甚至出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,無法從全局上統(tǒng)一安排部署農(nóng)民科技培訓工作,導致培訓的主觀性、隨意性大。同時由于沒有形成統(tǒng)一管理,使農(nóng)民科技培訓工作陷入無序和盲目狀態(tài),造成一定程度上的資源浪費。

4.資金投入不足

新型農(nóng)民科技培訓的資金目前主要來源于國家的項目經(jīng)費,地方財政由于受經(jīng)濟發(fā)展制約,未能將新型農(nóng)民科技培訓配套經(jīng)費納入到各級財政預算。據(jù)統(tǒng)計,近5年來,國家共投入醴陵市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)民科技培訓經(jīng)費約為597萬元,培訓1個新型農(nóng)民的平均費用僅為40.3元。

由于資金投入不足,且農(nóng)民自身又處在社會的最底層,經(jīng)濟狀況和綜合素質差,本身對培訓又缺乏熱情,讓他們交納培訓費也不樂觀,使得基層農(nóng)民科技培訓所需的設施設備得不到更新。有的培訓基地雖然開設了計算機等專業(yè),但使用的電腦卻是386、486等落后機型;村一級雖然有固定的活動中心,但大部分村開展多媒體培訓存在很大困難,更談不上網(wǎng)絡遠程教育,致使農(nóng)民科技培訓教育跟不上形勢發(fā)展的需要,培訓形式受到嚴重的局限,培訓效果大打折扣。

三、提升新型農(nóng)民科技培訓的對策措施

1.尊重農(nóng)民意愿,提高參訓積極性

農(nóng)民教育要按照農(nóng)民的意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、就業(yè)需求以及農(nóng)民的文化層次、接受能力等實際出發(fā),采取因人施教、分類指導的科學教育培訓方法開展農(nóng)民素質教育,才能有效提高農(nóng)民的參訓積極性。(1)抓好“興奮點”。針對農(nóng)民關心、關注的行業(yè)類別組織培訓班。(2)選對“切入點”。將培訓宣傳融入招聘會,通過在鎮(zhèn)舉辦招聘會,農(nóng)民可在培訓項目類別現(xiàn)場咨詢報名。(3)找準“結合點”,結合農(nóng)民勞作時間,利用晚上、農(nóng)閑和節(jié)日的時間集中進行培訓。(4)把握“著力點”,重視開展“培訓進村”和“講課入戶”活動。

2.挖掘潛在人才,增強培訓合力

一要采取“請進來、派出去”的培訓方式,與一些職業(yè)院校、兄弟單位密切聯(lián)系,把經(jīng)驗豐富的專家請過來指導培訓。同時,各部門要組織科技人員和優(yōu)秀農(nóng)民到工作開展好的單位或職業(yè)院校培訓學習,開拓視野,提高帶動能力。二要加強內部交流,宣傳、推介典型經(jīng)驗。以此聯(lián)合縣和鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、畜牧等方面的一線科技推廣者,形成一支集多學科、多領域、多行業(yè)、多層次的師資隊伍,增強農(nóng)民教育培訓的合力。

3.健全管理機制,提高培訓質量

新型農(nóng)民科技培訓實施效果的好壞,取決于各級政府對此項工作的重視程度。建議政府將農(nóng)民科技培訓納入到當?shù)仡I導干部政績考核體系中,把培訓工作當作提高農(nóng)民素質、增加農(nóng)民收入的一項政治任務來抓。按照“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)主管、部門合作、社會參與”的管理體制,建立由政府牽頭,各相關部門組成的新型農(nóng)民科技培訓領導小組,負責各區(qū)域農(nóng)民科技培訓的組織領導和協(xié)調工作;建立資源共享、信息互通的工作機制;建立績效考核制度,簽定責任狀,強化目標管理,按照“換班子、移位子、動帽子、扣票子、摘牌子”的方式,工作實行一票否決,把農(nóng)民科技培訓工作從職業(yè)培訓機構培訓為主,轉到部門、職業(yè)培訓機構、專業(yè)合作組織聯(lián)動上來,促使科技培訓工作的有效開展。

4.加大資金投入,促進工作開展

通過行政手段,把新型農(nóng)民科技培訓經(jīng)費納入各級政府的財政預算,同時,運用市場手段進一步拓寬新型農(nóng)民培訓資金的籌措渠道,制定相關激勵政策,鼓勵和吸引更多的部門、企業(yè)、學校、科研單位和農(nóng)民合作組織等投入更多的資金。這樣,通過財政撥一點、部門拿一點、向上爭一點、培訓機構讓一點、社會企業(yè)籌一點、農(nóng)民出一點等途徑,建立新型農(nóng)民科技培訓的專項資金,解決培訓中教師、教材和設備等費用開支。

5.強化政策支持,拓寬就業(yè)渠道

一要設立創(chuàng)業(yè)基金。支持新型農(nóng)民科技培訓人才興辦經(jīng)濟實體,扶持外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從創(chuàng)業(yè)用地、立項、貸款、稅費、水電和農(nóng)機補貼等方面給予優(yōu)惠和支持,幫助解決創(chuàng)業(yè)中的資金、技術、人才等實際困難問題,要以創(chuàng)業(yè)為平臺,帶動就業(yè)。二要建立人才優(yōu)先錄用制度。對取得相關部門頒發(fā)的人才資格證書或技術職稱的農(nóng)民,在鄉(xiāng)、村錄用干部時優(yōu)先考慮,在相關項目上優(yōu)先安排。三要建立獎勵制度。對推動產(chǎn)業(yè)結構調整,促進新農(nóng)村建設貢獻較大的農(nóng)民給予宣傳、表彰獎勵。四要完善社會保障。從社保、戶籍、農(nóng)民工子女教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、權益維護等方面促進城鄉(xiāng)一體化,形成城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等的管理制度體系,解決農(nóng)民進城務工的后顧之憂。